Постановление от 19 декабря 2023 г. по делу № А05-14822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 декабря 2023 года

Дело №

А05-14822/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

рассмотрев 18.12.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профреал» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 по делу № А05-14822/2022,

у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***> (далее – Управление), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Профреал», адрес: 165150, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), о взыскании 17 987 586 руб. 40 коп., из них: 15 546 745 руб. 29 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2020 год, 2 440 841 руб. 11 коп. пени за период с 02.03.2021 по 22.05.2023 (с учетом уточнения требований, принятого судом).

Решением суда первой инстанции от 23.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.09.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку суды не учли, что должник по отношению к заявителю является экономически слабой стороной, в форме декларации о воздействии на окружающую среду (далее - ДВОС) в соответствующих столбцах указывается количество отходов в тоннах, при этом не устанавливается порядок округления. За предыдущие периоды Обществом плата вносилась за фактическое количество отходов, в последующие периоды декларации и журналы движения отходов были приняты без замечаний. Превышение лимитов размещения Общество не допускало. В случае непредставления ДВОС формула, указанная в пункте 21 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255), предусматривающая применение коэффициента 100, неприменима, равно как и абзац восьмой пункта 5 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ). В рассматриваемом случае должна применяться формула, указанная в пункте 21.1 Правил № 255 (коэффициент 25).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Ходатайство Общества от 18.12.2023 об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя отклонено, поскольку соответствующие причины не подтверждены (больничный лист), а также не обоснована невозможность явки в судебное заседание другого представителя.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество в спорный период осуществляло деятельность, оказывающую НВОС.

В данном случае Общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте № 11-0129-001618-П «Свалка ТБО ООО «Профреал» (поставлен на государственный учет объектов НВОС 31.10.2017), отнесенном к объектам II категории, оказывающим НВОС и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

Управлением в ходе администрирования платы за НВОС выявлен факт заниженного размера исчисленной и фактической внесенной Обществом платы за НВОС за 2020 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, размещения отходов производства и платы за размещение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Заявитель по результатам контроля произвел расчет платы за НВОС. По расчету заявителя, плата за 2020 год в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами составила 15 720 819 руб. 11 коп., в части размещения отходов производства – 07 руб. 48 коп., в части размещения ТКО – 16 096 942 руб. 60 коп.

Задолженность по плате за НВОС за 2020 год рассчитана с учетом данных раздела 1;3 уточненной декларации о плате за НВОС за 2020 год, журнала движения отходов за 2020 год; с применением ставок платы за НВОС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» (далее – Постановление № 913); коэффициента к ставке платы за сверхлимитный выброс, равного 100, и коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх лимита, равного 25 (за период с 01.01.2020 по 24.11.2020 ввиду направления ДВОС почтой 25.11.2020 – дата почтового отправления), согласно Правилам № 255.

В связи с задолженностью по плате за НВОС Управление направило Обществу требования от 17.09.2021 № 07-02-01/12246, от 17.09.2021 № 07-02-01/12245, а также уточненные с учетом разъяснений Росприроднадзора от 16.12.2021 № МК-02-02-31/44207 по вопросу определения даты начала действия ДВОС требования от 11.01.2022 № 07-02-01/142 и от 11.01.2022 № 07-02-01/144.

Указанными требованиями заявитель предложил Обществу уплатить имеющуюся задолженность по плате за НВОС и пени за нарушение сроков уплаты задолженности в течение десяти календарных дней с момента получения требования. Требования направлены ответчику по почте заказным письмом, в подтверждение чего представлены копии списков почтовых отправлений.

С учетом частичного погашения задолженности долг ответчика по плате НВОС за 2020 год составил 15 546 754 руб. 29 коп.

Ответчик в полном объеме не уплатил задолженность и соответствующие пени, что послужило основанием для обращения Управления в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ под НВОС понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением ТКО, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за НВОС устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера, вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Суды двух инстанций проверили представленный Управлением расчет задолженности по внесению платы за НВОС за 2020 год в заявленном размере и признали его правильным. Суды отклонили доводы ответчика относительно того, что при исчислении платы за НВОС стимулирующие коэффициенты 25 или 100 не могут применяться до подачи ДВОС, если такая декларация подана впервые, а также относительно момента начала применения нормативов, установленных декларацией, если такая декларация подана лицом, не имеющим ранее разрешительных документов, впервые.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода (далее – платежная база), по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.20158 № 1316-р (далее – перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2019 № 39 «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление № 39, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее – стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Согласно пункту 1 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют ДВОС, которая в соответствии с пунктом 11(3) Правил № 255 к исчислению платы за НВОС по объекту, оказываемому НВОС, II категории применяется в качестве разрешительного документа.

В данном случае Общество осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте № 11-0129-001618-П «Свалка ТБО ООО «Профреал» (поставлен на государственный учет объектов НВОС 31.10.2017), отнесенном к объектам II категории, оказывающим НВОС и подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.

В силу статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ ДВОС представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. ДВОС должна содержать, в том числе, декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих НВОС и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления ДВОС в течение срока действия таких разрешений и документов.

Соответственно, не допускается осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах II категории без предоставления ДВОС в уполномоченный орган.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, Обществу не выдавались разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Как следует из пункта 12 Правил № 255, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, ДВОС, такие лица для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21(1) настоящих Правил, а в отношении расчета платы за размещение ТКО – формулу, указанную в пункте 18 (2) настоящих Правил.

При этом согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в ДВОС для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из материалов дела, ДВОС в Управление была представлена Обществом 25.11.2020 (дата почтового отправления). Следовательно, согласно выводам судов в период с 01.01.2020 по 24.11.2020 Общество должно применять коэффициент к ставке платы, равный 100, в соответствующих разделах. Однако в представленной ДВОС плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками исчислена без применения коэффициента к ставке платы, равного 100. Управлением произведен перерасчет платы с учетом данных, отраженных в уточненной декларации, с учетом коэффициента к ставке платы, равного 100, в период с 01.01.2020 по 24.11.2020 и без его учета в период с 25.11.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 6 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду при исчислении платы за НВОС при размещении отходов к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

С учетом начала действия ДВОС Управлением плата за размещение отходов производства правомерно рассчитана в пределах установленного лимита (за период с 25.11.2020 по 31.12.2020) с применением стимулирующего коэффициента (0,3) и сверх установленного лимита (за период с 01.01.2020 по 24.11.2020) с применением коэффициента к ставке платы за сверхлимитное воздействие для объекта II категории (25). Плата за размещение ТКО рассчитана Управлением на основании данных о количестве принятых Обществом в 2020 году отходов с применением ставки платы за НВОС в соответствии с Постановлениями № 39 и № 758.

Как верно указано судами, в данном случае Управлением плата в части размещения ТКО правомерно рассчитана на основании журнала движения отходов, представленного с уточненной ДВОС за 2020 год от 03.09.2021 № 5153546, поскольку указанный журнал заполнен в соответствии с нормами действующего законодательства (значения количества отходов округлены с точностью до одного знака после запятой, с учетом IV и V классов опасности отходов Общества).

Управлением в расчете также учтены сроки действия ДВОС. Согласно расчету плата за НВОС за 2020 год в части размещения ТКО составляет 376 116 руб. 01 коп.

Представленный Управлением расчет проверен судами и признан арифметически верным.

Позиция Управления и судов в применении повышающего коэффициента 100 подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2023 № 302-ЭС23-6935, от 05.12.2023 № 306-ЭС23-12340.

Доказательства уплаты взыскиваемой суммы платы в материалах дела отсутствуют. Расчет пени (произведенный с учетом периода действия моратория) судами проверен, арифметически по правильности не оспорен.

Судами верно указано, что финансовые результаты хозяйственной деятельности Общества и иные обстоятельства, связанные с его материальным положением, не могут служить основанием для освобождения от начисления платы за НВОС. Следует отметить, что определением суда первой инстанции от 12.10.2023 по заявлению Общества предоставлена отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу.

Таким образом, обжалуемые судебные акты по существу являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка в их совокупности и взаимной связи, соответствующая требованиям статей 9, 65-71 АПК РФ.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности и достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется (статья 288 АПК РФ).

Обществом при обращении в кассационный суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. платежным поручением от 14.09.2023 № 177 и 3000 руб. платежным поручением от 14.09.2023 № 178, последняя сумма подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23.05.2023 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2023 по делу № А05-14822/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Профреал» – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Профреал», адрес: 165150, Архангельская обл., г. Вельск, Набережная ул., д. 58, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 14.09.2023 № 178.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян