Решение от 4 февраля 2020 г. по делу № А41-98713/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-98713/19
04 февраля 2020 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (ОГРН.1185024003273)

к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области (ОГРН. 1035004463230)

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 04.02.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Рузский региональный оператор» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного административно-технического надзора Московской области о признании незаконным и отмене предписания от 14.08.2019 №29/1445/152.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие обязанностей по уборке контейнерных площадок от строительного мусора.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 01.08.2019г. сотрудником Госадмтехнадзора МО произведен осмотр территории контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

По результатам осмотра указанной территории составлен Акт осмотра территории (объекта) от 01.08.2019 № 29/1445, к нему оформлена фото-таблица, согласно которым нарушены сроки вывоза крупногабаритного мусора.

В связи с выявленными нарушениями выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 14.08.2019 № 29/1445/152, которым обществу указано на необходимость в срок до 16 августа 2019 года устранить нарушение.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктами 12.2, 12.5, 12.19, 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №847/28 (далее – Положение), предусмотрено, что Главное управление осуществляет надзор за соблюдением установленных правил складирования и хранения строительных и иных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора, различной специальной техники, оборудования, машин и механизмов; надзор за надлежащим состоянием или содержанием торговых палаток, павильонов, киосков и других временных объектов, предназначенных для осуществления торговли или предоставления услуг, контейнеров, бункеров, металлических гаражей, тентов и других укрытий для автомобилей, навесов, санитарно-бытовых, складских сооружений, ангаров, фасадов нежилых зданий, сооружений и ограждений, прилегающих к ним территорий, закрепленных актами органов местного самоуправления; надзор за своевременностью очистки или наличием в установленных местах урн, мусорных контейнеров, отсутствием навалов мусора вокруг урн, на контейнерной площадке и вне ее, наличием графика вывоза отходов производства и потребления, а также государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 14.9, 14.9.2 Положения).

Оспариваемое предписание выдано в связи с нарушением пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пунктов 1.8, 4.1, 7.3 Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ, а равно части 5.1 статьи 5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного Распоряжением Минэкологии МО от 26.06.2019 № 350-РВ, пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690.88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Таким образом, предписание об устранении выявленного правонарушения выдано уполномоченным должностным лицом, в рамках предоставленных ему законом полномочий в связи с выявлением нарушения законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Факт наличия навалов КГО вокруг контейнерной площадки, что свидетельствует о нарушении графика его вывоза, зафиксирован в Акте осмотра территории (объекта) от 01.08.2019 № 29/1445, приложенной к нему фото-таблице и по существу обществом не оспаривался.

Вопреки доводам общества, пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В настоящем случае, Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Рузской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора от 28.04.2018г. ООО «Рузский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами сроком на 10 лет.

В силу пункта 5.1.12 Соглашения от 28.04.2018г. региональный оператор обязан соблюдать график сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов, к которым относятся и крупногабаритные отходы, из мест (площадок) накопления.

Как разъяснено в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

В Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства к ТКО могут относиться не только твердые бытовые отходы, но крупногабаритный мусор, образующийся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД.

Из приложенных к акту фотографий видно, что на территории контейнерной площадки скопились не только строительные отходы, но и предметы интерьера, мебель из жилых помещений, хотя управляющей организацией 29.07.2019г., 30.07.2019г., 31.07.2019г., 01.08.2019г. подавались заявки на вывоз крупногабаритных отходов, которые должны были быть исполнены в течение 1 суток.

Обязанность по размещению контейнеров и бункеров, а также по их замене в случае повреждения пунктами 5.1.14 и 5.1.16 Соглашения от 28.04.2018г. также возложена на заявителя.

Суд также считает необходимым отметить, что в силу статьи 200 АПК РФ для удовлетворения заявления необходимо установить не только нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации при выдаче предписания, но и нарушение им прав заявителя по делу.

В настоящем деле суд, с учетом установленных обстоятельств, не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку на момент рассмотрения дела в суде (04.02.2020г.) срок для исполнения предписания истек.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание не подлежит отмене, поскольку соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права заявителя по делу.

Довод о неверной квалификации выявленного деяния как правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, а не по статье 6.11 КоАП МО, изложенной в постановлении по делу об административном правонарушении, на незаконность и необоснованность выданного предписания не указывает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук