Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А14-13542/2022

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-13542/2022 «26» декабря 2022г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, Новохоперский район, село Красное,

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>), город Москва

о признании незаконными и об отмене решения № Р-184/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, решения № РК-пр/15 от 10.08.2022 о приостановлении действия лицензии,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 16 от 09.08.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от Росалкогольрегулирование – ФИО2, представитель по доверенности № 164 от 24.12.2021, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» (далее – заявитель, ООО «Этанол Спирт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – заинтересованное лицо, Росалкогольрегулирование) о признании незаконными и об отмене решений № Р-184/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке, решения № РК-пр/15 от 10.08.2022 о приостановлении действия лицензии.

На основании определения суда от 12.08.2022 заявление ООО «Этанол Спирт» принято судом к производству.

Определение суда от 14.11.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 13.12.2022.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 13.12.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 13.12.2022 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 20.12.2022, затем до 26.12.2022 для предоставления дополнительных доказательств.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и дополнительных письменных пояснениях, которые в порядке ст. 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель Росалкогольрегулирование возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, а также


дополнительных письменных объяснениях, которые в порядке ст. 71 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Из материалов дела следует, что с 29.06.2022 ООО «Этанол Спирт» осуществляло лицензионную деятельность на основании лицензии № 36ПСЭ0011581 на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, сроком действия с 29.06.2022 до 24.01.2024.

Указанная лицензия была выдана в связи с переоформлением лицензии № 36ПСЭ0011005 от 10.11.2021 (установленная производственная мощность 1 104 730 дал в квартал) по причине увеличения производственной мощности до 1 338 840 дал/квартал начиная с 29.06.2022, что подтверждается решением Росалкогольрегулирования от 29.06.2022 № Р-пр/490 о переоформлении лицензии.

Таким образом, во втором квартале 2022 года ООО «Этанол Спирт» производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из спирта-сырца, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, осуществляло до 29.06.2022 на основании лицензии от 10.11.2021 № 36ПСЭ0011005, при установленной квартальной производственной мощности основного технологического оборудования – 1 104 730 дал/квартал, и с 29.06.2022 на основании лицензии № 36ПСЭ0011581, согласно которой производственная мощность составила 1 338 840 дал/квартал.

При этом во втором квартале 2022 года количество дней работы основного технологического оборудования, заявленное ООО «Этанол Спирт» в расчете мощности в квартал в связи с переоформлением лицензии с 29.06.2022, увеличилось с 83 до 90 суток, что подтверждается реестром мощностей, представленным в материалы дела.

В связи с чем расчетная производственная мощность основного технологического оборудования ООО «Этанол Спирт» во втором квартале 2022 (апрель-июнь), согласно расчету, составила 894 902 дал/квартал.

С учетом установленной минимальной нормы использования производственной мощности, равной 70 процентов производственной мощности (п.10 ст. 8 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ), ООО «Этанол Спирт» во втором квартале 2022 было обязано произвести не менее 626 431 дал продукции.

В период с 13.07.2022 по 01.08.2022 Росалкогольрегулированием на основании задания от 12.07.2022 № Сз-850/02-01 в рамках осуществления Федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольное (надзорное) проведено мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами, в виде наблюдения за соблюдением лицензионных требований (мониторинг безопасности) в отношении ООО «Этанол Спирт» и иных организаций, имеющих на 1 апреля 2022 года действующую лицензию.

Предметом проводимого контрольного мероприятия являлось соблюдение требований, установленных пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в части соответствия объема производства этилового спирта во 2 квартале 2022 года установленной норме минимального использования производственной мощности (не менее 70 %).

В ходе проведения контрольного надзорного мероприятия (мониторинг безопасности) Росалкогольрегулирование при оценке соблюдения ООО «Этанол Спирт» лицензионного требования, при использовании данных, полученных с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции (далее – АСИиУ) и зафиксированных заявителем в единой


государственной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС), установило, что за второй квартал 2022 года у ООО «Этанол Спирт» объем производства составил 87 405, 77 дал.

В связи с чем, Росалкогольрегулирование пришло к выводу, что уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования ООО «Этанол Спирт» во втором квартале 2022, исходя из установленной квартальной производственной мощности оборудования в объеме 894 902 дал, составил лишь 10%, при норме не менее 70%.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) Росалкогольрегулированием составлено заключение № Зк-761/02-01 от 01.08.2022.

08.08.2022 Росалкогольрегулированием в связи с установлением факта несоблюдения ООО «Этанол Спирт» во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной п.10 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, принято решение № Р-184/07-04 об аннулировании действующей лицензии общества № 36ПСЭ0011581 от 29.06.2022 во внесудебном порядке.

10.08.2022 Росалкогольрегулированием ввиду выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, принято решение № РК-пр/15 от 10.08.2022 о приостановлении действия лицензии № 36ПСЭ0011581 до дня вступления в законную силу решения № Р-184/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании указанной лицензии во внесудебном порядке.

ООО «Этанол Спирт», не согласившись с принятыми Росалкогольрегулированием решениями, обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на грубые нарушения заинтересованным лицом при принятии оспариваемых решений, выразившиеся в том, что сведения о проведении в отношении ООО «Этанол Спирт» контрольного (надзорного) мероприятия не были размещены в едином реестре видов контроля (https://proverki.gov.ru/), а также что действующим законодательством не предусмотрена такая форма оформления результатов контрольного мероприятия как заключение, по результатам контрольного мероприятия, по мнению заявителя должен оформляться акт. При этом с заключением № Зк-761/02-01 от 01.08.2022 ООО «Этанол Спирт» не знакомили и не направляли в адрес общества. Указанные нарушения относятся к грубым нарушениям, в связи с чем заявитель полагает, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, подлежат отмене на основании части 1 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Также заявитель указал, что контрольное (надзорное) мероприятие осуществлено в период действия государственного запрета на его осуществление в 2022 году, что является нарушением установленных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений.

Кроме того, по мнению ООО «Этанол Спирт», примененная Росалкогольрегулированием мера ответственности в виде аннулирования лицензии является несоразмерной допущенному нарушению и принята без учета степени вины правонарушителя. Контрольный орган при принятии решения об аннулировании лицензии как указал заявитель, должен был следовать принципу поддержки российского бизнеса, направленного на снижение административной нагрузки и предоставлении максимальной экономической свободы в условиях текущей экономической ситуации, как определено в разъяснениях Минэкономразвития России от 01.07.2022 № Д24и-20584.


При этом ООО «Этанол Спирт» указывает, что несоблюдение во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности, установленной положениями п.10 ст.8 ФЗ № 171-ФЗ было связано с введением против Российской Федерации ограничительных мер (политических и экономических), что повлекло значительное сокращение поставок иностранным контрагентам ввиду невозможности последними производить оплату за поставку товара из-за блокировки системы международных платежей SWIFT. Вместе с тем в настоящий момент общество нарастило необходимые мощности в третьем квартале 2022 (с учетом приостановления использования основного технологического оборудования – уведомление от 13.07.2022 № 997).

Возражая против заявленных требований, Росалкогольрегулирование отмечает, что в силу положений Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом составление соответствующего акта по его итогам не является обязательным, также сведения по проведению данного контрольного мероприятия не подлежат размещению в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Организация и проведение контрольного (надзорного) мероприятия осуществлено без грубых нарушений определенных в части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ.

Также по мнению заинтересованного лица, Постановление Правительства РФ от 10 марта 2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не содержит запрета на проведения контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением лицензионных требований (мониторинг безопасности).

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, и юридических лиц.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка», которым утверждено

Положение о данной службе, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка


(Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной (за исключением вопросов производства и оборота винодельческой продукции, предусмотренных Федеральным законом "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации") и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В соответствии с утвержденным Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, к полномочиям данного федерального органа исполнительной власти отнесено, в том числе осуществление: лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции; ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; федеральный государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; ведение единого государственного реестра мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции; прием от организаций, осуществляющих производство этилового спирта или алкогольной продукции, расчета производственной мощности; прием от организации, уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта; контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 5.1-5.18 раздела II Положения).

Также Росалкогольрегулирование, на основании пункта 6.9 Положения уполномочено применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, действия Росалкогольрегулирования в сфере федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в отношении ООО «Этанол Спирт», в рассматриваемом случае, осуществлены в рамках предоставленных указанному федеральному органу исполнительной власти полномочий.

Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Виды контрольных надзорных мероприятий установлены в статье 56 Федерального закона № 248, которые подразделяются на мероприятия, осуществляемые при взаимодействии с контролируемым лицом (ч.2 ст.56 Закона) и без взаимодействия с контролируемым лицом (ч.3 ст.56 Закона).

Одним из видов контрольного (надзорного) мероприятия, производимого без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ выступает наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности).


В соответствии с частью 1 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных.

Согласно части 3 статьи 74 Федерального закона № 248-ФЗ если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены, в том числе сведения о нарушениях обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:

- решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; - решение об объявлении предостережения;

- решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений;

-решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля (в рассматриваемом случае, решение об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта, в том числе денатурата).

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) в силу части 2 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

При этом согласно части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, должен быть составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом требование о составлении по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, без взаимодействия с контролируемым лицом, составление акта контрольного (надзорного) мероприятия, законом не предусмотрено.

Вместе с тем частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При этом законодатель предусмотрел наличие у контрольного (надзорного) органа права самостоятельно утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), не утвержденные в порядке, установленном частью 2 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ (ч.3 ст.21 Закона).

Приказом Минэкономразвития России от 31 марта 2021 г. N 151 (вступил в силу с 1 июля 2021 года) утверждены типовые формы следующих документов: решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий; предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Вместе с тем в утвержденных формах отсутствуют как типовая форма решения о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований, так и типовая форма акта, составляемая, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Однако в настоящее время Приказом Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 № 270п в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, пунктами 1 и


3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 г. № 1010, утверждены:

- форма задания на проведение в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (приложение № 1 к Приказу № 270п);

- форма заключения по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (приложение № 2 к Приказу № 270п).

Приказ Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 N 270 "Об утверждении форм документов, используемых при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" начал действовать с 18.12.2022.

Таким образом, в период проведения спорного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с ООО «Этанол Спирт», типовые формы документов, используемых при проведении в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не были утверждены как Минэкономразвитием России (ч.2 ст.21 Закона), так и Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (ч.3 ст.21 Закона).

Вместе с тем, оформленные Росалкогольрегулированием в рамках спорного контрольного (надзорного) мероприятия документы: задание на проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) от 12.07.2022 № Сз- 850/02-01 и заключение по результатам, проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований № Зк-761/02-01 от 01.08.2022, по форме и содержанию соответствуют, утвержденным Приказом Росалкогольрегулирования от 04.10.2022 N 270п формам документов, используемых в настоящий момент при проведении контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами (задание и заключение).

В этой связи довод ООО «Этанол Спирт» о необходимости составления в процессе проведения мониторинга безопасности акта проверки, а также довод заявителя о незаконности оформления результатов контрольного мероприятия в виде заключения, суд находит несоответствующими положениям Закона.

Между тем, суд отмечает, что в силу части 2 статья 88 Федерального закона № 148- ФЗ в случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган направляет акт (заключение) контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона (информирование путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, в том числе направление посредством электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы).

При этом законодатель в части 1 статьи 88 Федерального закона № 148-ФЗ исключил для указанных видов проверок (без взаимодействия с контролируемым лицом) наличие обязанности контрольного (надзорного) органа по ознакомлению


контролируемого лица или его представителя с содержанием акта (заключения), ограничившись лишь требованием по его направлению контролируемому лицу.

Таким образом, в рамках рассматриваемых правоотношений у Росалкогольрегулирования отсутствовала законом установленная обязанность по ознакомлению ООО «Эталон Спирт» с содержанием акта (заключения), составленного по результатам проведенного мониторинга безопасности, предусмотренная частью 1 статьи 88 Федерального закона № 248-ФЗ.

Однако доказательства, подтверждающие информирование заявителя в порядке статьи 21 Федерального закона № 148-ФЗ (ч.2 ст.88 Закона), в том числе путем направления заключения по результатам проведенного мониторинга безопасности, предусмотренными законом способами, в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем согласно пункту 10 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом.

На основании приведенных норм права можно сделать вывод, что в случае проведения мониторинга безопасности без взаимодействия с контролируемым лицом, не направление результатов проведенного контрольного (надзорного) мероприятия в виде заключения нельзя отнести к грубым нарушениям, предусмотренным пунктом 10 части 2 статьи 91 Федерального закона N 248-ФЗ, поскольку грубым нарушением является лишь не ознакомление с актом проверки при проведении иных видов контроля.

В связи с чем довод заявителя о наличии грубого нарушения требований к организации и осуществлению Росалкогольрегулированием государственного контроля (надзора) в части ознакомления с результатами проведенного мониторинга безопасности суд находит несостоятельными.

Согласно статье 17 Закона 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Кроме того, согласно подпункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248- ФЗ Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) создан в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных лишь в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 Федерального закона № 248-ФЗ и контрольных (надзорных) мероприятий, и указанных в части 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Таким образом, законодатель контрольно (надзорные) мероприятия, указанные в части 3 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ, то есть мероприятия, проводимые без взаимодействия с контролируемыми лицами, не отнес к мероприятиям, учет проведения которых предполагает внесение сведений в ЕРКНМ.

Кроме того, в силу пункта 11 части 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ к грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) контроля, законодатель отнес проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ЕРКНМ, вместе с тем исключив проведение наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездного обследования из числа контрольных мероприятий сведения о которых подлежат размещению в ЕРКНМ.


Кроме того, в Правилах формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 также не определен порядок внесения сведений по проведению мониторинга безопасности.

На основании приведенных положений Закона следует, что внесение информации в ЕРКНМ в отношении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с контролируемыми лицами в виде мониторинга безопасности, является не обязательным, и само по себе отсутствие данной информации в ЕРКНМ не относится к грубым нарушением, влекущим в силу статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

В связи с чем, довод заявителя о не размещении в ЕРКНМ о проведении в отношении ООО «Этанол Спирт» наблюдения за соблюдением обязательных требований и наличие в этой связи грубого нарушения со стороны Росалкогольрегулирования суд отклоняет, ввиду его несостоятельности.

Таким образом, на основании приведенных норм права, определяющих требования к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), суд приходит к выводу, что при осуществлении контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого без взаимодействия с ООО «Этанол Спирт» в виде мониторинга безопасности, Росалкогольрегулированием не допущено грубых нарушений, влекущих признание результатов такого мероприятия недействительными.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ " виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3.2 статьи 20 Федерального закона № 171- ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению федерального органа по контролю и надзору является несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта.

На основании абзаца 15 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии,


действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо федеральным органом по контролю и надзору решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Согласно пункту 3.3 статьи 20 Федерального закон N 171-ФЗ установлено, что аннулирование лицензий по решению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 года № 824 "Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке" утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке (далее – Положение № 824).

Согласно пункту 2(1) Положения № 824 Решение об аннулировании лицензии, указанной в абзацах втором или восьмом подпункта "а" пункта 1 настоящего Положения, помимо случаев, указанных в пункте 2 настоящего Положения, принимается в случае несоблюдения юридическим лицом (организацией) или группой организаций, указанной в абзаце пятом пункта 10 статьи 8 Федерального закона, нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решение об аннулировании лицензии, принятое в случае, указанном в пункте 2(1) указанного Положения, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (пункт 7 Положения № 824).

В соответствии с пунктом 8 Положения, а также статьи 22 Федерального закона № 171 решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий, то с учетом принципа самостоятельности федерального органа исполнительной власти, в данном случае, у заинтересованного лица имеется право на административное усмотрение для применения либо неприменения меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) с учетом степени опасности правонарушения, соразмерности вида наказания обстоятельствам правонарушения.

При этом, исходя из недопустимости формального подхода при применении мер государственного принуждения, положение пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ не является императивным, устанавливающим безусловную обязанность Росалкогольрегулирования при выявлении указанных в ней нарушений принять решение об аннулировании лицензии.

В связи с чем, установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений


административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ. Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" также разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13- П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 № С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для применения к ООО «Этанол Спирт» такой крайней меры, как аннулирование лицензии в виду следующего.


Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Этанол Спирт» является производство, хранение и поставка произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе головной фракции этилового спирта.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Этанол Спирт» в период 2 квартала 2022 имело действующие договоры поставки, заключенные с ООО «НАМА», ООО «Алькор», ООО «Эльбрус Спирите». Также 24.03.2022 был заключен международный контракт № 03/24 с турецкой компанией KJMYA DENIZ DIS TIC A.S. на поставку продукции в рамках экспорта.

Согласно коммерческим предложениям на приобретение во 2-м квартале 2022 г. продукции, произведенной ООО «Этанол спирт», от ООО «НАМА», ООО «Алькор», ООО «Эльбрус Спирите» в рамках действующих договоров поставки, а также международного контракта с турецкой компанией KJMYA DENIZ DIS TIC A.S., усматривается, что объем закупаемой продукции в рамках действующих договоров, мог составить 805 500 дал/квартал, что превышает, установленный 70% порог минимальной производственной мощности (626 431 дал). Указанный факт свидетельствует о наличии оснований полагать, что действия заявителя были направлены на соблюдения обязательных лицензионных требований по норме минимального использования производственной мощности.

Между тем, как установлено в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного Росалкогольрегулированием в отношении ООО «Этанол Спирт», обществом не было во втором квартале 2022 года соблюдено установленное требование по соблюдению нормы минимального использования производственной мощности (не менее 70%), при этом производственная мощность составила 10 %.

Однако, суд с учетом сложившейся экономической и политической обстановкой в мире, в том числе с введенными ограничительными мерами в отношении России, полагает, что ООО «Этанол Спирт» не мог в полной мере предотвратить снижение своей производственной мощности.

Так, материалами дела подтверждено, что компания KIMYA DENIZ DIS TIC A.S. по международному контракту № 03/24 от 24 марта 2022 г. отказалась от приобретения продукции у ООО «Этанол Спирт» в полном объеме (355 500 лал – 2 970 тонн, 2 квартал 2022), что подтверждается уведомлением от 05.04.2022 о приостановлении закупки продукции по контракту № 03/24 от 24.03.2022 в целях исключения неблагоприятных последствий для компании.

Как пояснил заявитель, отказ турецкого контрагента от приобретения значительного объема продукции был осуществлен по причине введения внешнеэкономических санкций, и невозможностью осуществить платеж за приобретаемую продукцию.

В соответствии с п. 6.2 кредитного соглашения КС-ЦВ-725000/2019/00009 от 21.02.2019 г., заключенного между ООО «Этанол Спирт» и банком ВТБ (ПАО), общество обязано поддерживать кредитовые обороты по расчетным счетам, открытым в ВТБ, в размере не менее 80% от общего числа денежной выручки общества. В первой половине 2022 году ввиду введения блокирующих санкции в отношении банка ВТБ (ПАО), банк был отключен от системы международных переводов SWIFT. Данные обстоятельства, как считает заявитель и с ним согласен суд, создали предпосылки для невозможности осуществления оплаты иностранными контрагентами продукции, приобретаемой в Российской Федерации в иностранной валюте.

Кроме того в данный период, в связи с изменениями экономической обстановки в начале 2022 года иные российские контрагенты ООО «Этанол Спирт», значительно уменьшили объем закупаемой продукции, что также подтверждается соответствующими уведомлениями, поступившими от ООО «Алькор» (исх.б/н от 21.04.2022), ООО «НАМА» (исх. № 234 от 04.05.2022), ООО «Эльбрус Спиритс» (исх. б/н, 28.04.2022).

Также неблагоприятное воздействие на объем производимой продукции заявителем оказало Решение Росалкогольрегулирования № РК-пр/3 от 09.03.2022 г. о


приостановлении действие лицензии № 24ПНП0007231 от 06.12.2017 г., выданной ООО «Агропромснаб», в адрес которого ежемесячно на основании договора № 22-12/сэр осуществлялась отгрузка этилового спирта в объеме не менее 32 000 дал.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что в рассматриваемый период ООО «Этанол Спирт» столкнулось с нехваткой используемых в производстве этилового спирта ферментов (Термоферм 40L, Альфаферм 3500L, Протоферм FP: производителем и поставщиком данных препаратов является Компания «Шандонг Лонгда Байо-продактс Ко, ЛТД» (SYANDONG LONGDA BIO-PRODUCTS СО, LTD, Китай) и ферментного препарата «ЛиквиСтар» производства SUNTAQ INTERNATIONAL LIMITED (Китай).

Указанные ферментные препараты поставлялись ООО @Этанол Спирт» по договору № 6 от 20.08.2020, заключенному с ООО «Альфапром».

Однако 17.03.2022 ООО «Альфапром» направило заявителю уведомление (исх. № 9 от 17.03.2022) о наличии на рынке дефицита ферментов, вызванного невозможностью оплаты продукции из-за ограничительных мер в банковской сфере, а также нарушением логистики (задержки в доставке, отказы иностранных партнеров в исполнении поставки препаратов), в связи с чем сообщило о временной невозможности исполнить обязательства по поставке в адрес ООО «Этанол Спирт» ферментных препаратов для спиртовой промышленности.

С учетом установленной совокупности обстоятельств, суд соглашается с позицией заявителя о том, что у ООО «Этанол Спирт» не имелось возможности предотвратить или повлиять на указанные выше обстоятельства, однако указанные выше действия контрагентов, безусловно, послужили причиной нарушения нормы минимального использования производственной мощности обществом.

Суд также соглашается с доводом ООО «Этанол Спирт» о том, что заявитель, не имея djpvj;yjcnb постоянной реализации продукции, немог осуществлять производство этилового спирта в приделах установленных норм, ввиду отсутствия значительных объемов спиртохранилища.

Заявителем подтверждено, что по месту нахождения и осуществления лицензионного вида деятельности ООО «Этанол Спирт» (<...>) имеется два вида спиртохранилища:

- спирподвал, где установлены пять емкостей для хранения этилового спирта: емкость № 1 вместимостью 17 981 дал, емкость № 10 вместимостью 5 339,40 дал, емкость № 11 вместимостью 37 248,30, емкость № 12 вместимостью 38 020,30 дал, емкость № 13 вместимостью 40 593,30 дал.

- спиртохранилище открытого типа, состоящее из двух емкостей общей вместимостью 210 595,20 дал.

Итого общий объем емкостей для хранения произведенного этилового спирта составляет 349 777,50 дал, что подтверждается соответствующей технической документацией (технические паспорта, градуировочными измерительными таблицами).

В соответствии с решением Росалкогольрегулирования № Р-пр/1306 от 10.11.2021 г. о переоформлении лицензии и установления производственной мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирт производственная мощность ООО «Этанол Спирт» составляла 1 104 730 дал в квартал. С учетом переоформления лицензии с 29.06.2022 по 30.06.2022 производственная мощность составила 29 752 дал.

При этом максимальная суточная производственная мощность предприятия составляла 13 310 дал/сутки (01.04.2022 - 28.06.2022); 14 876 дал/сутки (29.06.202230.06.2022)

Для соблюдения организацией минимальной нормы производственной мощности заявителю необходимо осуществлять производство этилового спирта в размере не менее 9 317 дал/сутки (70% от 13 310 дал/сутки).


Исходя из того, что на 01.04.2022 в спиртохранилище числился остаток этилового спирта, произведенного в первом квартале, в объеме 242397,55 дал, то свободный объем спиртохранилища на первое число 2-го квартала 2022 г. составлял 107379,95 дал (349777,50-242397,55 = 107 379,95).

Соответственно для заполнения спиртохранилища с учетом минимальной производственной мощности (9 317 дал/сутки) потребовалось бы всего 11,5 дней (107 379,95 /9 317= 11,5).

Представленный ООО «Этанол Спирт» расчет заполнения спиртохранилища с учетом реализации этилового спирта во 2 квартале 2022 г. при соблюдении минимальной суточной производственной мощности, показывает, что заявитель заполнил бы спиртохранилище в течение 31 дня, при этом квартальная минимальная производственная мощность была бы не соблюдена (производственная мощность предприятия рассчитана исходя из 83 рабочих дней в квартал), что в свою очередь не являлось бы основанием полагать, что обществом соблюдены все необходимые требования.

На основании установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что выявленные Росалкогольрегулированием нарушения допущены ООО «Этанол Спирт» не в рамках безусловных противоправных действий общества, которые носят преднамеренный характер, а объективно связаны и с наличием нестабильного экономического положения, в том числе и у контрагентов общества.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению Закона № 171-ФЗ.

Кроме того, как усматривается из представленных в материалы дела документов, что по итогам производственной деятельности в последующем, то есть в 3 квартале 2022 года, заявителем норма минимального использования производственной мощности соблюдена. Это стало возможным с учетом создания на основе ООО «СПИРТ РУС» группы организаций, в которую вошли ООО «Этанол Спирт», ООО «Александровский спиртзавод № 14», ООО «Донской», ООО «БЕСЛАНСПИРТ», ООО «АльянсСпирт», ООО «Суворовский», АО «Фармацевтический комбинат», что позволило в сложившейся экономической обстановке приостанавливать использование основного технологического оборудования и как следствие данный период не учитывать при расчете показателя использования производственной мощности.

Так за период осуществления производственной деятельности в 3 квартале 2022 года ООО «Этанол Спирт» произведено продукции в объеме, равном 369539,36 дал, что составляет показатель использования производственной мощности в размере 70,43% (с учетом приостановления производства). Объем производства продукции подтверждается Отчетом об объемах производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Этанол Спирт», сформированного в программе MASTER UTM, осуществляющей передачу информации в систему ЕГАИС.

Также в целях соблюдения производственной мощности в 4 квартале 2022 г. на основании заявления ООО «Этанол Спирт» переоформлена лицензия в связи с уменьшением производственной мощности основного технологического оборудования с 1 338 840,00 дал в квартал до 798 840,00 дал в квартал.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном при сложившейся ситуации поведении ООО «Этанол Спирт», направленном на соблюдение установленных требований уже после выявления нарушений, допущенных во 2 квартале 2022 года.

При этом материалами дела не подтверждено, что ранее ООО «Этанол Спирт» привлекалось к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Вместе с тем, Росалкогольрегулирование не представило доказательства того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота


алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также принцип соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности, а также необходимости ее принятия для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц, суд приходит к выводу о том, что применяя меру ответственности в виде аннулирования лицензии, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 № 244-0, от 07.07.2001 № 139-0, от 07.02.2012 № 16-0, Постановления от 30.07.2001 № 13-П).

В случае невозможности установления всех необходимых обстоятельств (степень вины, размер причиненного вреда, и иные обстоятельства), государственный орган не лишен права применить иную меру воздействия, в том числе выдать обществу предостережение, также и по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ и пункта 13 Положения объявление предостережения выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Вместе с тем Росалкогольрегулирование не воспользовалось правом применения профилактических мероприятий в отношении ООО «Этанол Спирт», при этом орган без наличия возможности выяснения всех необходимым обстоятельств, поскольку контрольное мероприятие проводилось без взаимодействия с контролируемым лицом, лишь при формальном установлении наличия признаков нарушения приняло решение об аннулировании лицензии.

Однако суд находит избранную Росалкогольрегулированием меру ответственности в виде аннулирования лицензии чрезмерной, нарушающей права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, т.е. полностью прекращает его основную деятельность, при этом наличие же формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

При указанных обстоятельствах, принятое Росалкогольрегулированием решение от 08.08.2022 № Р-184/07-04 об аннулировании лицензии, выданной ООО «Этанол Спирт», нельзя признать соответствующим Федеральному закону № 171-ФЗ в связи с несоблюдением необходимых принципов при его принятии, то есть, не соблюден признак адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты соответствующих интересов государства и заинтересованных лиц.

В связи с чем требование ООО «Этанол Спирт» о признании недействительным решение Росалкогольрегулирования от 08.08.2022 № Р-184/07-04 об аннулировании лицензии подлежит удовлетворению.


В отношении законности оспариваемого обществом решения Росалкогольрегулирования от 10.08.2022 № РК-пр/15 о приостановлении действия лицензии, принятого на основании решения от 08.08.2022 № Р-184/07-04 об аннулировании решения, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 20 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены основания приостановления, возобновления, прекращения и аннулирования лицензии.

Перечень оснований для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии, содержащийся в пункте 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, является исчерпывающим.

Одним из оснований, для принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии. Действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

При этом нормами данной статьи не указаны обстоятельства (исключения), в зависимости от которых можно было бы выносить (либо не выносить) решение о приостановлении действия лицензии, таким образом, данная мера фактически носит обеспечительный характер и действует до принятия решения суда об аннулировании лицензии (или об отказе в ее аннулировании). В рассматриваемом случае, действует до рассмотрения дела по существу. Вместе с тем в период рассмотрения настоящего спора, при действии обеспечительных мер, принятых судом 12.08.2022 о приостановлении действия оспариваемых решений, в том числе решение о приостановлении действия лицензии, действие данного решения приостановлено судом, что не мешало заявителю фактически непрерывно осуществлять хозяйственную деятельность.

Доказательств несоответствия оспариваемого решения о приостановлении действия решения об приостановлении лицензии Федеральному закону № 171-ФЗ, заявителем не представлено. Кроме того, общество в своем заявлении о признании данного решения незаконным, не указывает, каким именно нормам названного Закона, требованиям действующего законодательства, решение о приостановлении действия лицензии не соответствует.

Исходя из изложенного, правовые основания для признания решения Росалкогольрегулирования от 10.08.2022 № РК-пр/15 о приостановлении действия лицензии незаконным у суда отсутствуют.

В этой связи требование заявителя в данной части удовлетворению не подлежит.

Довод заявителя об установлении запрета на проведение спорного контрольного (надзорного) мероприятия Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", суд находит несостоятельным и противоречащим пункту 10 указанного Постановления.

Так в соответствии с пунктом 10 Постановления от 10.03.2022 № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Законом № 248-ФЗ и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При этом проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

С учетом указанного пункта постановления, также является несостоятельным довод заявителя о наличии грубого нарушения при организации и проведении


мониторинга безопасности в отношении заявителя ввиду отсутствия согласования с органами прокуратуры.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, принимая во внимание результаты рассмотренного дела, судебные расходы в размере 3000 рублей подлежат взысканию с Росалкогольрегулирования в пользу общества, 3 000 рублей подлежат отнесению на ООО "Этанол Спирт".

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № Р-184/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии № 36ПСЭ0011581 от 29.06.2022, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), во внесудебном порядке.

Обязать Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению. В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Этанол Спирт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова