Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А55-24794/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года

Дело №

А55-24794/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 07-13 февраля 2018 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания «СтройЭнергоПроект»

к Министерству строительства Самарской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.о. Тольятти

о признании недействительным отказа и обязании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 04.09.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 10.01.2018,

от третьего лица – ФИО5, по доверенности от 10.01.2018,

установил:

ООО Финансово-строительная компания «СтройЭнергоПроект» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству строительства Самарской области, в котором просит:

- признать недействительным уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги № 3/2605 от 08.06.2017;

- обязать Министерство строительства Самарской области устранить нарушение путем выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «16-ти этажный жилой дом с общественными помещениями на 1-ом этаже» на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карбышева, 15а.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ судом объявлялся перерыв до 13.02.2018.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные по делу доказательства, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 19.04.2017 Обществу с ограниченной ответственностью Финансово-строительная компания «СтройЭнергоПроект» на основании распоряжений и.о. заместителя главы городского округа Тольятти № 3053-р/5, № 3052-р/5 выданы разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута № 63-09-61-2017 и №63-09-62-2017 соответственно (л.д.18-21).

22.05.2017 ООО Финансово-строительная компания «СтройЭнергоПроект» обратилось с заявлением исх. № 35 в министерство строительства Самарской области о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «16-ти этажный жилой дом с общественными помещениями на 1-ом этаже» на земельном участке по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Карбышева, 15а, кадастровый номер участка 63:09:0301155:14 (л.д.15).

Уведомлением от 08.06.2017 № 3/2605 Министерство отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (л.д.17).

Заявитель, полагая, что указанный отказ является недействительным, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) для получения разрешения на строительство необходимы, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301155:14, площадью 1893 кв. м, расположенный по адресу: <...>. принадлежит заявителю на праве собственности, что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права 63-АН №256058 от 12.12.2014 (л.д.68).

Разрешенным использованием данного земельного участка является дальнейшая эксплуатация здания магазина в соответствии с градостроительной зоной Ж-4, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРП от 02.06.2017 (л.д.70-71).

Между тем, согласно проектной документации № 9530/106-2015-1-ПЗ на указанном земельном участке планируется строительство 16-этажного жилого дома с общественными помещениями на 1-ом этаже (л.д.92-98), что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 13 статьи 51 ГрК, несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Кроме того, согласно части 4 статьи 37 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 № 1059 (далее - Правила), минимальная площадь земельных участков для многоквартирных многоэтажных жилых домов принимается из расчета 0,64 кв. м. на 1 кв. м. обшей площади жилых помещений.

Учитывая, что площадь жилых помещений составляет 6409,1 кв. м., площадь земельного участка, необходимого для строительства жилого дома, должна быть не менее 4101,8 кв. м, в то время как площадь принадлежащего заявителю земельного участка, - 1893 кв. м.

Согласно Правилам максимальный коэффициент плотности застройки земельного участка (отношение площади всех этажей зданий и сооружений без учета подземных этажей к площади участка) для размещения многоквартирных многоэтажных жилых домов при новом строительстве составляет 1,4.

Принимая во внимание, что общая площадь здания без подвала – 11868 кв. м, а площадь земельного участка - 1893 кв. м. коэффициент плотности застройки составляет 6,3.

Таким образом, в данном случае имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что в соответствии с частью 13 статьи 51 Кодекса также является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ссылка заявителя на возможность размещения площадки для парковки автомобилей и трансформаторной подстанции за пределами земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:14 в границах территорий, на которые администрацией городского округа Тольятти выданы разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, является необоснованной и противоречащей нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка размещение площадки для парковки автомобилей и трансформаторной подстанции планируется за пределами границ земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, а именно в границах территорий, на которые администрацией городского округа Тольятти выданы разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка установления сервитута, от 19.04.2017 № 63-09-61-2017 и № 63-09-62-2017.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Данным перечнем размещение площадок для парковки автомобилей и трансформаторных подстанций, для строительства которых требуется получение разрешения на строительство, не предусмотрено.

Кроме того, разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, от 19.04.2017 № 63-09-61-2017 и № 63-09-62-2017 выданы администрацией городского округа Тольятти на размещение элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы).

Таким образом, предоставленные на основании разрешений администрации городского округа Тольятти земли будут использованы не по назначению при размещении на них площадки для парковки автомобилей и трансформаторной подстанции.

Следует отметить, что указанные разрешения выданы на использование земель государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В разрешениях указаны координаты характерных точек границ территорий, земельные участки в границах указанных территорий не образованы, на государственный кадастровый учет не поставлены, градостроительные планы на них отсутствуют.

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 51 Кодекса для получения разрешения на строительство должны предоставляться правоустанавливающие документы и градостроительные планы только на земельные участки. Возможность предоставления разрешений на использование земель в целях получения разрешений на строительство нормами градостроительного законодательства не предусмотрена.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств, что оспариваемый отказ административного орган не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1