Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А29-536/2024

354/2024-33856(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-536/2024
21 марта 2024 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Воронецкой С.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к арбитражному управляющему ФИО2 с участием в деле третьего лица - ФИО3 о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя: ФИО4 - по доверенности № 173-д от 22.12.2023, от ответчика: ФИО2 (паспорт), установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частями 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 24.01.2024 по делу № А29536/2024 заявление принято к производству, на 15.02.2024 назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание первой инстанции (в отсутствие возражений участвующих в деле лиц); к участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО3.

Определением от 15.02.2024 судебное разбирательство по делу № А29-536/2024 отложено на 16.03.2024.

Заявитель на требованиях настаивает.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, подробно изложенным в отзыве.

Третье лицо мотивированный отзыв по существу заявленных требований не представило.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 16 марта 2024 года, объявлялся перерыв до 11 час. 45 мин. 21 марта 2024 года. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в Картотеке арбитражных дел. После окончания перерыва судебное заседание возобновлено.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Росреестра по Республике Коми поступила жалоба от ФИО3 о неисполнении конкусрным управляющим ООО «Регионстроймонтаж» (далее – должник) ФИО2 обязанностей, установленных законодательством о банкротстве

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, 24.11.2023 главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (регистрационный номер 051/2023).

По результатам проведенного административного расследования Управлением Росреестра по Республике Коми составлен протокол об административном правонарушении № 00031124 от 16.01.2024, согласно которому административным органом установлено, что решением Арбитражного суда Республики Коми от 28.06.2021 (резолютивная часть решения объявлена 28.06.2021) по делу № А29-15356/2020 ООО «Регионстроймонтаж» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на ФИО6; определением от 26.05.2022 (резолютивная часть определения объявлена 26.05.2022) конкурсным управляющим ООО «Регионстроймонтаж» утвержден ФИО2

При исполнении конкурсным управляющим ООО «Регионстроймонтаж» обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, ФИО2 16.09.2023 допущены следующие нарушения:

- неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 12 статьи 110 и абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) и пунктом 5.3 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее - Порядок № 495), что выразилось в нарушении порядка проведения торгов, а именно в нарушении срока окончания приема заявок для участиях в торгах по продаже имущества должника и ненадлежащем уведомлении ФИО3 о признании его участником торгов или об отказе в признании его участником торгов;

- неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, что выразилось в неуказании в объявлении № 12010362535 от 16.09.2023 ИНН саморегулируемой организации, членом которой он является.

Материалы дела с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии с частью 3.1 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 203, 204 АПК РФ направлены в Арбитражный суд Республики Коми для рассмотрения по существу.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности

обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 названной статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных в ходе осуществления процедур банкротства. Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о банкротстве названный Закон регламентирует среди прочего порядок и условия проведения процедур банкротства.

Из содержания статьи 20 Закона о банкротстве следует, что арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Основной круг обязанностей финансового управляющего определен в статьях 20.3, 213.9 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

В силу пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов (пункт 8 статьи 110 Закона о банкротстве).

Пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного

документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка № 495, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания.

Пунктом 5.3 Порядка № 495 установлено, что в течение пяти календарных дней со дня подписания и направления протокола об определении участников торгов оператору электронной площадки организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта направляет каждому заявителю, чья заявка зарегистрирована в журнале заявок на участие в торгах и не отозвана до окончания срока представления заявок на участие в торгах, электронное сообщение о признании заявителя участником торгов или об отказе в признании его участником торгов с указанием причин отказа с приложением копии протокола об определении участников торгов.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, срок окончания приема заявок должен быть не менее чем за пять дней до даты проведения торгов.

Соблюдение пятидневного срока между датой окончания приема заявок и датой проведения торгов целесообразно в силу того, что участник торгов вправе своевременно, в разумные сроки получить информацию о принятом организаторами торгов решении, принятом по результатам рассмотрения его заявки в том числе с целью реализации своего права на защиту как в судебном порядке, так и в административном.

В сообщении № 12383800 от 16.09.2023 о проведении торгов на электронной торговой площадке «Альфалот» (www.alfalot.ru) в форме открытого аукциона по продаже имущества должника, назначенных на 27.10.2023, опубликованном ФИО2 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), указано следующее: дата и время начала подачи заявок 18.09.2023 в 10 час. 00 мин., дата и время окончания подачи заявок: 25.10.2023 в 19 час. 00 мин.

В нарушение вышеуказанных норм конкурсный управляющий ООО «Регионстроймонтаж» ФИО2, являясь организатором торгов, установил срок прекращения приема подачи заявок накануне даты проведения торгов.

Кроме того, протокол № 106295-2 об определении участников торгов подписан организатором торгов 26.10.2023 в 11 час. 53 мин. Электронным сообщением указанный протокол направлен в адрес ФИО7 (nak36.mail@com) 27.10.2023 в 16 час. 34 мин.

При этом протокол № 106295-2 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 2 подписан организатором торгов 27.10.2023 в 16 час. 16 мин., то есть ФИО7 был извещен о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах после проведения торгов.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО2 16.09.2023 обязанности конкурсного управляющего, установленной пунктом 12 статьи ПО и абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве и пунктом 5.3 Порядка № 495, что выразилось в нарушении порядка проведения торгов, а именно: в нарушении срока окончания приема заявок для участиях в торгах по продаже имущества должника и ненадлежащем уведомлении ФИО3 о признании его участником торгов или об отказе в признании его участником торгов.

Согласно пункту 9 статьи 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в

официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (пункт 1 статьи 28 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 8 статьи 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе, наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В объявлении № 12010362535 от 16.09.2023, опубликованном ФИО2 в газете «Коммерсантъ», отсутствуют сведения об индивидуальном номере (ИНН) саморегулируемой организации, членом которой он является.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ФИО2 16.09.2023 обязанности конкурсного управляющего, установленной пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, что выразилось в неуказании в объявлении № 12010362535 от 16.09.2023 ИНН саморегулируемой организации, членом которой он является.

Доводы ответчика по нарушениям, указанным в протоколе судом отклоняются, поскольку носят ошибочный характер применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, арбитражный суд считает, что факт административного правонарушения Управлением Росреестра по Республики Коми доказан.

Вместе с тем, оценив представленные в дело доказательства и пояснения ответчика в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что в рассматриваемой ситуации к спорным правоотношениям возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд отмечает, что в рассматриваемом случае действиями ФИО2 по нарушению порядка проведения торгов и неуказанию в объявлении ИНН

саморегулируемой организации, членом которой он является какой-либо вред кредиторам не причинен.

Арбитражный суд Республики Коми, оценив характер и степень общественной опасности совершенного ФИО2 правонарушения, приходит к выводу, что ответчик не причинил существенного вреда интересам граждан, общества и государства; достоверные доказательства факта явного безразличного или пренебрежительного отношения ФИО2 к принятой на себя публично-правовой обязанности судом не установлены, в связи с чем, признает правонарушение малозначительным.

Учитывая изложенное, ФИО2 освобождается от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Согласно пункту 17 Постановления № 10 суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с

подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня

изготовления в полном объеме.

Судья С.И. Воронецкая