Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А60-14997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14997/2022
16 сентября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.А. Андрияновой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-14997/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПЕГАС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 04.04.2022, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 193/05/01-14/0111 от 12.05.2022, удостоверение.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ПЕГАС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением № 27.4-04/002/937 от 24.12.2021г. и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПЕГАС» путем выплаты субсидии на основании Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514 за 2019 и 2020 годы в размере 48 115 700 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПЕГАС» было получено уведомление № 27.4-04/002/937 от 24.12.2021 г. об отказе в предоставлении субсидии.

Полагая, что решение заинтересованного лица по отказу в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением № 27.4-04/002/937 от 24.12.2021 является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, последний обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

ООО «ПЕГАС» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по перевозке пассажиров на основании заключенных с Администрацией города Екатеринбурга муниципальных контрактов.

В соответствии с Положением о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514 (далее -Положение), в целях предоставления субсидии ООО «ПЕГАС» были представлены в Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга документы в целях возмещения части недополученных доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" за 2019 и 2020 годы.

Как следует из материалов дела, в решении об отказе указано следующее: «По результатам проверки установлено:

1. Комплектность документов, представленных ООО «Пегас», не соответствует требованиям Положения в части:

1.1. подпункта 9 пункта 13 Положения - отсутствует пояснительная записка к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения.

1.2. подпункта 12 пункта 13 Положения - отсутствует информация об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий, бюджетных инвестиций.

2. ООО «Пегас» не соответствует требованиям на получение субсидии, установленным Положением, а именно подпункту 2 пункта 12 - в соответствии с предоставленной бухгалтерской отчетностью отсутствуют убытки за отчетный период.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 17 Положения Комитетом принято решение об отказе в предоставлении субсидии».

Для участия в отборе перевозчики представляют в Комитет в том числе пояснительную записку к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения; выписку из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов; причины непредставления документов (в случае непредставления документов).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514 не установлена форма документа - указанной пояснительной записки.

В целях соответствия данному пункту ООО «ПЕГАС» к пакету документов были приложены приказ об учетной политике предприятия и учетная политика.

Сведения о режиме налогообложения ООО «ПЕГАС» содержались в учетной политике для целей налогообложения ООО «ПЕГАС», утвержденной приказом № 60/П от 29.12.2017 г., на первой же странице указанного документа.

Согласно п. 2 учетной политики в ООО «ПЕГАС» применяется упрощенная система налогообложения.

Таким образом, информация о режиме налогообложения, об учетной политике предприятия в части учета доходов и расходов могла быть достоверно получена из документов, приложенных к заявлению.

Предоставление сведений о режиме налогообложения ООО «ПЕГАС» в виде учетной политики не противоречит постановлению № 1514, цель пп. 9 п. 13 -получение Администрацией сведений о режиме налогообложения заявителя - была достигнута.

Заинтересованным лицом не дано пояснений и не представлено доказательств, каким образом предоставление сведений о режиме налогообложения ООО «ПЕГАС» в виде учетной политики повлияло бы на возможность выплаты субсидии.

У ООО «ПЕГАС» отсутствует просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий, бюджетных инвестиций, иного Администрацией не доказано.

При этом, в Положении в пп. 12 п. 13 не указано, какими документами должна быть подтверждена отсутствующая задолженность по возврату в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург» субсидий, бюджетных инвестиций.

Доказательств того, что у ООО «ПЕГАС» имеется просроченная задолженность по возврату в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" субсидий, бюджетных инвестиций, в материалах дела не имеется.

Заинтересованным лицом не дано пояснений и не представлено доказательств, каким образом отсутствие информации об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" субсидий, бюджетных инвестиций повлияло бы на возможность выплаты субсидии.

В соответствии с пп. 2 п. 12 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514 право на получение субсидий имеют перевозчики, соответствующие в том числе следующему требованию - имеют убытки от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта", "Деятельность трамвайного транспорта", "Деятельность троллейбусного транспорта".

Администрация необоснованно приравнивает понятие убыток от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта" к понятию чистая прибыть (убыток), отражаемом в строке 2400 отчета о финансовых результатах.

Убыток от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта" - это финансовый результат, получаемый при разнице между выручкой (прибыль от обычного, основного вида деятельности) и расходами по обычной деятельности.

Чистая прибыль - это финансовый результат, получаемый при разнице между суммой выручки и прочих доходов и суммой расходов по обычной деятельности и прочими расходами.

Уполномоченный орган - Администрация - сам в постановлении № 1514 определил, что для целей понимания убытка, имеющего значения при вопросе предоставления субсидий, является следующее - убытки от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта".

Согласно уставу ООО «ПЕГАС», приложенному к иску и выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ПЕГАС» основным видом деятельности согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) является «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении» (код 49.31).

В соответствии с представленной в пакете документов упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 и 2020 годы у ООО «ПЕГАС» в 2019 и 2020 годах имелся убыток от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта", что указано в отчетах о финансовых результатах по каждому году.

2019год:

Убыток от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта" = выручка (строка 2110) - расходы по обычной деятельности (строка 2120) = 2979 - 8503 = «-» 5524 тысячи руб.

2020год:

Убыток от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта" = выручка (строка 2110) - расходы по обычной деятельности (строка 2120) = 34745 - 39389 = «-» 4644 тысячи руб.

Более того, хоть это и не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего дела, за 2020 год ООО «ПЕГАС» 23.03.2022 г. в налоговый орган была представлена уточненная упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность, где отражен чистый убыток организации в строке 2400 в размере «-» 1702 тысячи руб. Данная уточненная отчетность была приложена к иску.

Подход Администрации к определению убытка от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта" как чистого убытка/прибыли по отчетности неправомерен и не соответствует нормативному акту по предоставлению субсидий - Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 N 1514.

Таким образом, причины отказа в предоставлении субсидии являются необоснованными, а оспариваемое решение является незаконным, носит формальный характер. У ООО «ПЕГАС» имеется законное право на получение этой субсидии в целях возмещения части недополученных доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" за 2019 и 2020 годы.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не может быть признан обоснованным, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации города Екатеринбурга об отказе в предоставлении субсидии, оформленное уведомлением № 27.4-04/002/937 от 24.12.2021г.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга повторно рассмотреть вопрос о предоставлении заявителю субсидии.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПЕГАС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья И.В. Хачёв