Решение от 15 апреля 2020 г. по делу № А56-106980/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106980/2019
15 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погорелой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «Царскосел-2»

к 1) Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, 2) Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга

третье лицо: некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»

о признании недействительным предписания Инспекции от 19.08.2029 №12/16-р; о признании недействительным распоряжения Администрации от 26.09.2014 №44-23 в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в качестве отдельных объектов строения с адресами: <...> лит. А, Б, В, обозначенные номерами «762, 763,764»

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2019

от заинтересованного лица – 1) ФИО2 по удостоверению, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, 2) ФИО4 по доверенности от 09.01.2020

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 20.11.2019

установил:

Товарищество собственников жилья «Царскосел-2» (далее – ТСЖ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 19.08.2029 №12/16-р; о признании недействительным распоряжения Администрации Пушкинского района СанктПетербурга (далее – Администрация) от 26.09.2014 №44-23 в части включения в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в качестве отдельных объектов строения с адресами: <...> лит. А, Б, В, обозначенные номерами «762, 763,764».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация «Фонд – региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Фонд).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представители Инспекции, Администрации и Фонда против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, в Инспекцию из Жилищного комитета Санкт-Петербурга поступило обращение ФИО6 о возможном формировании фонда капитального ремонта в многоквартирных домах по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; ул. Школьная, д. 39/33, литера Б; ул. Школьная, д. 39/33, литера В (далее - МКД) двумя способами одновременно, на счете Фонда и на специальном счете ТСЖ.

Инспекцией на основании поступившего обращения в соответствии с распоряжением заместителя начальника ГЖИ от 14.08.2019 № 12/16-р в отношении ТСЖ проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

ТСЖ осуществляет управление вышеуказанными многоквартирными домами.

В ходе проверки Товарищество предоставило в Инспекцию протокол общего собрания собственников от 27.05.2014 №13, согласно которому принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ, уведомление об открытии банковского счета.

Специальный счет для формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах открыт 22.07.2014.

Инспекция посчитала, что в нарушение части 1 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указанные документы и сведения о реализации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ в Инспекцию не предоставлялись. Сведений о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, остатка средств на специальном счете, в нарушение части 3 статьи 172 ЖК РФ ТСЖ в Инспекцию не предоставляло.

Инспекция установила, что фонд капитального ремонта в отношении трех многоквартирных домов формируется на одном специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, что, по мнению ГЖИ, является нарушением части 4 статьи 175 ЖК РФ.

При этом Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга издано распоряжение 26.09.2014 №4423-р «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов», в соответствии с которым многоквартирные дома, которые находятся в управлении ТСЖ, включены в перечень многоквартирных домов, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на счете регионального оператора - Фонда.

В связи с этим Инспекция пришла к выводу о том, что осуществляется одновременное формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, и на счете регионального оператора (Фонда), что является нарушением части 3 статьи 170 ЖК РФ.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 19.08.2019 №12/16-р и выдано предписание от 19.08.2029 №12/16-р, которым Товариществу предписано устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, прекратить сбор взносов на капитальный ремонт на специальный счет ТСЖ «Царскосёл-2», сбор взносов на капремонт осуществлять в соответствии с распоряжением администрации Пушкинского района №4423-р от 26.09.2014 на счет Регионального оператора.

ТСЖ обжаловало предписание ГЖИ от 19.08.2029 №12/16-р и распоряжение Администрации от 26.09.2014 №4423-р в арбитражный суд. Товарищество отмечает, что собственниками помещений МКД выбран и реализован способ формирования фонда капитального ремонта - на специальном счете, открытом в ОАО Сбербанк России (протокол общего собрания собственников МКД № 13 от 27.05.2014, договор об открытии специального банковского счета для формирования фонда капитального ремонта № 2009/1879-14/0029 от 22.07.2014). Как отмечает заявитель, принимая решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, собственники помещений исходили из того, что строения, обозначенные литерами А,Б,В представляют собой единый многоквартирный дом с одним присвоенным почтовым адресом: <...>, имеющиеся в паспорте МКД литеры носят технический характер и не указывают на наличие трех отдельных МКД. Литеры «А, Б, В» не свидетельствуют о наличии отдельных корпусов МКД и не идентичны им.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39 ЖК РФ собственники помещений в МКД несут бремя содержания общего имущества МКД.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в МКД по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот МКД.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях нормирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав - собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 11.12.2013 № 690-120 «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84 и опубликована 21.02.2014 на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга. Таким образом, решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 21.08.2014.

Согласно части 4 статьи 175 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе осуществлять формирование фонда капитального ремонта только на одном специальном счете. На специальном счете могут аккумулироваться средства фонда капитального ремонта собственников помещений только в одном многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 настоящего Кодекса, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Инспекция в ходе проверки установила, что формирование фонда капитального ремонта в многоквартирных домах по адресам: Санкт-Петербург, <...>, литера А; ул. Школьная, д. 39/33, литера Б; ул. Школьная, д. 39/33, литера В осуществляется двумя способами одновременно: на счете Фонда и на специальном счете ТСЖ.

В Инспекцию в ходе проверки от Товарищества поступил протокол общего собрания собственников от 27.05.2014 №13, согласно которому принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ, уведомление об открытии банковского счета. Специальный счет для формирования фонда капитального ремонта в многоквартирных домах открыт 22.07.2014.

Вместе с тем в нарушение части 1 статьи 172 ЖК РФ указанные документы и сведения о реализации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСЖ в Инспекцию не предоставлялись.

Сведений о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, остатка средств на специальном счете, в нарушение части 3 статьи 172 ЖК РФ ТСЖ в Инспекцию не предоставляло.

При этом фонд капитального ремонта в отношении трех многоквартирных домов формируется на одном специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, что является нарушением части 4 статьи 175 ЖК РФ.

Администрация Пушкинского района Санкт-Петербурга осуществляет свои полномочия на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» (ранее постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 № 1078 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга»). В соответствии с указанным Постановлением администрация:

- осуществляет контроль за целевым расходованием владельцем специального счета, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и открытого в кредитной организации (далее - специальный счет), денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств в отношении многоквартирных домов, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта) на специальных счетах, за исключением контроля за целевым расходованием специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и обеспечением сохранности этих средств (пункт 3.13.6).

- принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - региональная программа капитального ремонта), в которую включен данный многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в указанный срок, и в иных случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 3.13.7).

В соответствии с частью 7 статьи 170 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент издания опарываемого распоряжения) в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

На основании вышеуказанной статьи ЖК РФ и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.10.2013 № 765 «О создании некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга издано распоряжение № 4423-р от 26.09.2014 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов», которым включены в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга, собственники помещений которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, литеры А, Б, В, обозначенные номерами «762, 763, 764». В соответствии с данным распоряжением указанные многоквартирные дома, которые находятся в управлении ТСЖ, включены в перечень многоквартирных домов, формирование фонда капитального ремонта которых осуществляется на счете регионального оператора - Фонда.

Таким образом, установлено одновременное формирование фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является ТСЖ, и на счете регионального оператора, что является нарушением части 3 статьи 170 ЖК РФ.

Довод Товарищества о том, что спорные многоквартирные дома являются единым строением подлежит отклонению.

В данном случае на каждый многоквартирный дом (литеры А, Б, В) имеется свой технический паспорт. Согласно сведениям региональной геоинформационной системы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (интернет сайт: https://rgis.spb.ru), а также сведений публичной карты Росреестра (интернет сайт: https://pkk5.rosreestr.ru) литера А, Б и В являются отдельно стоящими домами, на сформированных и прошедших кадастровый учет участках, с присвоенными учетными номерами.

В связи с этим формирование фонда капитального ремонта и его расходование должно производиться в отношении каждого отдельного многоквартирного дома, на его отдельном специальном счете.

Также необходимо отметить, что в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 84, многоквартирные дома внесены как самостоятельные строения, за номерами 5407, 5408, 5409, каждый со своим периодом проведения того или иного вида капитального ремонта (ремонт отдельных фасадов, крыш и т.д.).

Наличие или отсутствие общих инженерных коммуникаций не может в данном случае иметь значения для нахождения этих трех отдельных МКД (литеры А, Б, В) в региональной программе.

Взнос на капитальный ремонт направлен на накопление денежных средств собственников помещений в трех многоквартирных домах (литеры А, Б, В) для целей производства в будущем капитального ремонта. Распоряжение данными денежными средствами производится по решению общих собраний собственников помещений в этих трех МКД (литеры А, Б, В).

Доводы Заявителя о том, что три отдельных МКД (литеры А, Б, В) являются единым объектом и не могут на сегодняшний день быть разделены и обслуживаться отдельно, по сути, свидетельствуют о несогласии ТСЖ с Региональной программой.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 № 86 утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее – Порядок).

Из пункта 2 Порядка следует, что Жилищный комитет по результатам обобщения и анализа сведений, представленных в процессе актуализации Региональной программы, разрабатывает и ежегодно обеспечивает внесение на рассмотрение Правительства Санкт-Петербурга проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Региональной программу.

Окончательное решение о внесении изменений в Региональную программу принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Таким образом, рассмотрение вопроса о внесении изменений в Региональную программу принимается Правительством Санкт-Петербурга на основании проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об изменениях в Региональную программу, подготовленного Жилищным комитетом.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статья 115 АПК РФ также устанавливает, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Исходя из содержания указанных правовых норм, следует однозначный вывод о том, что арбитражный суд вправе восстановить пропущенный процессуальный срок при наличии на то уважительных причин и соответствующего ходатайства заявителя, без которого суд не вправе рассматривать данный вопрос.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Обжалуемое заявителем распоряжение Администрации № 4423-р вынесено 26.09.2014, а заявление подано Товариществом в суд 16.09.2019, то есть за пределами трехмесячного срока на обжалование.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока Товариществом представлено не было.

Суд также учитывает, что не ограниченный во времени пересмотр решений административных органов приведет к нестабильности правовых отношений, произвольности изменения установленного решениями административных органов статуса участников административных правоотношений и вместе с этим - к нарушению общепризнанного принципа правовой определенности.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода.

Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Пропуск процессуального срока на обжалование распоряжения Администрации № 4423-р от 26.09.2014 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.