Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А50-28699/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28699/2018
29 октября 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Пермского транспортного прокурора к лицу, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «СЭФИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

При участии:

от заявителя – ФИО2, справка о замене служебного удостоверения;

от общества – ФИО3, доверенность от 10.03.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Пермская транспортная прокурора (далее – административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СЭФИС» (далее – общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что общество, осуществляя деятельность по предоставлению населению услуг питания, допустило нарушения требований технических регламентов.

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержала.

Представитель общества с требованиями не согласен, представил письменный отзыв на заявление. Полагает, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку уже было привлечено за выявленные нарушения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ судом общей юрисдикции. Считает, что нарушается принцип, закрепленный в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с Решением о проведении проверки № 119 от 04.07.2018 Пермской транспортной прокуратурой в период с 04.07.2018 по 02.08.2018 была проведена проверка ресторана на воде «Причал № 5», принадлежащего ООО «СЭФИС». Проверка проведена с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Службы портового контроля ФБУ «Администрация Камводпуть», Камского филиала ФАУ «Российский Речной Регистр».

В результате проверки установлено, что на плавучем ресторане «Причал № 5» ООО «СЭФИС» допускается реализация продукции, не соответствующей требованиям, установленным Техническим регламентом Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), Техническим регламентом Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – ТР ТС 022/2011).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении общества постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2018 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С заявлением о привлечении ООО «СЭФИС» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пунктом 1 ст. 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, относятся к объектам технического регулирования.

TP ТС 021/2011 устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (п. 2 ч. 1 ст. 1 TP ТС 021/2011).

Согласно ч. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Согласно п. 2, 8 ч. 3 ст. 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться, в том числе, процедуры, связанные с выбором последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011 хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 TP ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение личной и производственной (специальной) одежды и обуви персонала.

Согласно ч. 8 ст. 17 TP ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Согласно ч. 9 ст. 17 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами; такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В ходе проверки административным органом установлены нарушения вышеуказанных требований технических регламентов, а именно:

- вход в туалет для персонала расположен в зоне выдачи готовой продукции; контейнеры для мусора размещены рядом с холодильными камерами; загрузка сырья идет через помещение за барной стойкой в горячий цех, далее через него и зону выдачи готовой продукции в зону для приготовления шашлыка; имеет место движение сырья в овощной цех через горячий цех, движение персонала в верхней (личной одежде) через горячий цех в гардероб, который совмещен с овощным цехом, что является нарушением п. 2 ч. 3 ст. 10, ч. 1 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- набор помещений плавучего ресторана не соответствует производственной мощности организации; отсутствует гардероб для персонала, фактически шкафчики для одежды персонала установлены в овощном цехе; отсутствует мясо-рыбный цех; в горячем цехе используемое оборудование не имеет маркировки; помещения ресторана не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологических норм и нуждаются в проведении генеральной уборки, что является нарушением ч.ч. 1, 3 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

- в моечном отделении для обработки столовой и кухонной посуды не вывешены инструкции о правилах мытья посуды; для мытья посуды используется губчатый материал; не соблюдаются правила обработки посуды, а именно: на моечных ваннах не нанесен литраж, нет пробок в ваннах, что не позволяет провести разведение моющего и дезинфицирующего средства нужной концентрации; разделочный инвентарь не промаркирован, что является нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011;

- в ресторане нарушены правила хранения пищевых продуктов, а именно правила товарного соседства и условия хранения: в холодильном оборудовании имеет место совместное хранение мясных полуфабрикатов и масла сливочного, рыбных продуктов и мороженого и др.; температурный режим хранения не контролируется, термометров в холодильниках не имеется, что является нарушением ч. 8 ст. 17 ТР ТС 021/2011;

- маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности и изготовителя продукции не сохраняются до полного использования продукта; в холодильнике за барной стойкой на момент проверки находился продукт - ассорти орех и сухофрукты без упаковки, курага без маркировки; в горячем цехе обнаружены мясные полуфабрикаты, в т.ч. фарши, без маркировки; в холодильнике горячего цеха выявлены куриные полуфабрикаты и торты без маркировки; хранение сырья для приготовления продукции без маркировки, содержащей предусмотренную информацию, не позволяет установить срок его годности и доброкачественность, что является нарушением ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011;

- поступающее на плавучий ресторан сырье (пищевая продукция) не сопровождались документами, подтверждающими их качество и безопасность; сопроводительные документы не представлены на все продукты, находящиеся в ресторане, что является нарушением ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011;

- допускалось хранение продуктов с признаками недоброкачественности (в овощном цехе и в зоне за барной стойкой обнаружены порченые бананы), что является нарушением ч. 4 ст. 13 ТР ТС 021/2011.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается нарушение ООО «СЭФИС» требований технических регламентов, что образует событие административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях ООО «СЭФИС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Доводы ООО «СЭФИС» о том, что общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку уже было привлечено за выявленные нарушения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ судом общей юрисдикции, арбитражным судом рассмотрены и отклонены в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В рассматриваемом случае действия общества образуют два самостоятельных административных правонарушения, охватываемые диспозициями ст. 6.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, вопрос о привлечении общества к административной ответственности подлежал рассмотрению соответственно судом общей юрисдикции и арбитражным судом.

Согласно постановлению судьи Ленинского районного суда г. Перми от 17.10.2018 по делу № 5-368/2018 ООО «СЭФИС» привлечено к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

По ст. 6.6 КоАП РФ общество привлечено к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, тогда как по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ ответственность наступает за нарушение требований технических регламентов (в рассматриваемом случае ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011).

Нарушения ООО «СЭФИС» требований технических регламентов, указанные в постановлении административного органа от 03.09.2018, не являлись предметом рассмотрения судом общей юрисдикции и основанием привлечения общества к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ.

Таким образом, довод общества о нарушении положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, отклоняется, поскольку обществом допущены нарушения, которые образуют составы двух самостоятельных административных правонарушений.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено. Годичный срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, полагает обоснованным привлечение общества к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «СЭФИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 614090, <...>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: получатель – УФК по Свердловской области (Уральская транспортная прокуратура), ИНН <***>, КПП 667101001, Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, р/сч <***>, л/сч <***>, ОКТМО 65701000, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.Б. Цыренова