Решение от 23 февраля 2022 г. по делу № А57-24432/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24432/2021
23 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Волгарент», ИНН <***>,

о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов № 2798 от 12.10.2021г.,

об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Волгарент» путем принятия решения об использовании ООО «Волгарент» земель площадью 13 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010301, адресный ориентир: <...> около дома № 7 в Волжском районе, с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом МО "Город Саратов",

Комитет по архитектуре МО "Город Саратов",

при участии в заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации МО «Город Саратов» - ФИО2, по доверенности,

Комитета по управлению имуществом МО "Город Саратов" - ФИО3, по доверенности,

Комитета по архитектуре МО "Город Саратов" - ФИО4, по доверенности,


У С Т А Н О В И Л:


общество с ограниченной ответственностью «Волгарент», ИНН <***>, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов № 2798 от 12.10.2021г., об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Волгарент» путем принятия решения об использовании ООО «Волгарент» земель площадью 13 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010301, адресный ориентир: <...> около дома № 7 в Волжском районе, с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение.

Администрация МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом МО "Город Саратов", Комитет по архитектуре МО "Город Саратов" оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Волгарент» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова (входящий № 69789) об использовании земли, государственная собственность на которую не разграничена по адресу: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства (входной группы) площадью 13 кв.м, с приложением соответствующей схемы размещения.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» № 2798 от 12.10.2021г. ООО «Волгарент» в использовании земель площадью 13 кв.м, в кадастровом квартале 64:48:010301 в Волжском районе по адресу: <...> для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение сроком на 35 лет было отказано со ссылкой на ст. 39.36. Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства:

- предполагаемый к размещению объект не входит в перечень, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014г. «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута",

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в

соответствии с его разрешенным использованием.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, так как входные группы (крыльцо, пандус) являются входом в здание, в котором ООО «Волгарент» на праве собственности принадлежат помещения магазинов, указанные входные группы являются элементами благоустройства территории, что подпадает под Перечень, установленный Постановлением Правительства РФ № 1300.

По мнению заявителя, возможность использования земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности под таким объектом предусмотрена подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33, статьей 39.36 ЗК РФ.

Администрация МО «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом МО "Город Саратов", Комитет по архитектуре МО "Город Саратов" считают позицию заявителя основанной на ошибочном толковании законов и правовых актов, утверждают, что в спорной ситуации входные группы (лестница) является неотъемлемыми элементами здания, которое располагается строго в границах земельного участка, предоставленного Обществу в аренду; при этом, лестница (так называемая входная группа) выходит за пределы данного земельного участка и полностью располагается на земле общего пользования (тротуаре), что недопустимо. Кроме того, входные группы не являются, по мнению административных органов, элементами благоустройства именно территории и не подпадают под объекты, перечень которых установлен Постановлением правительства РФ № 1300.

Исследовав представленные доказательства, изучив позиции участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо соблюдения двух условий:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта. Решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

В соответствии с положениями ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Положениями ст. 39.36 ЗК РФ регулируются вопросы использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 указанной статьи виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 4 названного Перечня к указанным объектам отнесены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В рассматриваемом случае Заявитель ошибочно относит крыльцо в виде входной группы к зданию - в качестве элемента благоустройства территории, то есть к объекту, указанному в пункте 4 Перечня, установленного Постановлением Правительства РФ № 1300.

В указанный перечень видов объектов спорный объект (крыльцо, входная группа) не входит.

Следует различать понятия благоустройство территории и элементы благоустройства здания как объекта.

В соответствии с пунктом 38 ч.1 ст.1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 2.12 Правил благоустройства от 25.12.2018 г. № 45-326, утв. решением Саратовской городской Думы, в состав элементов фасадов зданий, строений, сооружений, подлежащих содержанию, входят, в том числе, входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери и др.).

Следовательно, входные группы являются элементом именно благоустройства здания, сооружения, так как отдельно от него существовать не могут.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ООО «Волгарент» на праве собственности принадлежат помещения расположенные по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 64:48:000000:230419 общей площадью 387,3 кв.м., 64:48:000000:230420 общей площадью 420,3 кв.м. (используется под размещение магазина «Флора Парк»).

С целью осуществления входа/выхода со стороны ул. Кутякова Обществом на земле общего пользования (тротуаре) организована входная группа (крыльцо) с примыканием к указанным нежилым помещениям.

Само здание, в котором находятся помещения, расположено полностью в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:242, предоставленным в аренду ООО «Волгарент» и ООО «Тандер» сроком до 26.10.2056 года, что подтверждается прилагаемыми договором аренды № 703 от 26.10.2007г., договором замены стороны в обязательстве от 17.05.2008г., договором замены стороны в обязательстве от 15.10.2008г., Соглашением от 12.05.2014г. к договору аренды земельного участка, согласно которого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:0028, арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:242, стало ООО «Волгарент».

Сторонами не оспаривается, что возведенная Обществом входная группа является неотъемлемой частью здания, соответственно предоставление площади земельного участка, занимаемого зданием (в том числе под входной группой), осуществляется в ином порядке.

Доводы ООО «Волгарент» о том, что входная группа (крыльцо), примыкающая к нежилому помещению, выходя за пределы земельного участка и накладываясь на землю общего пользования, является элементом благоустройства территории, которая необходима для обеспечения доступа граждан к объектам социальной инфраструктуры (магазин) и может быть использована на основании ст.39.33 ЗК РФ, не принимаются судом в качестве обоснованных.

Данное утверждение не основано на нормах действующего законодательства, изложенного выше.

Представленное Заявителем в материалы дела Экспертное исследование от 27.10.2021 г. не опровергает вывод суда.

Фактически Общество, используя помещения в здании, которое расположено по границам предоставленного в аренду земельного участка, разместило входную группу за его пределами в качестве конструктивного элемента здания, который в такой ситуации не является элементом благоустройства территории, разрешенным к размещению без предоставления земельного участка.

Таким образом, у Администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали основания для принятия решения об использовании испрашиваемого земельного участка на основании положений ст. 39.33 ЗК РФ.

В связи с вышеуказанным, суд считает не подлежащими удовлетворению требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Волгарент» о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов № 2798 от 12.10.2021 «Об отказе в использовании земель», об обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Волгарент» путем принятия решения об использовании ООО «Волгарент» земель площадью 13 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010301, адресный ориентир: <...> около дома № 7 в Волжском районе, с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко