Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А07-7341/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-7341/2018
г. Уфа
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ УФА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ишимбайской межрайонной Прокуратуре

о признании недействительным представления прокуратуры от 09.01.2018г. № 3-2-2018/1,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1 (Республика Башкортостан, <...>),

ФИО2 (Республика Башкортостан, <...>),

ФИО3 (Республика Башкортостан, <...>).

при участии:

от заявителя – ФИО4, представитель, доверенность от 16.12.2016; ФИО5, представитель, доверенность от 16.12.16

от ответчика – ФИО6, служ. удостоверение.


ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ УФА" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Ишимбайской межрайонной Прокуратуре (далее – Прокуратура) о признании незаконным представления от 09.01.2018г. № 3-2-2018/1.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель Прокуратуры заявленные требования не признал, в удовлетворении просил отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Ишимбайской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3, ФИО2, ФИО1 о незаконных действиях со стороны ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» проведена проверка, по результатам которой вынесено представление от 09.01.2018г. № 3-2-2018/1, в соответствии с которым общество обязано:

1. Настоящее представление рассмотреть с обязательным участием представителя межрайонной прокуратуры, устранить отмеченные нарушения закона и не допускать их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц службы по работе с населением УРП по Салаватскому региону ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа».

3. О результатах рассмотрения данного представления сообщить прокурору в установленный законом месячный срок с приложением документальных сведений о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в представлении.

4. Обществу разъяснено, что в случае ненадлежащего исполнения требований прокурора в установленный срок ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Не согласившись с представлением от 09.01.2018г. № 3-2-2018/1, считая его незаконным, ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное представление недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 543 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

В силу пункта 2 статьи 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

Таким образом, Правила N 549 регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него (абзац 1 пункта 1 Правил N 549).

Согласно пункту 16 Правил периодичность и порядок проведения поставщиком газа проверок технического состояния и показаний прибора учета газа, технического состояния и сохранности пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу, а также установленного газоиспользующего оборудования (далее - проверка) является существенным условием договора, которое должно быть в нем отражено.

Пунктом 22 Правил предусмотрена обязанность поставщика газа осуществлять не реже 1 раза в полугодие проверку; уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

В соответствии с пунктом 56 указанных Правил проверка приборов учета газа проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» по адресу 453220, РБ, Ишимбайский р-н, с Салихово, ул. Береговая, д. 2, осуществляет поставку газа на основании заключенного с абонентом ФИО1 (далее - абонент) договора поставки газа от 05.08.2006 (далее — Договор), открыт лицевой счет № 14011747.

По данному адресу был установлен прибор учета.

05 октября 2017 года ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в присутствии члена семьи (сына) абонента ФИО7 по указанному адресу проведена проверка газоиспользующего оборудования.

ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» так же проведена проверка абонента ФИО3 по адресу: РБ, <...>.

ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» осуществляет газоснабжение жилого помещения по адресу: РБ, <...>, потребителем, которого являются собственник жилого помещения ФИО2

04.10.2017 службой по работе с населением УРП по Салаватскому региону ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» проведена проверка прибора учета газа также по вышеуказанному адресу.

В пункте 3 Правил N 549 содержатся определения используемых в них понятий. Так, согласно абзацу четвертому указанного пункта "абонент" - это сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

Как установлено в ходе проверки Ишимбайской межрайонной прокуратурой, в нарушение пункта 56 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, абонентам ФИО3, ни ФИО1, ФИО2, с которыми были заключены договоры ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа», уведомления о проведении проверки не направлялись.

ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в обоснование своих доводов о незаконности вынесенного представления ссылается, в том числе, на то обстоятельство, что член семьи абонента, сын ФИО1 – ФИО7 против проведения проверки не возражал, выразил согласие на ее проведение, не препятствовал допуску представителя поставщика газа в жилое помещение, добровольно принимал участие в осмотре прибора учета газа, что подтверждается подписью ФИО7 в акте проверки.

С данным доводом заявителя суд соглашается.

Принимая во внимание презумпцию добросовестности действий сторон, установленную ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, учитывая действия члена семьи абонент, осуществившего допуск в жилое помещение контролеров для осмотра газового оборудования и подписавшего без замечаний акт проверки (л.д.60), оснований полагать, что нарушены права и законные интересы ФИО1 не имеется.

Однако, отсутствие нарушения прав и законных интересов ФИО1 не повлияло на правомерность вынесения оспариваемого представления от 09.01.2018г. №3-2-2018/1, поскольку абоненты ФИО3, ФИО2, при отсутствии доказательств их надлежащего уведомления о дате и времени проведения проверки, в проведении проверки приборов учета газа не участвовали, проверка была проведена представителями ООО «Газпром Межрегионгаз Уфа» в отсутствие абонентов и членов их семей.

Таким образом, OOО «Газпром Межрегионгаз Уфа» нарушены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, что повлекло существенное нарушение жилищных прав жителей вышеуказанных жилых домов.

Ненадлежащее извещение абонентов о предстоящих проверках приборов учета газа и газового оборудования, проведение проверок в отсутствие абонентов или их представителей, создает предпосылки для злоупотреблений со стороны контролеров поставщика, а результаты проверок могут повлечь для абонентов негативные последствия, нарушить их права и законные интересы.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что прокуратура правомерно выдала заявителю представление об устранении нарушений законодательства.

Заявитель должен доказать несоответствие оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушение его прав и законных интересов указанным актом.

Обществом не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым предписанием.

Таким образом, представление от 09.01.2018г. № 3-2-2018/1 соответствует требованиям действующего законодательства, является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ УФА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина