Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А05-14822/2022

3413/2023-38753(6)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14822/2022
г. Архангельск
23 мая 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 14)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Профреал" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.<...>)

о взыскании 17 987 586 руб. 40 коп., при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 12.01.2023), ФИО3 (доверенность от 17.01.2023);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 01.01.2023);

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Профреал" (далее – ответчик, общество) о взыскании 17 987 586 руб. 40 коп, в том числе 15 546 745 руб. 29 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2 440 841 руб. 11 коп. пеней за период с 02.03.2021 по 22.05.2023 (требование изложено с учетом уточнения).

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержали по доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам отзыва, дополнительных пояснений.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлен факт заниженного размера исчисленной и фактической внесенной обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год


в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещения отходов производства и платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Заявитель по результатам контроля произвел расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. По расчету заявителя плата за 2020 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 15 720 819 руб. 11 коп., в части размещения отходов производства – 7 руб. 48 коп., в части размещения твердых коммунальных отходов – 16 096 942 руб. 60 коп.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год рассчитана с учетом данных раздела 1,3 уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, журнала движения отходов за 2020 год общества; с применением ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее - Постановление № 913); коэффициента к ставке платы за сверхлимитный выброс, равного 100, и коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25 (за период с 01.01.2020 по 24.11.2020 ввиду направления декларации о воздействии на окружающую среду почтой 25.11.2020 - дата почтового отправления), согласно Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Правила № 255).

В связи с задолженностью по плате за негативное воздействие на окружающую среду заявитель направил обществу требования № 07-02-01/12246 от 17.09.2021, № 07-0201/12245 от 17.09.2021, а также уточненные с учетом разъяснений Росприроднадзора от 16.12.2021 № МК-02-02-31/44207 по вопросу определения даты начала действия декларации о воздействии на окружающую среду, требования № 07-02-01/142 от 11.01.2022 и № 07-02-01/144 от 11.01.2022.

Указанными требованиями заявитель предложил обществу уплатить имеющуюся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени за нарушение сроков оплаты задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Названные требования направлены ответчику по почте заказным письмом, в подтверждение чего заявителем представлены копии списков почтовых отправлений.

С учетом частичного погашения задолженности, долг ответчика по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составил 15 546 754 руб. 29 коп.

Ответчик в полном объеме не уплатил задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения управления в суд.

В соответствии с приложением № 1 к приказу Росприроднадзора от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает, в частности, следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления,


полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление является уполномоченным органом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона 7-ФЗ).

Управлением в ходе администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду выявлено, что размер платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год ответчиком занижен в связи с неприменением


коэффициентов к ставке платы, равном 100, к ставке платы за сверхлимитный выброс, и коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25 (за период с 01.01.2020 по 24.11.2020 ввиду направления декларации о воздействии на окружающую среду почтой 25.11.2020 - дата почтового отправления).

Суд отклоняет довод ответчика относительно того, что при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду стимулирующие коэффициенты 25 или 100 не могут применяться до подачи декларации о воздействии на окружающую среду, если такая декларация подана впервые, а также относительно момента начала применения нормативов, установленных декларацией, если такая декларация подана лицом, не имеющим ранее разрешительных документов, впервые.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее - платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 39, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением Правительства РФ от 08.11.2012 N 1148 "Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа", и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС), которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте № 11-0129-001618-П «Свалка ТБО ООО «Профреал» (поставлен на государственный учет объектов НВОС 31.10.2017), отнесенном к объектам II категории, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

В силу пункта 2 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному


государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Соответственно, не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории без предоставления ДВОС в уполномоченный орган.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, обществу не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из пункта 12 Правил № 255, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18(2) настоящих Правил.

Пунктом 21 (1) Правил № 255 определен порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, равного в 2020 году 1,08, коэффициентов к ставке платы, равном 100 (в разделе 1 декларации о плате за НВОС для II категории), и равном 25 (в разделе 3.1 декларации о плате за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов, образованных в собственном производстве).

Вопреки позиции ответчика об обратном, в силу изложенных положений Закона № 7-ФЗ и Правил № 255 осуществление выбросов загрязняющих веществ в отсутствие ранее выданных разрешений на выброс и в отсутствие представленной декларации воздействия на окружающую среду свидетельствуют об отсутствии разрешительной документации, устанавливающей лимиты выбросов, и влечет применение повышающих коэффициентов.


Из изложенного следует, что общество при расчете платы за НВОС за 2020 год вправе не применять коэффициент к ставке платы, равном 100, в соответствующих разделах с момента представления в управление ДВОС.

Ссылки заявителя на мнение организации, к которой Общество обратилось за разъяснениям ("Экологический центр") не могут быть приняты во внимание, поскольку являются субъективным мнением частного лица по вопросам толкования правовых норм, не могут являться доказательством по делу, поскольку не отвечают требованиям статей 64 и 75 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, декларация о воздействии на окружающую среду в управление была представлена обществом 25.11.2020 (дата почтового отправления). Следовательно, в период с 01.01.2020 по 24.11.2020 общество должно было применять коэффициент к ставке платы, равном 100, в соответствующих разделах.

В представленной декларации о плате за НВОС за 2021 год плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исчислена без применения коэффициента к ставке платы, равным 100.

Управлением ввиду изложенного произведен перерасчет платы с учетом данных, отраженных в уточненной декларации с учетом коэффициента к ставке платы, равным 100, в период с 01.01.2020 по 24.11.2020 и без его учета в период с 25.11.2020 по 31.12.2020.

Представленный Управлением расчет проверен судом и признан арифметически верным. Поэтому Управление правомерно исчислило плату за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 15 720 819 руб. 11 коп.

В соответствии с представленной заявителем информацией, ответчиком указанная задолженность частично оплачена на сумму 174 691 руб. 70 коп.

Согласно пункту 6 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями;

С учетом начала действия декларации о воздействии на окружающую среду, Управлением плата за размещение отходов производства правомерно рассчитана в пределах установленного лимита (за период с 25.11.2020 по 31.12.2020) с применение стимулирующего коэффициента (0,3) и сверх установленного лимита (за период с 01.01.2020 по 24.11.2020) с применение коэффициента к ставке платы за сверхлимитное воздействие для объекта II категории (25).

Представленный Управлением расчет проверен судом и признан арифметически верным. Поэтому Управление правомерно исчислило плату за размещение отходов производства в размере 07 руб. 48 коп.

В соответствии с представленной заявителем информацией, ответчиком указанная задолженность частично оплачена на сумму 0 руб. 10 коп.


Судом установлено, что обществом в представленной декларации за НВОС за 2020 год не применены сведения о фактическом количестве принятых в целях размещения твердых коммунальных отходов за 2020 год.

В соответствии с журналом движения отходов за 2020 год ответчиком размещены следующие виды отходов, относящиеся согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к твердым коммунальным отходам:

 отходы от жилищ несортированные (исключая габаритные) (код по ФККО 73111001724, класс опасности 4), принятые для размещения, в объеме 2 201,2 т.;

 мусор и смет уличный (код по ФККО 73120001724, класс опасности 4), принятый на размещение, в объеме 137,5 т.;

 мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724, класс опасности 4), в объеме 346,1 т., из них отход, принятый на размещение 345,8 т., образовавшийся у общества - 0,3 т.;

 мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный (код по ФККО 73310002725, класс опасности 5), принятый на размещение, в объеме 1 753 т.;

 отходы от жилищ крупногабаритные (код ФККО 73111002215, класс опасности 5), принятый на размещение, в объеме 3 796,3 т.;

 отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код по ФККО 73510002725, класс опасности 5), принятый на размещение, в объеме 303,1 т.;

 отходы (мусор) от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (код по ФККО 73510001725, класс опасности 5), принятый на размещение, в объеме 594,1 т.

Плата за размещения ТКО рассчитана управлением на основании данных о количестве принятых обществом в 2020 году отходов с применением ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Судом отклоняются доводы ответчика о применения истцом в расчетах платы за размещение ТКО неверных значений массы отходов, как основанные на неверном понимании норм права.

Так, ответчик указывает, что в журнале движения отходов в строке 010 указывается общее количество отходов всех видов и классов опасности (с I по V). Значения в строке 010 в каждой из таблиц данных учета в области обращения с отходами по всем столбцам должны быть равны сумме значений в строках 100, 200, 300, 400 и 500 в соответствующих столбцах. В журнале движения отходов за 2020 год, представленный к уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 год ( № 5153546 от 03.09.2021), с учетом которого истец рассчитывает сумму задолженности, в строке 010 (ВСЕГО) приложения № 4 значение не равно сумме значений в строках 100, 200, 300, 400 и 500 в соответствующих столбцах, что также подтверждает ошибку программы при выводе электронного журнала на бумажный носитель. В журнале движения отходов за 2020 год, представленного к уточненной декларации ( № 7261942 от 03.08.2022) в строке 010 приложения № 4 значения


соответствуют значениям в строке 010 приложения № 4 в журнале к уточненной декларации ( № 5153546 от 03.09.2021) и сумма значений в строках 100, 200, 300, 400 и 500 равно значению в строке 010 приложения № 4.

При этом, несоответствие указанных значений и различия в расчетах платы за ТКО Управления и ответчика вызвано применением различных способов округления десятичных дробей.

Как указывает ответчик, Управление при расчете платы неправомерно применяет положения Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721. По мнению ответчика, к спорным отношениям следует применять Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 года № 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее – Правила № 255).

Вместе с тем, пунктом 9 Правил № 255 установлено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

В силу пункта 10 Правил № 255 при определении платежной базы учитываются:

а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;

б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на выбросы и сбросы);

в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте "а" настоящего пункта, выбросы и сбросы (включая аварийные), указанные в подпункте "б" настоящего пункта;

г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 255 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее – Порядок № 1043) к декларации о плате прилагаются в том числе копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

Пунктом 4 Правил № 1043 установлено, что при осуществлении проверки декларации о плате Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы вправе запросить у лица, обязанного вносить плату, документы учета выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производственного экологического контроля в


соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ, подтверждающие определение платежной базы за отчетный период (в том числе материалы учета в области обращения с отходами, формируемые в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, устанавливаемым в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", за исключением документов бухгалтерского учета, а также документов, которые ранее предоставлялись лицом, обязанным вносить плату, и (или) имеются у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов и (или) могут быть получены с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия.

В силу пункта 8.6 Приложения 2 к Правилам № 1043 в столбце 6 Раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество отходов, образованных в отчетном периоде в собственном производстве (в тоннах).

В статье 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (действовавшего в 2020 году) материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются, в том числе, при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

При этом в соответствии с пунктом 11 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721, все значения количества отходов учитываются по массе отходов в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой - для отходов I, II и III классов опасности.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 5, 10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (вступил в силу с 1 января 2021 года).

В данном случае Управлением плата в части размещения ТКО правомерно рассчитана на основании журнала движения отходов, представленного с уточненной декларацией о плате за НВОС за 2020 год от 03.09.2021 № 5153546, поскольку указанный журнал заполнен в соответствии с вышеприведенными нормами (значения количества отходов округлены с точностью до одного знака после запятой, с учетом IV и V классов опасности отходов общества).

Управлением в расчете учтены сроки действия декларации о воздействии на окружающую среду. Согласно расчету плата за НВОС за 2020 год в части размещения ТКО составляет 376 116 руб. 01 коп.

Представленный Управлением расчет проверен судом и признан арифметически верным. В соответствии с представленной заявителем информацией, ответчиком указанная задолженность частично оплачена на сумму 375 505 руб. 51 коп.

Таким образом, задолженность общества по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 15 546 745 руб. 29 коп. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела отсутствуют.

Судом также отклоняются доводы ответчика, изложенные в дополнениях к отзыву от 10.05.2023, поскольку изложенное в данных письменных пояснениях обстоятельства не свидетельствует о незаконности начисления платы, обоснованность ее начисления подтверждена материалами дела, а не основана на предположениях заявителя, как ошибочно полагает ответчик.


При этом финансовые результаты хозяйственной деятельности общества и иные обстоятельства, связанные с его материальным положением, не могут служить основанием для освобождения от начисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Нарушения принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности вводимых мер конституционно значимым целям и согласованности с системой действующего правового регулирования при обоснованном и правомерном начисление платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением не допущено. Принципы законности требований и их формальной определенности также соблюдены.

Неясности в подлежащих применению правовых нормах судом не усматривается.

В связи с изложенным, задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 15 546 745 руб. 29 коп. подлежит взысканию с ответчика.

В связи с неполным внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, Управление заявило требование о взыскании с ответчика пеней в сумме 2 440 841 руб. 11 коп. за период с 02.03.2021 по 22.05.2023.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ.

Поскольку ответчиком плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленный срок не была внесена, требование заявителя о взыскании пеней является правомерным.

Расчет пеней, представленный заявителем, судом проверен и признан арифметически верным.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию 2 440 841 руб. 11 коп. за период с 02.03.2021 по 22.05.2023, в том числе 2 440 742 руб. в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, 1 руб. 16 коп. в части размещения отходов производства, 97 руб. 95 коп. в части размещения твердых коммунальных отходов

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Профреал", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: <...>, в доход бюджета соответствующего уровня денежные средства в сумме 17 987 586 руб. 40 коп., в том числе 15 546 745 руб. 29 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, 2 440 841 руб. 11 коп. пеней.


Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Профреал" в доход федерального бюджета 112 938 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.06.2022 5:18:00

Кому выдана Тарасова Анастасия Сергеевна