Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А12-9111/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9111/2020
город Волгоград
11 июня 2020 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.01.2004, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления, с участием в деле в качестве заинтересованного лица - акционерного общества «Волгоградгоргаз», без вызова сторон,

Установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» (далее-ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее-Инспекция, административный орган, ответчик) от 13 марта 2020 года №04\1387 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признала, представила письменный отзыв.

От заинтересованного лица - акционерного общества «Волгоградгоргаз» поступил отзыв, в котором оно просит отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд полагает, что постановление административного органа подлежит отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области поступило обращение акционерного общества «Волгоградгоргаз» (далее - АО «Волгоградгоргаз», общество) №СА-14/2771 от 17.02.2020, содержащее сведения о не обеспечении доступа ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» к общедомовому газовому оборудованию многоквартирных домов №№31,32 по ул.Циолковского г. Волгограде при выполнении данной специализированной организацией работ по техническому обслуживанию газового оборудования многоквартирных домов в рамках заключенного договора №139/19-ВДГО от 01.04.2019.

Инспекцией установлено, что в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410) между АО «Волгоградгоргаз» и ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» заключен договор №139/19-ВДГО от 01.04.2019 на оказание услуг по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов №№ №№31,32 по ул.Циолковского г. Волгограде (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 7.1 Договора настоящий договор вступает в силу с 01.04.2019 и действует до 31.03.2022 (сроком на 3 года).

Подпунктом 3.3.2. пункта 3.3 Договора предусмотрена обязанность заказчика (ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро») обеспечить свободный доступ представителям исполнителя (АО «Волгоградгоргаз») к обслуживаемым объектам.

Согласно графику, являющемуся неотъемлемой частью Договора, уведомлениями АО «Волгоградгоргаз» от 13.11.2019 №05-1368 и от 09.12.2019 №05-1406 сотрудниками АО «Волгоградгоргаз» выполнены работы по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных домов №№31,32 по ул.Циолковского г. Волгограде, за исключением газового оборудования, относящегося к общему имуществу указанных многоквартирных домов, расположенных в квартирах №№1-7, 10, 11, 13, 15, 17-20, 22-24, 26, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 39, 42, 43, 45, 48-55, 58-61, 63-65, 67-71, 73, 75, 76, 79-82, 84, 86, 88-92, 94, 96 многоквартирного дома № 31 по ул.Циолковского в Волгограде; №№ 1-13, 15, 17-21, 24-33. 35-37, 41, 43-46, 49, 50, 53, 55, 56, 58, 60, 61, 63, 64, 66-70, 72-74, 77, 78, 84, 85, 87-98 многоквартирного дома № 33 по ул. Циолковского в Волгограде.

Уведомления АО «Волгоградгоргаз» от 13.11.2019 №05-1368 и от 09.12.2019 №05-1406 получены ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» 15.11.2019 и 10.12.2019 соответственно.

Ввиду ненадлежащего исполнения ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» обязанности, предусмотренной п. 3.3.2 Договора по обеспечению доступа к общедомовому газовому оборудованию, техническое обслуживание в рамках Договора было проведено не в полном объеме.

В связи с изложенным 06.12.2019, 13.01.2020 сотрудником АО «Волгоградгоргаз» были составлены акты о невозможности выполнения работ по договору №139/19-ВДГО от 01.04.2019 в связи с отсутствием доступа в жилое помещение к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, входящему в состав общего имущества многоквартирных домов №№31,32 по ул.Циолковского г. Волгограде.

По данным фактам должностным лицом Инспекции в отношении ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» 12.03.2020г. составлен протокол №04/1387 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.03.2020 №04/1387 ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, назначенное наказание – штраф в размере 40 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, является отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в случае уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке.

Субъект административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ, - лицо, по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, являющееся заказчиком.

ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания № 491) установлено, что в состав общего имущества, в том числе, включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно.

Таким образом, в каждом жилом помещении многоквартирного дома находится участок общего имущества, в том числе, внутридомовая инженерная система газоснабжения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах №№31,32 по ул.Циолковского г. Волгограде и аварийно-диспетчерскому обслуживанию осуществляет АО «Волгоградгоргаз» на основании договора №139/19-ВДГО от 01.04.2019.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Подпунктом «а» пункта 17 Правил № 410 установлено, что заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются: в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома - управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений.

В силу пункта 46 Правил № 410 выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется в сроки и с периодичностью, которые предусмотрены договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с настоящими Правилами. Конкретные дата и время выполнения указанных работ в конкретном многоквартирном доме (помещении многоквартирного дома) и домовладении планируются исполнителями путем составления соответствующих графиков (годовых, квартальных и месячных), информация о которых доводится до сведения заказчиков через средства массовой информации и сеть «Интернет», путем размещения объявлений на расположенных в местах общего доступа (в том числе в непосредственной близости от указанных многоквартирных домов и домовладений) информационных стендах, путем направления электронных или почтовых сообщений, а также иными доступными способами, позволяющими уведомить о времени и дате выполнения этих работ.

Пунктом 47 Правил № 410 предусмотрено, что в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ (оказания услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на основании уведомлений, доведенных до сведения заказчика способами, предусмотренными пунктом 46 Правил 410, такой допуск осуществляется с соблюдением порядка, предусмотренного пунктами 48 - 53 Правил 410.

Согласно пункту 48 Правил № 410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренным договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а если такой способ не указан в договоре, средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления, о дате, времени и перечне работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не позднее чем за 20 дней до их проведения.

В силу пункта 49 Правил № 410 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Согласно пункту 50 Правил № 410 заказчик обязан сообщить в течение 7 календарных дней со дня получения извещения, указанного в пункте 49 Правил № 410, способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, об удобных для заказчика дате (датах) и времени в течение последующих 10 календарных дней обеспечения допуска сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Если заказчик не может обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение в течение ближайших 10 дней, то он обязан сообщить исполнителю об иных возможных дате (датах) и времени допуска для проведения указанных работ.

Пунктом 51 Правил № 410 предусмотрено, что при невыполнении заказчиком положений пункта 50 настоящих Правил исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение в соответствии с пунктом 49 настоящих Правил, а заказчик обязан в течение 7 календарных дней со дня получения такого извещения сообщить способом, позволяющим определить дату получения такого сообщения исполнителем, информацию о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 52 Правил № 410 исполнитель в согласованные с заказчиком дату и время выполняет работы по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, связанные с необходимостью получения доступа в соответствующее жилое или нежилое помещение.

В силу пункта 53 Правил № 410 если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо 2 раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в согласованные с заказчиком дату и время, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором. Этот акт подписывается сотрудниками исполнителя и заказчиком (его уполномоченным представителем), а в случае отказа заказчика (его уполномоченного представителя) от подписания акта - сотрудниками исполнителя и 2 незаинтересованными лицами.

В акте указываются дата и время прибытия сотрудников исполнителя для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, причины отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию (если заказчик сообщил о таких причинах) и иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) заказчика, препятствующих сотрудникам исполнителя в проведении работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Один экземпляр акта сотрудники исполнителя передают заказчику (его уполномоченному представителю), а при отказе последнего от принятия акта делают в акте соответствующую отметку.

Копия акта направляется исполнителем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, или орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - органы жилищного надзора (контроля).

Из приведенных положений пунктов 48-53 Правил № 410 следует, что исполнителем извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию направляется заказчику способом, позволяющим определить дату получения такого извещения.

Основанием для составления исполнителем акта об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию является непредоставление заказчиком, получившим повторное извещение, исполнителю информации о дате и времени возможного допуска к выполнению работ по техническому обслуживанию или ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как следует из материалов дела, АО «Волгоградгоргаз» (исполнитель) уведомлениями от 13.11.2019 №05-1368 и от 09.12.2019 №05-1406 известило ООО «Городское проектно-эксплуатационное бюро» (заказчика) о дате выполнения работ по техническому обслуживанию, аварийно-диспетчерскому обеспечению и ремонту внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирных домов №№31,32 по ул. Циолковского г.Волгограде на основании договора №139/19-ВДГО от 01.04.2019 в соответствии с требованиями Правил №410.

В материалах административного дела не содержится доказательств, подтверждающих отказ Общества, в допуске представителя специализированной организации АО «Волгоградгоргаз» в квартиры указанных многоквартирных домов.

Напротив, как видно из материалов дела Общество уведомляло о датах и времени проведения осмотров жителей указанных многоквартирных домов посредством размещения соответствующих объявлений на информационных стендах в подъездах, что не оспаривается Инспекцией.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем доказательств, подтверждающих отказ общества в допуске представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирных домов №№ 31 и 33 по ул. Циолковского г. Волгограда, в материалы дела Инспекцией не представлено.

Суд первой инстанции также учитывает то, что законодательством Российской Федерации запрещен доступ в жилые помещения без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан и допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая (статья 3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, материалы дела содержат пояснения Общества о том, что объявления о предстоящем техническом обслуживании вывешивались на досках объявлений, расположенных во всех подъездах данных многоквартирных домов.

Таким образом, Общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению доступа представителей общества в жилые помещения спорных многоквартирных жилых домов, обратного Инспекцией не доказано.

В рассматриваемом случае недопуск представителей АО «Волгоградгоргаз» в квартиры в многоквартирных домов №№ 31 и 33 по ул. Циолковского, произошел вследствие уклонения жильцов квартир.

Учитывая отсутствие доказательств вины Общества, суд считает, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» удовлетворить.

Постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 13.03.2020 №04/1387 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин