Решение от 21 января 2020 г. по делу № А63-24155/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-24155/2019

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ставропольского межрайоного природоохранного прокурора, г. Ставрополь,

к обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-РЕСУРС», г. Ставрополь,

ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по части 3 стати 14.1 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по удостоверению, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 01-РР,

У С Т А Н О В И Л:

Ставропольский межрайоный природоохранный прокурор, г. Ставрополь (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-РЕСУРС», г. Ставрополь (далее –общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» в период с 2018 по ноябрь 2019 осуществлялась деятельность по транспортированию отходов III класса опасности — «отходов производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических», не указанных в перечне отходов, в отношении которых обществу предоставлена лицензия и, следовательно, не входящих в перечень разрешённых и допускаемых к обращению отходов, чем нарушены условия лицензионных требований и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 15 Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Закон № 99, Закон о лицензировании).

Общество в отзыве на заявление просило отказать в привлечении его к административной ответственности, ссылаясь на то, что перемещение жидких отходов с территории АО «Арнест» до места утилизации/ обезвреживания осуществляло ООО «Югтерминал» на основании договора № 7-АР от 09.01.2018, заключенного с ООО «РЕГИОН-РЕСУРС». ООО «Югтерминал», в свою очередь, в 2018 году осуществляло накопление жидких отходов и в последующем согласно акту № 287 от 15.05.2018 сдало ООО «ЭкоСоюз» (г. Волжский Волгоградской области) 24, 466 м3 отходов, а в 2019 – ООО «Юг-Утилизация» (г. Волжский Волгоградской области). Координацию взаимодействия по транспортированию жидких отходов от ООО «Югтерминал» (г. Ставрополь) до ООО «Юг-Утилизация» осуществляло ООО «Чистый мир» на основании договора № 2220-21-01-ПО от 02.09.2019, заключенного с ООО «Югтерминал». Таким образом, ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» привлекая субподрядчиков, не принимало непосредственного участия в процессах сбора и транспортировке жидких отходов с территории АО «Арнест» до места утилизации в Волгоградской области. В случае привлечения к ответственности, общество просило назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с данным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании вышеуказанной нормы, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту причинения вреда окружающей среде в результате загрязнения земель и водного объекта вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности.

Проверкой установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-РЕСУРС» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>.

Экономическая деятельность общества связана с обращением с отходами, в связи с чем 30.12.2015 в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу получена лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов № Д 26 00031. Срок действия лицензии — бессрочно. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является: Ставропольский край, Шпаковский район, город Михайловск, поселок Теплицы, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 26:11:021401:9‚ площадью 207 670 м2, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 26:11:021401:3, общей площадью 1057119 +/- 8794 м2, категория земель — земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования — для ведения сельскохозяйственного производства, расположен по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности ЗАО «Птицефабрика Шпаковская».

Лицензией от 30.12.2015 № Д 26 00031 Обществу разрешены следующие виды деятельности, связанные с обращением с отходами: сбор, транспортирование, размещение (хранение) отходов 1 - IV классов опасности и обработка и обезвреживание отходов III – IV классов опасности. Перечень отходов и виды работ в составе деятельности ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» определены в приложении к лицензии, являющемся неотъемлемой частью лицензии.

ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» (исполнитель) 20.08.2015 с АО «АРНЕСТ» (далее — заказчик) заключен договор № 673 на выполнение работ по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности (п. 1.1), перечень которых определен дополнительным соглашением № 1 от 20.08.2015 к названному договору. Срок действия договора определен дополнительным соглашением к нему от 25.09.2015 № 2.

За период с 2018 по ноябрь 2019 общество в рамках выполнения обязательств по договору от 20.08.2015 № 673, с извлечением прибыли, осуществило оказание услуг по транспортированию и утилизации отходов АО «АРНЕСТ» таких как: «отходы производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических», которые согласно паспорту на отходы, составленному и утвержденному их собственником, т.е. АО «АРНЕСТ», относятся к отходам III класса опасности.

Обязательства, выполненные в рамках договора от 20.08.2015 № 673 подтверждаются актами выполненных работ за 2018 и 2019 и свидетельствуют об осуществлении ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» лицензируемых видов деятельности как транспортирование и утилизация отходов III класса опасности — «отходы производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических».

При этом, как установлено проведенной проверкой, в приложении к лицензии на обращение с отходами от 30.12.2015 № Д 26 00031, на основании которой ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» осуществляет лицензируемые виды деятельности, в перечне отходов, в отношении которых Обществу предоставлена лицензия, отсутствуют такие виды отходов как «отходы производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических», являющиеся отходами III класса опасности.

Таким образом, ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» в период с 2018 по ноябрь 2019 осуществлялась деятельность по транспортированию отходов III класса опасности — «отходов производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических», не указанных в перечне отходов, в отношении которых Обществу выдана лицензия и, следовательно, не входящих в перечень разрешённых и допускаемых к обращению отходов, чем нарушены условия лицензионных требований и подпункт 1.1 пункта 1 статьи 15 Закона № 99-Ф3, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условии, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При проведении проверки директор ООО «Регион-Ресурс» ФИО4 26.11.2019 по вопросу размещения на противоположной стороне от базы, через асфальтовую дорогу, отходов различного происхождения таких как: автомобильные по крышки, деревянные паллеты, пластиковые окна и иные, а также больших металлических емкостей объемом от 2 до 10 м3, металлических бочек объемом 50 л.‚ имеющих желтую, синюю и серую расцветку пояснил следующее. Отходы автомобильных покрышек, деревянных паллетов, пластиковых окон и иные отходы, в том числе металлические емкости объемом от 2 до 10 м3 не принадлежат ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» и им туда не завозились. Назвать примерную дату нахождения на рассматриваемом земельном участке указанных выше отходов и металлических емкостей не могу, потому, как никогда не обращал на них внимание.

Металлические бочки объемом 50 л., имеющие желтую, синюю и серую расцветку принадлежат АО «Арнест», в которых находятся отходы III класса опасности такие как «отходы производства мыла и моющих средств, чистящих и полирующих средств». На основании заключенного с АО «Арнест» договора ООО «РЕГИОН- РЕСУРС» принимает на себя обязательство по вывозу данных отходов от АО «Арнест» (сбор и транспортирование) для последующего захоронения на полигоне, расположеннном в городе Ставрополе, эксплуатируемого ООО «Полигон Яр», на что имеется соответствующий договор. Паспорт на данный вид отходов АО «Арнест» ООО «РЕГИОН- РЕСУРС» не предоставлялся. АО «Арнест» самостоятельно данный вид отходов ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» не доставляет. Транспортирование отходов осуществляется принадлежащим ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» автотранспортом, либо же наемным. Данные отходы ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» иным лицам не передавались.

В целях захоронения принимаемых от АО «Арнест» отходов ООО «Регион-Ресурс» проделывает следующие операции. Металлические бочки объем 50 л вскрываются и при помощи автомашины «КАМАЗ», с вакуумным насосом содержимое перекачивается в автомашину и вывозится на полигон. Пустые металлические бочки частично возвращаются АО «Арнест», либо же реализуются другим юридических лицам.

По вопросу размещения бочек АО «Арнест» с отходами за арендуемой территорией директор ООО «Регион-Ресурс» ФИО4 пояснил, что данные отходы были разгружены 11.11.2019 на указанный участок в связи с тем, что территория базы была закрыта.

По упомянутому факту прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 декабря 2019.

Заявление о привлечении к административной ответственности и материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены прокурором в Арбитражный суд Ставропольского края для рассмотрения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных в лицензии.

Абзацем 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом о лицензировании.

На основании пункта 2 статьи 3 названного Закона лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 этого же Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения, подлежащие включению в лицензию, указаны в статье 15 Закона № 99-ФЗ. Лицензии оформляются на бланках, являющихся документами строкой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Лицензии имеют приложение, в котором на основании заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии, предусмотренных соответственно статьями 13 и 18 названного закона указываются виды отходов I-IV классов опасности с и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия. и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности (пункты 1.1 и 2 статьи 15 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»‚ статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89—ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Общество, получив лицензию с разрешенными видами деятельности: сбор, транспортирование, размещение (хранение) отходов I-V классов опасности и обработка и обезвреживание отходов III - IV классов опасности по видам отходов согласно приложению к лицензии, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Общество имело возможность выполнить лицензионные требования, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры предупреждения правонарушения в целях надлежащего выполнения лицензионных требований, не осуществлены при этом надлежащим образом организационно - распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в ходе проверки и рассмотрения административного дела в суде не установлено.

В рассматриваемом случае материалами административного дела (копией лицензии на деятельность в области обращения с отходами от 30.12.2015 № Д 26 00031, договором от 20.08.2015 № 673, актами выполненных работ, паспортом на отходы производства мыла и средств моющих, средств чистящих и полирующих; средств парфюмерных и косметических», относящихся к отходам III класса опасности, информацией АО «Арнест», объяснениями генерального директора ООО «РЕГИОН-РЕСУРС» ФИО4) подтверждается факт осуществления обществом предпринимательской деятельности с нарушением требования и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Соответственно, совершённое обществом правонарушение правомерно квалифицировано прокурором по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

У суда нет оснований считать объяснения директора общества, подтверждающие фактические обстоятельства по осуществлению деятельности с нарушением требования и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), недостоверными. Поскольку доводы отзыва противоречат объяснениям директора от 26.11.2019, данным при проведении административного расследования, возражения общества о том, что оно данного правонарушения не совершало, суд оценивает, как попытку избежать административной ответственности.

Процессуальных нарушений статьи 28.4 КоАП РФ и постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 заявителем допущено не было. Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 месяца), не пропущен. Вышеназванное правонарушение в силу ч. 2 от. 4.5 КоАП РФ является длящимся и, было выявлено 10.12.2019, т.е. в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки.

На основании вышеизложенного требования заявителя являются обоснованными, правомерными и подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Предупреждение административных правонарушений является, как следует из ст. 1.2 КоАП РФ, одной из задач законодательства об административных правонарушениях, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению (постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.2014 № 13-П).

С учетом того, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды, осуществление деятельности без лицензии привело к длительному (с 2018 по ноябрь 2019) загрязнению атмосферного воздуха, суд считает необходимым назначить административное наказание обществу в виде административного штрафа. При этом, поскольку правонарушение совершено впервые суд назначает наказание в виде минимального размера штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьей 2.10, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «РЕГИОН-РЕСУРС», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 21.11.2006, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (прокуратура Ставропольского края), ИНН получателя 2634003774 КПП 263601001, счет получателя 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка России по СК, БИК 040702001, ОКТМО 07701000, КБК 41511690010016000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательства об уплате штрафа направить в суд любым доступным способом, со ссылкой на судью и номер дела, до указанного срока.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двух месячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова