Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А73-2442/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2442/2022
г. Хабаровск
27 апреля 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 01.02.2022 № 037S19220001313,

и встречное исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

к Обществу с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография»

о взыскании финансовых санкций (штрафа) в размере 15 000 руб.


при участии в судебном заседании:

от ООО «Хабаровская городская типография» - ФИО2 по дов. № 10 от 25.04.2022, диплом;

от Отделения ПФР – ФИО3 по дов. № 4900-04/10073 от 01.10.2021, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» (далее - заявитель, ООО «Хабаровская городская типография», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Отделение ПФР), в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконным решение от 01.02.2022 № 037S19220001313 о наложении финансовых санкций в размере 15 000 руб.

Определением суда от 01.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Ответчику предложено в установленный судом срок представить в суд отзыв на заявление; доказательства в обоснование возражений.

Ответчик представил отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.

Определением суда от 25.03.2022 принято встречное заявление Отделения ПФР от 23.03.2022 № 4903-10/9710 о взыскании с Общества финансовых санкций (штрафа) в размере 15000 руб., и назначено к рассмотрению совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

04.04.2022 ООО «Хабаровская городская типография» обратилось в суд с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 05.04.2022 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового судопроизводства в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 27 апреля 2022 года в 10.00 часов.

Определением суда от 14.04.2022 в удовлетворении ходатайства ООО «Хабаровская городская типография» о принятии обеспечительных мер - отказано.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству, и с согласия представителей сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению по спора по существу в одном судебном заседании.

Представитель ООО «Хабаровская городская типография» в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявления и просила признать незаконным оспариваемое решение или снизить размер штрафа по смягчающим обстоятельствам.

Представитель Отделения ПФР в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления Общества и просила удовлетворить встречный иск; против снижения размера штрафа по смягчающим обстоятельствам не возражала.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «Хабаровская городская типография» зарегистрировано в Отделении ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за № 037-002-032632.

30.11.2021 страхователем несвоевременно по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 года на 30 застрахованных лиц, то есть за пределами срока, предусмотренного п. 2.2. ст. 11 Закона № 27-ФЗ, о чем составлен акт от 20.12.2021 № 037S18210018002.

По результатам рассмотрения акта проверки, было принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.02.2022 № 037S19220001313 в виде взыскания штрафа в сумме 15000 руб. за непредставление в установленный срок сведений на 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 года.

На основании чего вынесено требование об уплате финансовых санкций от 12.02.2022 в срок до 15.03.2022.

Не согласившись с решением Отделения ПФР, страхователь обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что страхователем в добровольном порядке не были уплачены финансовые санкции по спорным решениям, Отделение ПФР обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о взыскании со страхователя финансовых санкций в сумме 15 000 руб.

Рассмотрев заявление ООО «Хабаровская городская типография» и встречное исковое заявление Отделения ПФР, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам ПФР сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим федеральным законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять в органы ПФР сведения о каждом работающем у них застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Срок представления отчета по форме СЗB-M за октябрь 2021 года - не позднее 15.11.2021.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2021 года на 30 застрахованных лиц страхователем представлены лишь 30.11.2021 посредством телекоммуникационных каналов связи, что не отрицается страхователем.

Согласно абзацу 2 пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), основное значение для определения даты представления индивидуальных сведений в электронной форме является факт подтверждения такой отправки оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок электронного документооборота), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата отправки оператором в орган системы ПФР пакета с подготовленными электронными документами с отметкой «Опись содержания пакет») содержащий сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из системного толкования указанных положений, датой представления сведений считается не просто дата отправки сведений, как ошибочно полагает Заявитель, а именно дата отправки сведений, при условии наличия подтверждения оператора электронного документооборота либо органа Пенсионного фонда их получения адресатом.

Как указывает Общество, 09.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года были направлены через оператора электронного документооборота АО ПФ СКБ «Контур» в территориальный орган ПФР.

В силу части 1 статьи 65 АПК, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вопреки условиям части 1 статьи 65 АПК РФ, документы, подтверждающие направление отчетности 09.11.2021 в материалы дела не представлены, так же оператором электронного документооборота не подтверждено получение и дальнейшее направление отчетности в адрес территориального органа ПФР.

Фактически, исходные сведения получены территориальным органом ПФР лишь 30.11.2021, после неоднократного направления информационных писем, не являющихся уведомлениями о непредставлении отчетности, как ошибочно полагает заявитель.

Кроме того, ссылка ООО «Хабаровская городская типография» на сбой в работе и неполадки в системе передачи данных не свидетельствует о наличии обстоятельств, исключающих ответственность общества. Страхователь, являясь субъектом правонарушения, несет бремя ответственности за несвоевременность представляемых сведений.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, принятие Отделением ПФР решения от 01.02.2022 № 037S19220001313 о привлечении страхователя к ответственности является законным и обоснованным, а санкция в виде штрафа в сумме 15 000 руб. назначена правомерно и в пределах установленного законом размера.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к страхователю решением от 01.02.2022 № 037S19220001313.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное страхователем правонарушение является незначительным, поскольку сведения за октябрь 2021 года направлены 30.11.2021, то есть с незначительной просрочкой; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда; страхователь не имеет задолженности по страховым взносам.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить в два раза примененные решением от 01.02.2022 № 037S19220001313 по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 15 000 руб. - до суммы 7 500 руб., признав в остальной части решение недействительным.

Таким образом, встречное требование Отделения ПФР подлежит удовлетворению в размере 7 500 руб. В остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

Судебные расходы заявителя в сумме 3 000 руб. за подачу заявления в суд первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Отделения ПФР.

Государственная пошлина в сумме 1 000 руб. за рассмотрение встречного иска, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.


Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» удовлетворить частично.


Признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 01.02.2022 № 037S19220001313 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций, превышающих сумму 7 500 руб.


В остальной части в удовлетворении заявления отказать.


Встречное исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области удовлетворить частично.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 7 500 руб., наложенные решением от 01.02.2022 № 037S19220001313.


В остальной части в удовлетворении встречного искового заявления отказать.


Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине.


Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Хабаровская городская типография» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник