Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А65-34399/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-34399/20242

Дата принятия решения в полном объеме 20 декабря 2024 года. Дата оглашения резолютивной части решения 19 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Андрияновой Л.В., при аудиопротоколировании и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирилловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница", Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения об установлении соответствующего страхового тарифа в размере 0,2%,

с участием:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 02.12.2024г., диплом, ФИО2, по доверенности от 02.12.2024г.,

от ответчика - ФИО3, по доверенности № 24-49 от 26.02.2024г., диплом, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница", Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Ответчик, Фонд) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г., обязании устранить нарушения прав и законных интересов путем вынесения решения об установлении соответствующего страхового тарифа в размере 0,2%.

В предварительное судебное заседание явился Ответчик.

Суд в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил провести предварительное судебное заседание в отсутствие не явившегося заявителя, извещенного надлежащим образом.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство Ответчика о приобщении к материалам дела отзыва.

Суд, считая дело подготовленным, в отсутствие возражений сторон определил завершить предварительное судебное заседание и на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перейти к основному судебному разбирательству.

Суд объявил перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 17 декабря 2024 года в 10час. 30мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием сторон.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство Заявителя о приобщении к материалам дела возражений на отзыв.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал.

Суд объявил перерыв на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 19 декабря 2024 года в 16час. 30мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием сторон.

На основании статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайства Заявителя о приобщении к материалам дела дополнительных пояснений и дополнительных доказательств, ходатайство Ответчика о приобщении к материалам дела дополнения к отзыву в связи с их относимостью и допустимостью.

Заявитель требования поддержал. Ответчик требования не признал.

Арбитражный суд рассматривает заявление по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 26.12.2002 с присвоением ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Учреждение зарегистрировано также в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 161421002416141, основным видом деятельности по ОКВЭД значится «86.10 Деятельность больничных организаций».

24.04.2024 года в отношении Заявителя Фондом принято уведомление о страховом тарифе, рассчитанном исходя из основного вида экономической деятельности 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий», согласно которому Учреждению установлен размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2024 года в размере 0,9 процентов к сумме выплат в пользу застрахованных.

Заявитель, 27.08.2024 обратился в адрес Фонда с письмом № 473 и просил установить тариф на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний на 2024 г. в размере 0,2% в соответствии с осуществляемым видом деятельности «86.10. Деятельность больничных организаций».

Письмом от 05.09.2024 № 07-25/122131 Фонд отказал в установлении тарифа на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний на 2024 г. в размере 0,2%, поскольку правовых оснований для пересмотра страхового тарифа не имеется в связи с непредставлением Учреждением документов по подтверждению основного вида экономической деятельности за 2023 год в установленный законом срок.

Несогласие Заявителя с действиями, выразившимися в отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г., послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие – либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ответчик указывает о пропуске Заявителем срока на обращение в суд, поскольку уведомление от 24.04.2024 получено Учреждением 04.05.2024.

Вместе с тем, предметом настоящего заявления являются действия Фонда, выразившиеся в отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г.

Как следует из материалов дела, отказ в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 г. был изложен Ответчиком в письме № 07-25/122131 от 05.09.2024.

Заявление подано в суд 24.10.2024, то есть в установленный законом срок.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила N 713).

Пункт 8 Правил N 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил N 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

В силу пункта 2 Порядка N 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил N 713.

Для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа (пункт 3 Порядка N 55).

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка N 55, фонд относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска (пункт 5 Порядка N 55).

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил N 713.

При этом, такое право Фонда не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе в определениях от 10.07.2003 N 290-О, от 15.07.2003 N 310-О, от 22.01.2004 N 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка N 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае, обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка N 55 страхователь, не представивший в установленный срок заявление и документы, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения

основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Отказ фонда (который может быть выражен и в требовании об уплате недоимки) может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на заинтересованном лице - страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

Заявителем не оспаривается, что в установленный законом срок в Фонд необходимые документы для подтверждения основного вида экономической деятельности представлены не были.

Однако, учитывая изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2011 N 14943/10 правовую позицию, пункт 9 Правил должен применяться с учетом положений п. 8 Правил и п. 5 Порядка, поскольку вид фактически осуществляемой страхователем деятельности подлежит определению с учетом основного вида деятельности, фактически осуществляемого страхователем.

Фондом не представлено доказательств того, что на момент установления класса профессионального риска и страхового тарифа на 2024 год Учреждение фактически осуществляло деятельность 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».

С 2008 года основным видом деятельности Заявителя является «86.10 Деятельность больничных организаций».

Следовательно, фактически размер страхового тарифа определен Фондом без учета осуществляемого Учреждением вида деятельности, а также в отсутствие доказательств фактического осуществления Заявителем вида деятельности, указанного Фондом.

Из толкования пунктов 4, 8 Правил N 713 следует, что для определения профессиональных рисков необходимо учитывать действительные риски, связанные с конкретной фактически осуществляемой деятельностью страхователя, в рамках которой возникает необходимость страхования от вполне конкретных опасностей, присущих такой деятельности.

Непредставление Заявителем до 15 апреля соответствующего года документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности данной организации, или представление данных документов с пропуском срока, само по себе не может свидетельствовать об осуществлении организацией деятельности, указанной Фондом. Фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Вид осуществляемой Учреждением деятельности для установления класса профессионального риска не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного юридического лица, в частности на основании выписки из ЕГРЮЛ, поскольку в нем указываются те виды деятельности, которыми в соответствии с учредительными документами юридическое лицо может заниматься, однако сам по себе факт перечисления возможных к осуществлению видов деятельности в ЕГРЮЛ не является доказательством осуществления лицом данного вида деятельности в действительности.

Данный правовой подход согласуется с позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 11.06.2020 по делу N А72-11125/2019.

Как указывалось, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности Заявителя является «86.10 Деятельность больничных организаций» с 2008 года.

Заявитель обратился с письмом № 473 от 27.08.2024, в котором указал о фактическом осуществлении деятельности по ОКВЭД согласно ЕГРЮЛ «86.10 Деятельность больничных организаций», сослался на то, что является некоммерческой организацией и дополнительных доходов от других видов экономической деятельности не имеет.

Фондом данные обстоятельства не оценены, какие-либо дополнительные документы не затребованы, отказ мотивирован лишь непредставлением заявления о подтверждении основного вида деятельности в установленный законом срок.

Ответчик, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности в случае непредставления страхователем документов, в случае необходимости или иных сомнений в достоверности и реальности имеющейся у него информации не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

Указанным правом Фонд не воспользовался.

Следовательно, несостоятельны доводы Фонда о том, что действующим законодательством не предусмотрено изменение страхового тарифа в случае предоставления страхователем уточненных сведений в течение года.

Доказательств, подтверждающих, что представленные Заявителем документы являются недостоверными, основным видом экономической деятельности Учреждения является другой вид деятельности, заинтересованным лицом не представлено.

Виды деятельности организации-страхователя, указанные в ЕГРЮЛ, сами но себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основании не имеют. Следовательно, в отношении тех видов деятельности, которые организацией в действительности не осуществляются, не может применяться понятие профессионального риска, поскольку наступление соответствующих страховых случаев невозможно по объективной причине отсутствия самих производственных условий как основания таких рисков.

Таким образом, профессиональный риск связан с теми реальными условиями, в которых фактически происходит трудовая деятельность застрахованного лица. При этом отсутствие в нормативных правовых актах утвержденной процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа на основе представленных страхователем уточненных сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности но уплате страховых взносов в повышенном размере.

В материалы дела Учреждением представлены документы, подтверждающие, что 100% доходов Заявителя поступило в связи с осуществлением деятельности «86.10 Деятельность больничных организаций».

В отсутствие доказательств осуществления Заявителем вмененного Фондом вида деятельности, установление на 2024 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование в размере 0,9% не основано на законе и нарушает права и интересы Заявителя.

Отсутствие в нормативных правовых актах утвержденной процедуры порядка пересмотра размера страхового тарифа на основе представленных страхователем уточненных сведений для подтверждения основного вида деятельности не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2024 N 09АП-67760/2024 по делу N А40167851/2024, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2019, Постановлении 14 Арбитражного апелляционного суда от 09.11.2018 по делу N А44-4415/2018).

Таким образом, Фонд не доказал невозможность пересмотра установленного страхового тарифа, у Ответчика отсутствовало основание для отнесения Учреждения к виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска, отказ Фонда в пересмотре размера страхового тарифа нарушает права и законные интересы Заявителя.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2021 N Ф06-4771/2021 по делу N А72-10212/2020, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2021 N 11АП-19671/2021 по делу N А55-19788/2021.

На основании вышеизложенного, требование Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт,

решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу норм пункта 3 части 4, пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при удовлетворении требований заявителя в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения, действия (бездействия) незаконными и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившиеся в отказе в пересмотре страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница", Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница", Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем установления страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 0,2%.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Кайбицкая центральная районная больница", Кайбицкий район, с.Большие Кайбицы (ОГРН <***>, ИНН <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Андриянова