Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А84-8480/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8480/22
26 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2022 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконными действия заместителя начальника Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора ФИО1 (г. Ростов-на-Дону),

с участием заинтересованных лиц: Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора (ОГРН <***>, ИНН <***> г. Ростов-на-Дону), общества с ограниченной ответственностью «Причал 59» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 20.09.2022; ФИО3,

от Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора – ФИО1, по доверенности от 12.01.2022

иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными действия заместителя начальника Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора ФИО1, который без заявления лицензиата внес изменения в приложение к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, перенеся сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон), имевшем адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (г. Севастополь, <...>, акватория Севастопольской бухты морского порта Севастополь) из перечня производственных объектов в перечень судов без указания данного адреса; обязать Южное Управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора внести сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон) в перечень производственных объектов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности в приложении к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с указанием названия данного производственного объекта, адреса его местонахождения и иной информации.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, по основаниям изложенным в заявлении и данных пояснений в судебном заседании.

Представитель Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора в удовлетворении иска просил отказать, по основаниям изложенным в отзыве на заявления и пояснениях данных в судебном заседании.

Общество с ограниченной ответственностью «Причал 59» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела было извещен надлежащим образом

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании неявившихся участников процесса.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы заявителя в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) (в редакции Федерального закона, действовавшей до 31.12.2020), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лизании указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

С 1 января 2021 года в сфере лицензирования заработала реестровая модель.

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ (в редакции Федерального закона, действующей с 01.01.2021 г.), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

При переходе с I января 2021 года на реестровую модель в сфере лицензирования и вводе в эксплуатацию электронной системы - Картридж «Лицензирование» в систему была внесена информация о предоставленной лицензии, исходя из перечня запрашиваемых системой сведений и имеющихся в материалах лицензионного дела документов.

Согласно п.8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ. место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности). - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» имеет лицензию серия МР-4 № 002830 от 31 января 2018 года на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах.

В приложении № 1 к данной лицензии был приведен перечень производственных объектов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности (с указанием названия производственного объекта, адреса его местонахождения и иной информации): баржа несамоходная «АСТОН-3» (акватория морских портов Севастополь, Ялта, Евпатория, Керчь, Феодосия), плавучий причал № 59Б (головной понтон) (г. Севастополь, <...>, акватория Севастопольской бухты морского порта Севастополь), танкер-бункеровщик «МЕЕ» (акватория морских портов Севастополь, Ялта, Евпатория, Керчь, Феодосия).

Срок действия лицензии серии МР-4 № 002830 на осуществление погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, выданной ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» 31.01.2018 года - бессрочно.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 года № 2111, действующего на данный момент, одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года№ 620.

07 июля 2022 года заместителем начальника Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора ФИО1 в адрес ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» было направлено уведомление о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому, добавлено место осуществления деятельности - маломерное судно «МС-006» при выполнении работ при перегрузке опасных грузов в морских портах (разрешенный класс опасного груза: 3, 9).

В приложении к указанному письму содержалась выписка из реестра лицензий, в которой указаны сведения об объектах лицензиата (судах и/или производственных объектах), используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В перечне судов указаны: бункеровочная нефтестанция маломерное судно «МС-006», баржа несамоходная «АСТОН-3», «Плавучий причал № 59Б» (головной понтон), танкер-бункеровщик «МЕЕ». В перечне производственных объектов с указанием адресов мест их расположения не указано ничего.

Согласно Письму Ространснадзора «Разъяснения относительно лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах для лицензиатов, использующих опасные производственные объекты», к производственным объектам относятся гидротехнические сооружения, причал (причалы), крытые и открытые грузовые склады, нефтебазы, бункеровочные базы, подъемно-транспортное оборудование, плавучие краны, суда-бункеровщики и иные плавучие объекты.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании от 06.03.2012 года № 193 (соответствует пункту 7 Положения о лицензировании от 30.11.2021 года № 2111), для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление и документы (копии документов), указанные в части 1 и пунктах 2 и 4 части третьей статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также следующие документы:

- перечень производственных объектов (гидротехнических сооружений, причала (причалов), крытых и открытых грузовых складов, нефтебаз, бункеровочных баз, подъемно-транспортного оборудования, плавучих кранов, судов-бункеровщиков и иных плавучих объектов), которые будут использоваться для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности;

- копии правоустанавливающих документов, на основании которых будут использоваться суда и производственные объекты.

В соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утвержденными Приказом ФАУ «Российский речной регистр» от 17.03.2017 года№ 35-п:

- плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе, дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал и другое техническое сооружение подобного рода;

- плавучий причал - это плавучий объект, установленный у берега или на рейде на внутреннем водном пути, имеющий устройства для безопасного подхода судов и предназначенный для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки с судов.

В соответствии с определением портового гидротехнического сооружения, изложенного в ст. 4 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под ними понимаются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.

В соответствии со ст. 7 КТМ РФ, под судном в настоящем кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

Таким образом, данные определения совершенно различны, и явно не позволяют отождествлять гидротехническое сооружение и судно.

ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ», в соответствии со Свидетельством о соответствии плавучего объекта - плавучего причала № 59Б (головной понтон) от 05 сентября 2017 года, тип и назначение причала - плавучий объект, плавучий причал. Там же указаны районы и условия плавания: Севастопольская бухта с входящими в ее состав бухтами до линии, соединяющей южный и северный оградительные молы.

В соответствии с Актом ежегодного освидетельствования плавучего объекта № 04.21.036.959630, подтверждено техническое состояние плавучего причала № 59Б (головной понтон), а также вновь указано на то, что он относится к плавучим объектам, плавучим причалам.

Таким образом, плавучий причал № 59Б является плавучим объектом, а, следовательно, не является судном.

В тексте Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620, отсутствуют указания на то, что он не распространяется на объекты, построенные, созданные до момента вступления в силу данного постановления.

В соответствии с п. 2 Технического регламента, он распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования.

В соответствии с п. 3 Технического регламента, он не распространяется:

а)на военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной собственности или эксплуатируемые и используемые только для государственной службы, и связанную с указанными кораблями (судами) специальную инфраструктуру;

б)на стационарные или плавучие платформы либо морские подвижные буровые установки, осуществляющие разведку и разработку минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр;

в)на прогулочные суда, используемые в целях мореплавания;

г)на оборудование, снабженное взрывчатыми веществами и пиропатронами;

д)на процессы проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации, связанные с указанными в настоящем пункте кораблями (судами) и оборудованием.

В соответствии с п. 5 Технического регламента, к объектам технического регулирования относятся:

а)объекты морского транспорта, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, включающие:

морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, суда внутреннего плавания, а также суда смешанного (река - море) плавания во время их плавания по морским путям и внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, предусмотренные приложением N 1;

материалы, изделия и оборудование для судов, предусмотренные приложением N 1 к настоящему техническому регламенту;

б)процессы эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта;

в)объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы;

г)процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации, связанные с требованиями к объектам инфраструктуры морского транспорта.

Таким образом, в Техническом регламенте отсутствует указание на то, что он не распространяется на объекты, построенные или созданные до момента вступления его в силу.

Кроме того, в соответствии с п. 5 Положения о лицензировании погрузочно- разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 года № 193, действовавшего на момент выдачи лицензии, одним из лицензионных требований, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) в собственности или на ином законном основании для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности производственных объектов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 года № 620.

То есть, положение о лицензировании не подразделяло имевшиеся у лицензиата производственные объекты на те, которые построены до введения в действие технического регламента и после, а указывало на то, что все подобные объекты в принципе должны ему соответствовать.

Именно по этой причине, согласно Акту проверки от 23 января 2018 года, на основании которого была выдана лицензия ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ», комиссия проверяла соответствие производственных объектов (включая плавучий причал № 59-Б), требованиям Технического регламента в части соответствия требованиям раздела V «Требования к безопасности процессов проектирования, строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта».

Технический регламент содержит также раздел II «Требования безопасности объектов морского транспорта», к которым относятся суда. Однако оценка соответствия плавучего причала пунктам данного раздела не давалась.

Таким образом, комиссия Южного УГМРН Ространснадзора в Акте проверки № 12.1.181-008 от 23 января 2018 года подтвердила наличие у ООО «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» производственного объекта для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности, плавучего причала № 59Б, соответствующего требованиям Технического регламента, именно как объекта инфраструктуры морского транспорта (причала).

В силу изложенного, действия Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора которыми без заявления лицензиата общества с ограниченной ответственностью «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» внесены изменения в приложение к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, перенеся сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон), имевшем адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (г. Севастополь, <...>, акватория Севастопольской бухты морского порта Севастополь) из перечня производственных объектов в перечень судов без указания данного адреса, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования - удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Южное Управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора внести сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон) в перечень производственных объектов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности в приложении к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с указанием названия данного производственного объекта, адреса его местонахождения и иной информации.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Южное Управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора которыми без заявления лицензиата общества с ограниченной ответственностью «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» внесены изменения в приложение к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, перенеся сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон), имевшем адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности (г. Севастополь, <...>, акватория Севастопольской бухты морского порта Севастополь) из перечня производственных объектов в перечень судов без указания данного адреса.

Обязать Южное Управление государственного морского и речного надзора Ространснадзора внести сведения о плавучем причале № 59Б (головной понтон) в перечень производственных объектов, используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности в приложении к лицензии серии МР-4 № 002830 от 31.01.2018 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах с указанием названия данного производственного объекта, адреса его местонахождения и иной информации.

Взыскать с Южного Управления государственного морского и речного надзора Ространснадзора в пользу общества с ограниченной ответственностью «СЕВ ТРЕЙД ОЙЛ» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

О.В. Минько