Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А57-6351/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6351/2020
28 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.В. Кузьмина, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия,

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов,

третьи лица:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, город Балаково, Саратовская область,

Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, город Балаково, Саратовская область,

муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», город Балаково, Саратовская область,

общество с ограниченной ответственностью «Навигатор», город Балаково, Саратовская область,

об обязании провести работы по реконструкции муниципального имущества,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 12.02.2020, сроком действия полномочий по 08.09.2022, диплом обозревался,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2020, сроком действия полномочий по 31.12.2020, диплом обозревался,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к администрации Балаковского муниципального района об обязании провести работы по реконструкции муниципального имущества.

Определением суда от 22.04.2020 исковое заявление принято к производству судьей Мещеряковой И.В.

Определением исполняющего обязанности председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, ФИО4 от 30.11.2020 дело №А57-6351/2020 передано на рассмотрение судье Кузьмину А.В.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Комитет финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района «Управление жилищно-коммунального хозяйства», общество с ограниченной ответственностью «Навигатор».

Истец в ходе рассмотрения спора уточнил исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно уточнениям просит обязать муниципальное образование город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП №26, расположенного по адресу: <...> до жилых домов, расположенных по адресу: <...>; в ЦТП №26 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водо-водяные теплообменники; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП №26, между ЦТП №26 и жилых домов №3 и №4 по ул. ФИО5 в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и центрального теплового пункта №26, расположенного по адресу: <...> с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от центрального теплового пункта №26 до жилых домов №3 и №4 по ул. ФИО5 в г. Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП №26, между ЦТП №26 и жилыми домами №3 и №4 по ул. ФИО5 в г.Балаково.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку они не противоречат закону и нарушают права других лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В судебное заседание явились представители истца, ответчика.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом представленных уточнений.

Представитель ответчика возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства надлежащего их извещения о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

В судебном заседании 22 декабря 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 14 часов 45 минут того же дня. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области 29.11.2005 принято решение №544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (переименовано в ПАО «Т Плюс») распределительных и внутриквартальных сетей и центральных тепловых пунктов в г. Балаково.

15 декабря 2005 года между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (ссудодатель) и открытым акционерным обществом «Волжская ТГК» (ссудополучатель, ПАО «Т Плюс») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №043-2005/С (далее - договор).

По условиям заключенного договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно Приложению к договору. Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечню (Приложению) к Договору (п.1.1.,п.1.2. Договора).

Согласно актам приема-передачи от 11 апреля 2006 года № 2406/389, №2406/390 и №2406/391 в эксплуатацию Ссудополучателю передано 72 центральных тепловых пункта (ЦТП), оборудование в ЦТП в количестве 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления в количестве 1 580 наименований.

Переданное ссудодателем имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения в г.Балаково, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления (п.1.3. договора).

Разделом 2 договора определены права и обязанности сторон в отношении принятого ссудополучателем имущества.

Пунктом 2.2. договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов (п. 2.2.3.договора).

Работы по реконструкции, модернизации и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудополучателем дополнительно, и проводятся в рамках плана модернизации, реконструкции и техпереевооружения, который разрабатывается Ссудополучателем по условиям пункта 2.2.4. Договора.

На основании п. 2.3.1. Договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта Имущества, за которое он несет ответственность перед Ссудодателем.

ПАО «Т Плюс» (далее - общество) на правах ссудополучателя до настоящего времени обслуживает муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район, а в последующем от муниципального образования г. Балаково.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части участков трубопровода, которые отсутствуют и по какой-либо причине не передавались в эксплуатацию обществу, обязанности возникают у собственника. По условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только тех участков трубопровода и оборудования ЦТП, которые переданы согласно Приложению к нему.

На основании изложенного передача спорного имущества в безвозмездное пользование ПАО «Т Плюс» не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении указанного имущества.

На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества с целью улучшения качества горячего водоснабжения, в том числе в спорном доме, неоднократно указывалось в обращениях ПАО «T Плюс», адресованных главе администрации Балаковского муниципального района: от 09.03.2016 за №512017-0190; от 13.10.2017 за №51207-00-1237; от 15.06.2018 за №51207-18-0581, от 12.09.2018 за №51200-00-3175, от 30.10.2018 за №51200-24-10177, от 22.11.2018 за №51200-23-4015, от 25.12.2018 за №51200-24-12424. Однако, данные обращения администрацией района оставлены без удовлетворения.

Поскольку, муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника, требует реконструкции, что не входит в обязанности ссудополучателя, и явилось основанием для обращения ПАО «Т Плюс» с настоящими требованиями.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 №043-2005/С, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (в соответствии с договором о замене стороны в обязательстве от 13.11.2009 - администрация муниципального образования город Балаково) и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания (в настоящее время ПАО «Т Плюс»), вышеуказанные трубопроводы были переданы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время собственником вышеуказанных сетей является муниципальное образование город Балаково.

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования город Балаково, в связи с ликвидацией администрации муниципального образования город Балаково в соответствии с Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21декабря 2016 года № 3/5-67 «Об утверждении Положения о «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 161 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила предоставления коммунальных услуг).

При этом: «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг -исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, оказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. №20.

Пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что Исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качеств, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, 30 марта 1999 года был принят Федеральный Закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбулы которого он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 19, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, которым утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09 зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05 мая 2009 года под регистрационным № 13891 и его текст опубликован в «Российской газете» от 22 мая 2009 года № 92.

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которого исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг). В Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из приведенных норм права, а также норм, примененных судом, следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

Согласно имеющейся переписке между ресурсоснабжающей организацией и муниципальным образованием г. Балаково для восстановления потребительских качеств горячего водоснабжения от ЦТП до многоквартирных жилых домов необходима реконструкция трубопроводов и оборудования центральных тепловых пунктов и восстановление линий циркуляции горячего водоснабжения.

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную(без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги по «горячему водоснабжению» соответствующей температуры (в точке водоразбора), требованиям СанПиН2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.

Несоответствие подаваемой температуры горячего водоснабжения о ЦТП в жилые дома, находящиеся в управлении ООО «Балаковская управляющая компания», требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 подтверждается ведомостями учета тепловой энергии, а также регулярными обращениями потребителей в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области относительно качества поставляемого ресурса в жилые дома по адресу: <...>.

Для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора, определением Арбитражного суда Саратовской области от 03.09.2020 по делу была назначена теплотехническая экспертиза. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской области».

На разрешение судебной экспертизы поставлены вопросы:

1) Соответствует ли существующая схема горячего водоснабжения от ЦТП № 26, расположенного по адресу <...> до ввода в многоквартирные жилые дома № 3 и № 4 по ул. ФИО5, г. Балаково, Саратовской области требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанных домов услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»?

20 Соответствуют ли параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных жилых домов дома № 3 и № 4 по ул. ФИО5, г. Балаково, Саратовской области требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»? Если нет, то каковы причины несоответствия параметров качества горячего водоснабжения?

3) Какие работы, их объем и стоимость, необходимо провести для обеспечения в многоквартирных жилые домов № 3 и № 4 по ул. ФИО5, г. Балаково, Саратовской области бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требования?

4) В какой срок возможно проведение проектных и монтажно-строительных работ для обеспечения многоквартирных домой, расположенных по адресу: <...>, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативными требованиям?

5) К какому виду работ (модернизация, реконструкция или капитальный ремонт) возможно отнести работы по обеспечению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу <...> и № 4, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требования?

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что экспертное заключение №175/2020 от 07.10.2020 соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в них отражены все предусмотренные процессуальным законом сведения.

Экспертное заключение оценено судом в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно выводам экспертного заключения №175/2020:

ответ на вопрос №1 - существующая схема горячего водоснабжения от ЦТП-26 по адресу: Саратовская область, <...> до ввода в многоквартирные жилые дома № 3 и № 4 по ул. ФИО5, г. Балаково, Саратовской области не соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям указанного дома услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

ответ на вопрос №2 - параметры качества горячего водоснабжения, поставляемого в помещения многоквартирных жилых домов № 3 и № 4 по ул. ФИО5, г. Балаково, Саратовской области не соответствуют требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и требованиям СанПиН2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Несоответствие температуры горячей воды нормативно-технической документации, указанной ранее, обусловлено несколькими основными причинами:

1) недостатками существующей тупиковой схемы внутриквартальных сетей горячего водоснабжения, при которых происходит остывание горячей воды в трубопроводах в период снижения или отсутствия водоразбора. Данная система наиболее рациональна и целесообразна только в местах непрерывного разбора горячей воды (бани, прачечные), либо подачи горячей воды по временному графику;

2) отсутствием повысительно-циркуляционных насосов в ЦТП-26, позволяющего приготавливать горячую воду по циркуляционной, закрытой схеме, а именно:

- отсутствие циркуляционного трубопровода в ЦТП-26, и как следствие, отсутствие полноценной обвязки горизонтальных водо-водяных теплообменников для приготовления горячей воды;

- отсутствие повысительно-циркуляционных насосов в ЦТП-26;

- горизонтальные водо-водяные теплообменники не рассчитаны на подачу горячей воды с температурой не ниже 60 градусов в местах водоразбора;

- отсутствие контрольно-измерительных приборов и автоматики в ЦТП-26;

ответ на вопрос №3 - для обеспечения жилых многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и <...>, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими нормативным требованиям необходимо:

- установить повысительно-циркуляционные насосы в ЦТП-26;

- выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников;

- установить в ЦТП-26 контрольно-измерительные приборы и автоматику(в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды);

- восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения между ЦТП-26 и Жилыми домами, а также в самих жилых домах;

- установить в Жилых домах узлы учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС.

До выполнения вышеуказанных работ необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на восстановление внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП-26 до жилого дома, на реконструкцию ЦТП-26, а также на восстановление циркуляционного трубопровода в исследуемом жилом доме.

Реконструкцию циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения, расположенного между ЦТП-26 и жилыми домами, а также реконструкцию ЦТП-26, следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией.

Точные объемы и стоимость материалов, а также работ по реконструкции циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения от ЦТП-26 до жилых домов, а также самого ЦТП-26 могут быть определены только после составления проектно-сметной документации;

ответ на вопрос №4 - сроки выполнения строительно-монтажных работ зависят от решений принятых в проекте.

Ответ на вопрос №5 – работы по обеспечению многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества соответствующими нормативным требованиям относятся к реконструкции системы теплоснабжения.

Согласно частям 1 - 4, 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Суд считает данное экспертное заключение доказательством по делу, поскольку данное экспертное заключение является мотивированным, а выводы экспертизы обоснованными, заключение содержит конкретные и исчерпывающие ответы на все вопросы, поставленные перед экспертом, является ясным и полным.

Как следует из материалов дела и пояснений ПАО «Т Плюс» (ранее – ОАО «Волжская ТГК»), общество обслуживает внутриквартальные тепловые сети, центральные тепловые пункты и групповые бойлера в г. Балаково Саратовской области (в том числе спорную теплотрассу) на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 № 043-2005/С. Собственником вышеуказанных тепловых сетей и тепловых энергоустановок является муниципальное образование города Балаково.

Из данного договора от 15.12.2005 № 043-2005/С и приложений к нему следует, что циркуляционные линии горячего водоснабжения в безвозмездное пользование ОАО «Волжская ТГК» не передавались, и данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданной схемы горячего водоснабжения жилых домов от спорных ЦТП, а также самих центральных тепловых пунктов не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 08 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее -Закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно статье 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены также в статьях 1, 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского МР Саратовской области № 3/6-80 от 27.01.2017.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что собственнику ЦТП №26, расположенного по адресу: <...> до ввода в многоквартирные жилые дома № 3 и № 4 по адресу: <...> в силу имеющихся в деле доказательств, норм права, а также согласно заключению теплотехнической экспертизы для подачи надлежащего качества горячего водоснабжения в спорный жилой дом необходимо разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП №26, расположенного по адресу: <...> до жилых домов, расположенных по адресу: <...>; ЦТП №26 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водо-водяные теплообменники; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды); восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП №26, между ЦТП №26 и жилыми домами по ул. ФИО5, д. 3 и д. 4 в г. Балаково; провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и центрального теплового пункта №26, расположенного по адресу: <...> с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от центрального теплового пункта №26 до жилых домов по адресу: <...>, а именно: установить повысительно-циркуляционные насосы в ЦТП-26; выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП-26 контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды); восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения между ЦТП №26 и жилыми домами №3 и №4 по ул. ФИО5 в г. Балаково.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами. Данная норма права не устанавливает для субъектов гражданских правоотношений ограничений в выборе способа защиты права и не исключает возможности использования нескольких способов защиты.

Следовательно, право выбора способа защиты принадлежит стороне правоотношения.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги ит.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства положение статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как один из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу указанной статьи администрация Балаковского муниципального района представляет интересы муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, в связи с чем, обоснованно привлечена в качестве ответчика по требованию предъявляемому к муниципальному образованию, таким образом, суд считает, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, а не его органы.

Согласно статье 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Также подлежат распределению судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Приведенный в статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечень судебных издержек не является исчерпывающим.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу частей 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В подтверждение несения расходов на проведение экспертизы истцом представлено платежное поручение № 069894 от 10.06.2020 на сумму 30 000 руб.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, расходы по оплате государственной пошлины, а также судебные расходы, связанные с проведением теплотехнической экспертизы, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить.

Обязать муниципальное образование город Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для обеспечения помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, бесперебойным горячим водоснабжением с параметрами качества, соответствующими требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в много квартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, произвести следующие действия:

- в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции внутриквартальных сетей горячего водоснабжения от ЦТП №26, расположенного по адресу: <...> до жилых домов, расположенных по адресу: <...>; в ЦТП №26 в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей организации и нормативными документами, в том числе с выполнением работ: заменить горизонтальные водо-водяные теплообменники; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП №26, между ЦТП №26 и жилых домов №3 и №4 по ул. ФИО5 в г. Балаково;

- в соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию внутриквартальных тепловых сетей горячего водоснабжения и центрального теплового пункта №26, расположенного по адресу: <...> с целью осуществления подготовки и подачи горячего водоснабжения с циркуляцией от центрального теплового пункта №26 до жилых домов №3 и №4 по ул. ФИО5 в г. Балаково, а именно: выполнить замену горизонтальных водо-водяных теплообменников; установить в ЦТП контрольно-измерительные приборы и автоматику (в том числе узел учета тепловой энергии и теплоносителя на нужды ГВС, автоматический регулятор температуры горячей воды) и повысительно-циркуляционные насосы; восстановить циркуляционные трубопроводы системы горячего водоснабжения в ЦТП №26, между ЦТП №26 и жилыми домами №3 и №4 по ул. ФИО5 в г.Балаково.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Балаково, Саратовская область в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН <***> ИНН <***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., расходы по проведению судебной экспертизы в размере 30 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области А.В. Кузьмин