Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А62-3153/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

11.06.2024                                                                                     Дело № А62-3153/2024


Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2024

Полный текст решения изготовлен 11.06.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Министерству лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение комиссии Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области от 06.03.2024 № 01-10-0544 по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 10.02.2017,

об обязании Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области выдать согласие ИП ФИО1 на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 10.02.2017,


при участии:

от истца: ФИО1, лично (паспорт),

от ответчика: не явился, извещен надлежаще,

от третьего лица: ФИО2, лично (паспорт), 



У С Т А Н О В И Л:

Как усматривается из материалов дела, по результатам лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка ИП ФИО1 признан победителем аукциона.

Между Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (переименован в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира) и ИП ФИО1 по результатам аукциона заключен договор от 10.02.2017 аренды лесного участка площадью 5645,5412 га, Смоленская область, Рославльский район, Рославльское лесничество, Громашовское участковое лесничество, ТОО «Громашовское» <...>, <...>.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно пп. «т» п. 12  раздела III договора арендатор обязан согласовать с Арендодателем в письменной форме совершение действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В связи с тем, что земельные участки, входящие в границы предоставленного ИП ФИО1 лесного участка поставлены на государственный кадастровый учет, ИП ФИО1 14.02.2024 обратился в Министерство с просьбой согласовать проведение сделки с арендованными лесными участками на передачу прав и обязанностей (перенаем), находящихся в аренде по договору аренды от 10.02.2017 другому лицу – ФИО2

Комиссия Министерства по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, рассмотрев заявление от 14.02.2024 (вх. № 0808) и представленные Арендатором документы установила, что документы соответствуют требованиям Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказом Департамента от 20.02.2024 № 01-04-0081. Принято решение об отказе в выдаче согласия ИП ФИО1 на передачу прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды лесного участка от 10.02.2017 ИП ФИО2 со ссылкой на ч. 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (часть 6 в ред. Федерального закона от 29.12.2022 N 600-ФЗ).

В обоснование требования истец указал на то, что часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ введена в ЛК РФ после заключения договора аренды лесного участка.

В отзыве Министерство сослалось на ч. 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, указав на следующее.

В соответствии с положением Закона № 201 у Арендатора при исполнении условий данного федерального закона появилось право па обращение за согласием арендодателя на передачу прав и обязанностей (перенаем) но Договору аренды.

Закон № 201 не обязывает Арендодателя на обязательное согласование такого обращения.

Министерство при выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами руководствуется требованиями ЛК РФ и Порядка выдачи согласия па сделки с арендованными лесными участками или арендными нравами, утвержденного приказом Министерства от 20.02.2024 № 01-04-0081.

В пункте 2.10 Порядка№ 01-04-0081 перечислены случаи отказа в выдаче разрешения па сделки с лесными участками или арендными правами.

ИП ФИО2 поддержал требования ИП ФИО1

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно положениям ст. 71 ЛК РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с названным кодексом (п. 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и ЗК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (п. 4).

Согласно п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021) лесное законодательство в соответствии с ч. 2 ст. 3 ЛК РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков; к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Договор аренды лесного участка № 1 от 10.02.2017 заключен по результатам лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, в котором ИП ФИО1 признан победителем аукциона.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Лесным кодексом Российской Федерации не были предусмотрены иные, чем в пункте 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации условия передачи арендатором лесного участка своих прав и обязанностей по договору аренды.

Право арендатора с согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам предусмотрено пп. «т» п. 12  раздела III договора.

Федеральным законом от 29.06.2015 N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений" внесены изменения, в том числе в статью 71 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом. Этот закон вступил в действие с 1 октября 2015 г.

Положениями Федерального закона N 206-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Часть 6 ст. 71 ЛК РФ введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 471-ФЗ, согласно которой победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Положениями Федерального закона от 29.12.2017 N 471-ФЗ не предусмотрено, что он распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

Часть 6 ст. 71 ЛК РФ была введена в ЛК РФ после заключения договора аренды лесного участка.

Кроме того, ч. 6 ст. 71 ЛК РФ был предусмотрен запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как право на заключение договора аренды лесного участка по настоящему делу было реализовано Министерством посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Пунктом  2.10 Порядка выдачи согласия па сделки с арендованными лесными участками или арендными нравами, утвержденного приказом Министерства от 20.02.2024 № 01-04-0081, установлен перечень оснований для отказа в согласовании на совершение сделки с лесным участком.

Основания для отказа на согласие на передачу прав и обязанностей (перенаем) по договору, предусмотренные п. 2.10 Порядка № 01-04-0081, не установлены.

Порядок выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденный приказом Министерства от 20.02.2024 № 01-04-0081, принят после заключения договора аренды.

Примечание п. 2.10 Порядка № 01-04-0081 содержит цитату ч. 6 ст. 71 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 29.12.2022 N 600-ФЗ.

Принимая во внимание фактические обстоятельства спора, установив, что договор аренды лесного участка от 10.02.2017 был заключен до введения законодательством запретов на передачу права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам, право арендатора с согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору третьим лицам предусмотрено договором, с учетом соответствия предоставленных документов требованиям Порядка № 01-04-0081, отсутствия предусмотренных п. 2.10 Порядка № 01-04-0081 оснований для отказа на согласие на передачу прав и обязанностей (перенаем) по договору, оспариваемый отказ не содержит указания на иные препятствия передачи прав, например, целям предоставления лесного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Определением суда от 22.05.2024 ответчику предложено представить в суд правовую позицию на довод, указанный в иске.

Определение суда не исполнено, явку представителя ответчик в судебное заседание не обеспечил, пояснения о применении в оспариваемом отказе нормы ч. 6 ст. 71 ЛК РФ в редакции, введенной в ЛК РФ после заключения договора аренды лесного участка, не представлены.

Ссылка ответчика на ч. 6 статьи 71 ЛК РФ в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ не обоснована, указанная редакция вступила в силу после заключения договора.

Право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам было закреплено последовательно в утверждаемых Правительством Российской Федерации формах примерного договора аренды лесного участка (подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2007 N 324, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Минсельхоза Российской Федерации от 12.02.2010 N 48, подпункт "г" пункта 10 формы договора, утвержденной приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319).

Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке, предусмотренный статьей 5 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 запрет на передачу арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) на такой участок не распространяется.

При наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого решения комиссии Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области от 06.03.2024 № 01-10-0544 незаконными, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

признать незаконным решение комиссии Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области от 06.03.2024 № 01-10-0544 по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 10.02.2017.

Обязать Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) восстановить нарушенные права и законные интересы Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) путем выдачи согласия ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 1 от 10.02.2017.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                                                      В.И. Еремеева