Решение от 3 июля 2025 г. по делу № А04-3491/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***> http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3491/2025
г. Благовещенск
04 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным требования,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дальневосточная строительная компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), муниципальное бюджетное учреждение «Городской сервисно-торговый комплекс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, сл.уд., по дов. от 03.04.2025 № 01-10/5013; от МБУ «ГСТК» - ФИО2, паспорт, по дов. от 01.10.2024 № 73; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее – заявитель, администрация) с заявлением к министерству строительства и архитектуры Амурской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным требования по возврату средств субсидии от 15.04.2025 № 1539-09/1.

По мнению администрации, требование вынесено при отсутствии вины администрации в части нарушения сроков окончания строительства Большого городского центра «Трибуна Холл».

Ответчик указал на законность оспариваемого требования.

Третьи лица возражений в отношении позиции ответчика не представили.

В судебном заседании представители участвующих лиц настаивали на своей позиции с учетом письменных дополнений и отзыва.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в отзывах и письменных пояснениях по существу спора.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие ООО «Специализированный застройщик «Дальневосточная строительная компания», МУ «Городское управление капитального строительства».

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

28.12.2023 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики было и Правительством Амурской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта № 350-09-2024-010, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2024 -2026 годах бюджету Амурской области субсидии на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Субсидия из федерального бюджета предоставлялась Правительству области в том числе на реализацию мероприятия по строительству Большого городского центра «Трибуна Холл» г. Благовещенск, Амурская область (Строительство: 2 этап - 2 пусковой комплекс).

26.01.2024 министерство строительства и архитектуры Амурской области и администрация города Благовещенска заключили соглашение № 10701000-1-2024- 019 «О предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение).

Взаимоотношения сторон по соглашению регламентируются Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила № 999), Законом Амурской области от 08.12.2023 № 427-03 "Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов", Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждёнными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам" (далее - Правила № 95), Порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением направлений расходов R5052—R5058), предусмотренным приложением № 2 к государственной программе "Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 798 (далее - Порядок предоставления субсидии).

В пункте 4.3.5. Соглашения указано, что Муниципалитет обязуется обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек строительства.

26.02.2025 сторонами к Соглашению заключено дополнительное соглашение, в котором стороны согласовали редакцию некоторых пунктов Соглашения, в том числе пункта 4.1.4 и пункта 4.3.5.

Пункт 4.1.4 изложен в следующей редакции: «4.1.4. В случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего Соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по обеспечению соблюдения сроков

достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан) в соответствии с Положением о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества, строительство (реконструкция, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 702 «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета» (далее - контрольные точки строительства, Положение о порядке формирования и ведения реестра объектов капитального строительства, объектов недвижимого имущества), и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из Бюджета города Благовещенска в Областной бюджет Амурской области, и направить Муниципалитету требование о возврате средств Субсидии в Областной бюджет Амурской области в указанном объеме.».

Пункт 4.3.5 изложен в следующей редакции: «4.3.5. Обеспечивать соблюдение сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и приобретения объектов недвижимого имущества (за исключением приобретения жилых помещений для формирования муниципального специализированного жилищного фонда в целях реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2024 г. № 702 «Об управлении капитальными вложениями, финансовое обеспечение которых осуществляется (планируется осуществлять) за счет средств федерального бюджета» (далее -контрольные точки строительства) в соответствии с приложением № 7 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.».

Таким образом, стороны в дополнительном соглашении от 26.02.2025 согласовали ответственность за нарушение сроков достижения контрольных точек.

По состоянию на 31.12.2024 не достигнут результат использования субсидии и не выполнены основные контрольные точки по мероприятию, что подтверждается письмом администрации города от 10.01.2025 № 03-19/106, приложенными к письму графиком реализации мероприятия и «дорожной картой» завершения мероприятия.

По состоянию на 01.04.2025 не достигнут 100 % уровень технической готовности по актам выполненных работ (фактический уровень на 01.04.2025 -11,04 %, по данным, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru).

21.03.2025 министерство строительства и архитектуры Амурской области обратилось в адрес министерства экономического развития области с письмом № 1188-09/1, в котором указал на исполнение по состоянию на 21.03.2025 основных контрольных точек по реализации объекта, кроме подтверждения уровня технической готовности объекта в процентном соотношении, указав обстоятельства, которые привели к задержке подписания актов выполненных работ, подтверждающих выполнение данных контрольных точек. В письме Минстрой области просил направить в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики официальное обращение о рассмотрении возможности неприменения штрафных санкций к Правительству Амурской области по итогам отчётной информации.

26.03.2025 Правительством области направлено обращение в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики с просьбой рассмотреть возможность неприменения штрафных санкций по отношению к субъекту в части указанного мероприятия.

10.04.2025 Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики был направлен ответ № 03-15/4628, в котором была изложена позиция о нарушении Правительством области обязательств по достижению контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, и в срок до 1 апреля 2025 г. нарушения не устранены.

Таким образом, Минвостокразвития России усмотрело нарушение субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии обязательства по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, и посчитало, что в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитало в соответствии с пунктам 16, 19, 19.1 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

Минвостокразвития России выполнен расчет объема возврата субсидии и письмом от 10.04.2025 № ЭН-03-15/4764 направлено требование Правительству Амурской области по возврату средств субсидии в размере 99 562 200,00 рублей в срок до 01.06.2025 (в размере 62 062 200,00 рублей по мероприятию Большой городской центр «Трибуна Холл» г. Благовещенск, Амурская область (Строительство: 2 этап - 2 пусковой комплекс).

Требование по возврату средств субсидии в указанном размере исполнено 28.05.2025.

В свою очередь министерство строительства и архитектуры Амурской области направило администрации требование по возврату средств субсидии от 15.04.2025 № 1539-09/1 на сумму 99 827 242,02 руб., исчисленной исходя из размера субсидии на 2024 год в размере 998 272 420,22 руб.

Не согласившись с вынесенным требованием, администрация обратилась в арбитражный суд о признании его незаконным.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел заявленные требования не подлежащими по следующим основаниям.

В силу статьи 6 БК РФ под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 1 статьи 179 БК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации).

Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 798 утверждена государственная программа Амурской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Амурской области».

Приложением № 2 к государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при реализации мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением направлений расходов R5052, R5053).

Министерством муниципальному образованию была предоставлена субсидия в размере 998 272 420,20 рублей.

Соглашением от 26.01.2024 № 10701000-1-2024-019 предусмотрена ответственность за нарушение сроков достижения контрольных точек.

Минвостокразвития России усмотрело нарушение субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии обязательства по обеспечению соблюдения сроков достижения контрольных точек, определенных для мониторинга строительства, и посчитало, что в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

Пунктом 19 Правил N 999 предусмотрено, что в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии, если высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные абзацем третьим пункта 20 настоящих Правил.

Аналогичное содержание имеет п. 20 Правил № 95.

Материалами дела подтверждается, что результаты использования субсидии муниципальным образованием не достигнуты: на 01.04.2025 не достигнут 100 % уровень технической готовности по актам выполненных работ (фактический уровень на 01.04.2025 - 11,04 %, по данным, размещенным на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru).

При этом администрацией города Благовещенска не принимались меры по инициированию заключения дополнительного соглашения, предусматривающего продление сроков исполнения спорного соглашения.

Факт нарушения сроков достижения контрольных точек строительства заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного, министерство было обязано выставить требование о возврате средств субсидии администрации, поскольку дополнительным соглашением от 26.02.2025 стороны согласовали применение данной меры ответственности в случае несоблюдения сроков достижения контрольных точек.

В рассматриваемом случае, оспариваемое требование вынесено в пределах, предоставленных ответчику полномочий.

Расчет размера, подлежащих возврату средств субсидии, соответствует пунктам 16, 19, 19 (1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, а также условиям заключенного сторонами соглашения.

Арифметическая правильность данного расчета заявителем не оспаривается.

Оценивая доводы заявителя об отсутствии его вины в части нарушения сроков подрядными организациями, а также использовании субсидии по целевому назначению за выполненные работы, судом учтено, что условия соглашения были известны заявителю заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение, получатель субсидии подтвердил свое согласие с его условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные с его исполнением.

Согласно пункту 22 Правил № 95, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, статья 401 ГК РФ устанавливает критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса

Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалы дела не содержат доказательств неисполнения условий соглашения вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, или иных, предусмотренных Правилами № 95 обстоятельств, позволяющих освободить администрацию от ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое требование вынесено с соблюдением перечисленных выше норм права.

Правовых оснований для освобождения заявителя от ответственности или уменьшения суммы, подлежащей возврату, у суда не имеется.

Судом приняты во внимание пояснения представителя министерства о том, что министерство обратилось к администрации с оспариваемым требованием в порядке регресса, поскольку спорная сумма денежных средств взыскана с министерства Российской Федерацией.

Ссылка заявителя на иную судебную практику судом не принимается, поскольку судебные акты по делу № А07-38331/2023 приняты при иных фактических обстоятельствах.

В нарушение положений ст. 65 АПК РФ управлением не доказано, что оспариваемым предупреждением нарушены его права или возложены незаконные обязанности.

В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ.

В силу изложенного, правовых оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков