Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А81-3907/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3907/2020
г. Салехард
02 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Ямало-Ненецкому автономному кругу об оспаривании действий по внесению в ЕГРЮЛ записи об исключении общества с ограниченной ответственностью «Русстрой» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Инспекции - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Инспекция) о признании незаконным внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении общества с ограниченной ответственностью «Русстрой».

В обоснование заявленного требования Департамент указывает, что исключение ООО «Русстрой» затрагивает права и законные интересы Департамента имущественных отношений как взыскателя в муниципальную казну задолженности общества по арендной плате по заключенному договору аренды муниципального имущества.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Как следует из материалов дела, общества с ограниченной ответственностью «Русстрой» зарегистрировано 22.08.2006.

Инспекцией 29.12.2017 было принято решение о предстоящем исключении ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Основанием для принятия данного решения послужили:

- Справка №1367-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах» от 27.12.2017, согласно которой, последняя дата представления документов отчетности ООО «Русстрой» - 28.03.2014;

- Справка №1367-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» от 27.12.2017, согласно которой, отсутствуют сведения об открытых банковских счетах ООО «Русстрой», счет закрыт 09.11.2016.

Данное решение о предстоящем исключении кооператива из государственного реестра опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 27.12.2017 № 51 (665).

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» ч.2 № 1 (668)2018 от 10.01.2018.

Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении Общества, вплоть до 28.04.2018 включительно, заявлений от его кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, в адрес Инспекции не поступало.

Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена регистрирующим органом 28.04.2018 (ГРН записи 2188901104511).

Не согласившись с указанной записью об исключении, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением.

При этом Департамент имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой в направленном в арбитражный суд заявлении указывает на наличие у ООО «Русстрой» задолженности перед Департаментом в соответствии с решениями Арбитражного суда ЯНАО:

- от 29.04.2015 по делу № А81-1053/2015: арендная плата за период с 14.08.2013 по 02.03.2014 в размере 72 955,23 руб., пени за период с 27.01.2014 по 31.12.2014 в размере 6 781,19 руб.;

- от 18.01.2017 по делу № А81-6335/2016: пени за период с 01.01.2015 по 31.10.2016 в размере 15 259,19 руб.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

Таким образом, руководствуясь положениями статей 65, 201 АПК РФ, налоговый орган должен доказать законность своего решения, тогда как заявителю необходимо доказать несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение указанными действиями его прав и законных интересов.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном Законом № 129-ФЗ. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 названного закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В порядке пункта 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из материалов дела усматривается, что основанием для исключения послужили:

- Справка № 1367-О «О непредставлении юридическим лицом в течение последних двенадцати месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством о налогах и сборах» от 27.12.2017, согласно которой, последняя дата представления документов отчетности ООО «Русстрой» - 28.03.2014.

- Справка № 1367-С «Об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» от 27.12.2017, согласно которой, отсутсвуют сведения об открытых банковских счетах ООО «Русстрой», счет закрыт 09.11.2016.

29.12.2017 было принято решение о предстоящем исключении ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ, как недействующего юридического лица.

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» ч.2 № 1 (668)2018 от 10.01.2018.

Одновременно с указанным решением опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении Общества, вплоть до 28.04.2018 включительно, заявлений, в том числе от Департамента, в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, в адрес Инспекции не поступало.

Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена регистрирующим органом 28.04.2018 (ГРН записи 2188901104511).

При таких обстоятельствах Инспекцией не допущено нарушений процедуры исключения ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ.

Учитывая открытость данной информации и отсутствие обязанности регистрирующего органа информировать заинтересованных лиц иным способом о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, при проявлении должной осмотрительности и заботливости Департамент имел возможность отслеживать информацию как на официальных сайтах Федеральной налоговой службы и журнала «Вестник государственной регистрации», так и путем обращения к соответствующим сведениям в Единый государственный реестр юридических лиц.

Законом № 129-ФЗ не предусмотрен иной порядок, кроме как предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, информировать заинтересованных лиц о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Следовательно, Департамент имел возможность в течение трех месяцев с даты публикации решения о предстоящем исключении, т.е. до 10.04.2018 включительно, обратиться в регистрирующий орган с заявлением об отмене решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица.

Данные, полученные Инспекцией непосредственно перед вынесением решения о предстоящем исключении, свидетельствуют о том, что по состоянию на указанный момент Обществом в течение последних 12 месяцев не представлялась отчетность по налогам и сборам, не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, не выплачивалась заработная плата работникам, не уплачивались налоги и сборы и не осуществлялись взаиморасчеты с контрагентами по договорам и сделкам, отсутствовало движение по счетам Общества, что говорит о не осуществлении таким юридическим лицом финансово-хозяйственной деятельности.

Объективных доказательств того, что Общество является действующим, фактически осуществляет хозяйственную деятельность, соответствующую целям создания, Департаментом в материалы дела представлены.

Доводы заявителя о том, что им в Инспекцию 23.03.2020 представлено возражение по форме № Р38001 относительно исключения ООО «Русстрой» не влечет юридических последствий, поскольку возражения представлены после исключения ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ (28.04.2018).

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке, согласно пункта 4 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ.

Таким образом, внесение в ЕГРЮЛ записи о прекращении процедуры исключения в отношении ООО «Русстрой» на основании представленного Возражения невозможно.

Так же, Инспекцией в материалы дела представлено постановление службы судебных приставов города Новый Уренгой от 06.12.2017 в отношении ООО «Русстрой» об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю №8699. В ходе исполнительного производства службой судебных приставов установлено, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, в связи с чем исполнительный документ, по которому взыскание не производилось, возвращается взыскателю. На основании изложенного, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство в отношении ООО «Русстрой» окончено, а исполнительный лист возвращен взыскателю.

Заявитель так же, ссылался на наличие вступившего в законную силу решения суда о взыскании задолженности пени за период с 01.01.2015 по 31.10.2016 в отношении ООО «Русстрой» по делу № А81-6335/2016, но в тоже время им не учтено, что исполнительное производство в отношении ООО "Русстрой" по делу № А81-6335/2016 № 16708/17/89007-ИП от 13.03.2017 судебными приставами окончено еще 06.12.2017 по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

А так же, на наличие вступившего в законную силу решения суда о взыскании задолженности по арендной плате за период с 14.08.2013 по 02.03.2014, а так же пени за период с 27.01.2014 по 31.12.2014 в отношении ООО «Русстрой» по делу № А81-1053/2015, но в тоже время им не учтено, что исполнительное производство по данному делу не начиналось, на сайте r89.fssprus.ru так же отсутствуют сведения о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, Департамент при подаче возражения по форме № Р38001 от 23.03.2020 уже не являлся кредитором ООО «Русстрой» и поступившее в регистрирующий орган возражение не являлось мотивированным.

При этом Департамент, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением Общества из ЕГРЮЛ, проявив заботливость и осмотрительность, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в установленный срок в соответствующий регистрирующий орган заявление о несогласии с исключением Общества из ЕГРЮЛ.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

В силу приведенной нормы права в целях исчисления годичного срока для обращения с заявлением необходимо установить не только тот факт, когда заявитель узнал об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, но и тот факт - когда заявитель должен был узнать о данном обстоятельстве.

Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» ч.2 № 1 (668)2018 от 10.01.2018.

Запись в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена регистрирующим органом 28.04.2018 (ГРН записи 2188901104511).

Законом № 129-ФЗ не предусмотрен иной порядок, кроме как предусмотренный статьей 21.1 Закона № 129-ФЗ, информировать заинтересованных лиц о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании исключения ООО «Русстрой» 21.04.2020, следовательно, им пропущен срок для обжалования исключения ООО «Русстрой» из ЕГРЮЛ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Департамента имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов