Резолютивная часть решения от 22 мая 2020 г. по делу № А78-2168/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2168/2020
г.Чита
22 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 22 мая 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Переваловой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г.Читы к обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя –ФИО2, помощника прокурора (удостоверение ТО №275096);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, представителя по доверенности от 06.03.2020 (диплом специалиста по специальности «Юриспруденция» серии ВСА №0463514 от 25.06.2010).



Прокуратура Железнодорожного района г.Читы (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания», (далее – ООО «ПФГ Байкальская строительная компания», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Переваловой Е.А., и было принято судьей Сюхунбин Е.С. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения от 16.03.2020 №А78-К-3/4-20 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Министерство природных ресурсов Забайкальского края (далее- третье лицо, Министерство).

Заявитель требования поддерживает, указывает на то, что материалами административного дела подтверждено событие и состав вменяемого обществу правонарушения.

Представитель общества полагает, что административным органом не доказан состав вмененного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 24.04.2020 были определены дата и время судебного заседания 14.05.2020г. 15 часов 40 минут. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

Учитывая согласие сторон на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судом объявлялся перерыв в судебном заседании до 11 часов 30 минут 21.05.2020, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

После перерыва представитель общества требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал, что Прокуратурой неверно квалифицированы действия общества по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа указал на возможность переквалифицировать допущенные нарушения и назначить наказание в соответствии с санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 25.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>, является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии №005 от 12.10.2012 (т.1, л.д.27). Срок действия лицензии - бессрочно.

Как установлено материалами дела, прокуратурой района по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края исполнения требований трудового, экологического законодательства, о пожарной безопасности, законодательства при обращении с ломом черного и цветного металлов в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: <...>, осуществляющего деятельность в области обращения с ломом и отходами черного и цветного металла на территории Железнодорожного района г. Читы по адресу: <...>.

В ходе проверки Прокуратурой установлены нарушения подпункта «г» пункта 4, пподпункта «в» п. 5, пунктов 8.1, 10, 11, 18 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила N 369), подпункта «г» пункта 4, подпункта «в» пункта 5, пунктов 9, 9.1, 11, 12, 21 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 (далее- Правила №370), подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение N 1287).

По результатам проверки прокурором Железнодорожного района г.Читы в присутствии представителя общества по доверенности от 06.03.2020 ФИО3 вынесено постановление от 06.03.2020 (т.1, л.д.20-23) о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора Железнодорожного района г.Читы в Арбитражный суд Забайкальского края с рассматриваемым заявлением.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).

Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении. Аналогичное правило закреплено частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.03.2020 (т.1, л.д.20-23) вынесено уполномоченным лицом – Прокурором Железнодорожного района г.Читы.

Требования к порядку составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.03.2020, установленные статьями 28.2, 28.4 и 28.5 КоАП РФ, прокурором соблюдены.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Объективная сторона выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Вопросы лицензирования регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании. Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании.

Пунктом 34 статьи 12 Закона о лицензировании определено, что деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, которую осуществляет общество, подлежит лицензированию. Проверку соблюдения лицом законодательства, имеющим лицензию на определенный вид деятельности, осуществляет лицензирующий орган в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положением N 1287 определен порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на основании лицензии №005 от 12.10.2012 (т.1, л.д.27).

В соответствии с пунктом 5 Положения N 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления; наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369 (далее - Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370 (далее - Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В ходе проверки административным органом выявлены и указаны в справке о проведенной проверке от 28.02.2020 (т.1, л.д.29-30), справке Министерства природных ресурсов Забайкальского края о проведенной проверке (т.1, л.д.28) и постановлении от 06.03.2020 следующие нарушения.

Право владения земельным участком, нежилыми помещениями, находящимися по адресу: <...>, обществом документально не подтверждено в нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение N 1287).

В силу подпункта "а" пункта 5 Положения N 1287 для осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализация лома черных металлов необходимо наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Согласно лицензии №005 от 12.10.2012, место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: <...>.

Обществом в подтверждение наличия правоустанавливающих документов на земельный участок и здания на нем представлены: свидетельства о государственной регистрации права от 18.07.2013 №75АА 444844 и от 18.07.2013 №75АА 444843 (т.1, л.д.87-88), договор аренды земельного участка с кадастровым номером 75:32:010302:36, расположенного в <...>, заключенного с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №2/14 от 09.01.2014, сроком до 30.11.2062 и прошедшего государственную регистрацию 24.03.2014 номер 75-75-01/038/2014-648 (т.1, л.д.74-86).

Суд с учетом представленных документов, не усматривает нарушений подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании в части отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок и здания на нем.

В пункте приёма металлолома в ООО «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания» находится необходимое для осуществления лицензируемого вида деятельности оборудование: для определения массы лома - весы автомобильные (марка, заводской номер не определены, датчик - ТЦ-017П, зав. №1819), платформенные весы (номер 4D-P-3-200), пресс для пакетирования лома металлов (Y81-250BS, зав. №210252).

Административным органом установлено, нарушение подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании, подпункта «в» пункта 5 Правил № 369 и подпункта «в» пункта 5 Правил № 370 в части отсутствия у лицензиата правоустанавливающих документов, технической документации на данное оборудование.

Кроме того, Прокуратурой установлено отсутствие в пункте приема металлолома оборудования для сортировки и измельчения стружки, оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов металлов, оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов.

В силу пункта 5 Правил обращения с ломом черных металлов и пункта 5 Правил обращения с ломом цветных металлов, на объектах по приему лома и отходов черных и цветных металлов должны находиться и предъявляться по требованию контролирующих органов, в том числе, документы на имеющиеся оборудование и приборы, а также документы о проведении их поверок и испытаний (подпункты «в»).

В силу подпункта «г» пункта 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить: наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации: пресса для пакетирования лома черных металлов (с усилием прессования не менее 2500 кН), либо пресс-ножниц (с усилием реза не менее 3000 кН), либо установки для дробления и сортировки легковесного лома (с мощностью привода не менее 495 кВт); оборудования для сортировки или измельчения стружки.

Подпунктом "г" пункта 9 Правил N 370 определена обязанность юридического лица, принимающего лом и отходы цветных металлов, обеспечить наличие оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов; пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов.

Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность (подпункт «в» пункта 8(1) Правил №369, пункт 9 Правил №370).

Обществом представлены документы, подтверждающие наличие соответствующей документации на имеющееся оборудование на объекте, а именно: договор №0248/11-ВА от 27.06.2011 (т.1, л.д.89-92), свидетельство о поверке №8073 на весы автомобильные (действительно до 09.12.2020) (т.1, л.д.93), акт приемки выполненных работ пуско-наладочных работ автомобильных весов от 16.08.2011 (т.1, л.д.94), акт сдачи-приемки весов электронных автомобильных от 16.08.2011 (т.1, л.д.95), платежное поручение №49 от 16.08.2011 (т.1, л.д.96), паспорт на весы автомобильные электронные «ВА» (т.1, л.д.97-104), свидетельство о поверке весов промышленных №8072М действительно 09.12.2020 (т.1, л.д.105), руководство по эксплуатации весового терминала (т.1, л.д.106112), технический паспорт гидравлического пресса пакетирования металлов №210252 (т.1, л.д.113-128), договор поставки прессового оборудования от 06.05.2014, акт приемки оборудования от 20.05.2014 (т.1, л.д.129-130), паспорт электромагнита грузоподъемного постоянного тока М117-Л/А-У1, квитанция об оплате оборудования (электромагнит) №129 от 03.07.2009 (т.1, л.д. 131-135), договор на поставку дозиметра гамма излучения ДКГ-07Д «Дрозд» от 31.08.2017, свидетельство о поверке №1247032 действительно до 21.01.2021, руководство по эксплуатации дозиметра гамма-излучения ДКГ-07Д «Дрозд» (т.1, л.д.136-158), договор поставки измерителя удельного электропроводимости ВЭ-27НЦ/4-5, руководство по эксплуатации измерителя удельной электрической проводимости (т.2, л.д.1-14).

Отсутствие в момент проверки в месте осуществления деятельности оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов металлов и оборудования для определения химического состава лома и отходов цветных металлов, представитель общества объясняет сдачей оборудования специализированной организации для проведения поверки.

В подтверждение указанного факта представителем общества представлены ответы ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Свердловской области» от 03.02.2020 №4101П/42 и №1/194 (т.2, л.д.15-16), согласно которых прибор ДКГ-07Д «Дрозд» поверен 27.01.2020 и находиться в г.Екатеринбурге, измеритель удельный электропроводимости будет поверен в срок до 17.02.2020.

Суд с учетом представленных документов, не усматривает вмененных обществу нарушений подпункта «в» пункта 5, подпунктов «в», «г» пункта 8(1) Правил №369 и подпункта «в» пункта 5, пункта 9, подпункта «г» пункта 9(1) Правил №370 Положения о лицензировании.

В соответствие с пунктом 8(1) Правил обращения с ломом черных металлов юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных металлов на взрывобезопасность;

Как следует из пункта 9(1) Правил обращения с ломом цветных металлов, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить:

а) наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры:

контролер лома и отходов металла 2 разряда - на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов;

прессовщик лома и отходов металла 1 разряда - не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации;

б) наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов: лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность.

Обществом в материалы дела представлены: приказ №2 от 31.01.2019 о назначении ответственного лица за проведение радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность лома и отходов черных и цветных металлов контролера ФИО4, приказ о переводе работника на должность контролера лома и отходов металла 2 разряда от 26.12.2019 №12, трудовой договор от 01.03.2019, дополнительное соглашение к трудовому договору от 31.12.2019, копия трудовой книжки ТК-I №7458474, приказ о переводе работника на должность прессовщика лома и отходов 1 разряда №13 от 26.12.2019, трудовой договор от 01.05.2019 №13, дополнительное соглашение к трудовому договору от 31.12.2019, копия трудовой книжки ТК-IV №3926717, приказ о переводе работника на должность контролера лома и отходов металла №1 от 02.04.2018, трудовой договор от 01.03.2018 №16, дополнительное соглашение к трудовому договору от 02.04.2018, копия трудовой книжки ТК-V №6011738, приказ о переводе работника на должность контролера лома и отходов металла 2 разряда №5 от 01.04.2020, удостоверение о проверке знаний НОЧУ ДПО «Уральский центр подготовки кадров» №2626 от 26.12.2019, свидетельство о переподготовке №2391 от 26.12.2019, удостоверение №2627 от 26.12.2019, свидетельство №2392 от 26.12.2019, удостоверение №582 от 30.03.2018, свидетельство №391 о переподготовке от 30.03.2018, удостоверение №569 от 23.03.2018, удостоверение №2624 от 26.12.2019, свидетельство о переподготовке №2389, удостоверение №119 от 27.01.2020, удостоверение №197 от 03.02.2020, удостоверение №2625 от 26.12.2019, свидетельство №2390 от 26.12.2019, протоколы заседания комиссии по проверке требований пожарно-технического минимума работников №40 от 27.01.2020, протокол заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников №50 от 03.02.2020, протокол заседания квалификационной комиссии №696 от 26.12.2019, №695 от 26.12.2019 (т.2, л.д.35-78).

Суд, изучив представленные документы, приходит к выводу о том, что обществом представлены все необходимые в соответствии с Положением и Правилами документы, подтверждающие наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию работников (контролер лома и отходов металла 2 разряда, прессовщик лома и отходов металла 1 разряда), с которыми у общества заключены трудовые договоры, а также в организации назначено лицо, ответственное за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и лицо, ответственное за проведение контроля лома и отходов цветных металлов на взрывобезопасность.

В пункте 4 Правил N 369 и пункте 4 Правил N 370 определено, что юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие соответственно прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов должны обеспечить наличие на каждом объекте по приему указанных лома и отходов в доступном для обозрения месте следующей информации: а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, номера их телефонов; б) для юридических лиц - данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов; в) распорядок работы; г) условия приема и цены на лом и отходы черных металлов, цветных металлов.

Представителем общества в опровержение вмененного нарушения, об отсутствии в доступном для обозрения месте на объекте соответствующей информации представил фотокопию электронного табло (т.1, л.д.73), однако при отсутствии сведений о дате и времени изготовления указанной фотокопии, суд лишен возможности установить имелось ли данное табло в момент проведения проверки.

К тому же на представленном представителем общества снимке, отсутствует информация о данных лица, ответственного за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов; распорядок работы; условия приема лома и отходов черных металлов и цветных металлов, что в любом случае свидетельствует о нарушении обществом пункта 4 Правил.

Каждая партия отчужденных лома и отходов черных и цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных и цветных металлов (пункт 18 и пункт 21 Правил обращения №369 и №370).

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 369 и пунктами 11, 12 Правил № 370, прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов.

В соответствии с пунктами 11 данных Правил, приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов, которая должна быть пронумерована и прошнурована. На оборотной стороне последнего листа производится запись: "В настоящей книге учета пронумеровано и прошнуровано ___ страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных металлов, и печатью.

Представителем общества представлены в материалы дела копии книги учета приемо-сдаточных актов, начатых 09.11.2017. Согласно пояснений представителя, поскольку общество в период проверки прокуратуры деятельность по приемке лома и отходов черных и цветных металлов, ввиду нахождения оборудования на поверке, не осуществляло, приемосдаточные акты отсутствуют, книга находилась в месте нахождения бухгалтерии юридического лица.

В соответствии с пунктом 14 Правил №369 книга учета и приемосдаточные акты должны хранится на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов.

Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов (пункт 15 Правил №370).

Таким образом, Правилами императивно предусмотрено нахождение соответствующих документов в месте осуществления лицензируемого вида деятельности, в нарушение вышеуказанных норм журналы регистрации книги учёта приемо-сдаточных актов на момент проведения проверки на пункте приема металлолома отсутствовали, что не оспаривается представителем общества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях Общества не усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ выражается в осуществлении определенного вида предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Согласно пункта 6 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности являются повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушения: а) лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 настоящего Положения; б) требований Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов в части приема лома черных и цветныхметаллов: без составления приемо-сдаточного акта, без осуществлениярадиационного контроля, без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

С учетом представленных доказательств, суд полагает административным органом доказано нарушение обществом пунктов 4 Правил N 369 и Правил N 370, в части отсутствия в доступном для обозрения месте информации о данных лица, ответственного за прием лома и отходов черных металлов, цветных металлов; распорядке работы; условиях приема лома и отходов черных металлов и цветных металлов, а также пунктов 11, 14, 15 Правил обращения с ломом и отходами черного и цветных металлов, которые к грубым не относятся.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Разграничение составов правонарушения по части 3 либо части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях зависит от последствий, которые может повлечь за собой, либо влечет нарушение лицензионных требований.

В данном случае, суд приходит к выводу, что в части допущенных нарушений действия общества должны быть квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, в то время как санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность или отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд, не усматривает исключительных обстоятельств для признания совершенного обществом деяния в качестве малозначительного.

При назначении наказания, суд учитывает следующее, согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет для юридических лиц административное наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Публично-правовое содержание предупреждения обусловливается тем, что данная мера административного наказания применяется властно-обязывающим образом, т.е. властным субъектом государства (органом государства, его должностным лицом), полномочным налагать административные наказания, к физическим или юридическим лицам как субъектам, находящимся в рамках (условиях) административной ответственности в состоянии подчинения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Доказательств, причинения обществом вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба административным органом не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, суд считает возможным применить к обществу административное наказание в виде предупреждения.

Применение судом административного наказания в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечении к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но так же быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Производственно-финансовая группа Байкальская строительная компания», место нахождения: 672007, <...>, зарегистрированного 25.03.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.




Судья Е.А. Перевалова