Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А48-6459/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-6459/2021

«15» ноября 2021

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021;

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2021

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Л. Артюховой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Залегощенского района Орловской области, адрес: Орловская область, Залегощенский район, пгт. Залегощь, ул. М.Горького, д. 20, ОГРН 1025701656496, ИНН 5709001807,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, адрес: г. Орёл, ул. Октябрьская, д. 47, ОГРН 1045753008212, ИНН 5753035940,

третье лицо – Васильев Сергей Петрович, адрес: Орловская область, Залегощенский район, с/п Моховское, д. Ржаное, ул. Школьная, д. 27,

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – представитель Малаев В.А. (доверенность от 11.01.2021 №70 – в деле);

от третьего лица – Васильев С.П., представитель Молодов Р.Ю. (доверенность от 14.12.2020 – в деле);

установил:

Администрация Залегощенского района Орловской области (далее также - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по установлению факта устранения (неустранения) Васильевым С.П. выявленных нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:14:0040102:132, расположенного по адресу Орловская область, Залегощенский район, Моховское сельское поселение, вблизи д. Ржаное, площадью 88282 кв.м., вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота гражданами, предоставленного ему Администрацией Залегощенского района на основании договора аренды от 17.07.2021 сроком с 18.09.2018 по 18.09.2021, и непредоставлении Администрации Залегощенского района информации об устранении (неустранении) выявленных нарушений в результате проверки 2020; обязании в месячный срок с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по данному делу провести предусмотренные законом необходимые мероприятия по проверке устранения (неустранения) выявленных нарушений земельного законодательства Васильевым С.П. и предоставить информацию о результате таких мероприятий.

25.10.2021 Администрация Залегощенского района Орловской области уточнила заявленные требования и просит суд: в связи с нарушением требований пункта 119 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии государственного земельного надзора от 18.06.2019 №П/0240, признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, выразившееся в непринятии решения о проведении внеплановой проверки по результатам административного обследования от 29.07.2020 года №19А-2020, которым выявлены нарушения Васильевым С.П. земельного законодательства при использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:14:0040102:132, расположенного по адресу Орловская область, Залегощенский район, Моховское сельское поселение, вблизи д. Ржаное, площадью 88282 кв.м., вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота гражданами; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в месячный срок с даты вступления в законную силу решения Арбитражного суда Орловской области по данному делу принять решение о проведении внеплановой проверки в отношении Васильева С.П. по результатам административного обследования от 29.07.2020 №19А-2020 по использованию земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 №13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» одновременное изменение предмета и основания иска не допускается.

Проанализировав формулировки первоначально заявленных и уточненных требований, суд приходит к выводу о том, что заявитель одновременно изменил предмет и основание иска, в связи с чем уточненные требования от 25.10.2021 не принимаются судом, так как являются новыми самостоятельными требованиями, рассмотрение которых возможно в отдельном производстве.

Суд рассматривает по существу первоначальное требование заявителя.

Представитель заявителя в судебное заседание 10.11.2021 не явился, через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика требование не признает по доводам, указанным в письменном отзыве на ранее заявленное требование.

Представитель третьего лица считает требование заявителя необоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 17.07.2018 между Администрацией Залегощенского района Орловской области (арендодатель) и гр. Васильевым С.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:14:0040102:132, расположенного по адресу Орловская область, Залегощенский район, Моховское сельское поселение, вблизи д. Ржаное, площадью 88282 кв.м., вид разрешенного использования: для сенокошения и выпаса скота гражданами сроком с 18.09.2018 по 18.09.2021.

Согласно п.п. 4.4.1 и п.п. 4.4.2 п. 4 указанного договора арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия договора. Использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

25.05.2021 гр. Васильев С.В. обратился в Администрацию Залегощенского района Орловской области с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 17.07.2018 на новый срок.

06.08.2020 Управление Росреестра по Орловской области в адрес Администрации Залегощенского района Орловской области направило уведомление, в котором указало, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № 57:14:0040102:132 отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Орловской области было проведено административное обследование объекта земельных отношений. Дата окончания мероприятия 29.07.2020. Вид выявленного правонарушения - самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Площадь нарушения - 4753,6 кв.м.

Письмом от 14.09.2020 Управление Росреестра по Орловской области проинформировало Администрацию Залегощенкого района Орловской области о том, что в ходе административного обследования было определено местоположение территории, на которой произрастает озимая пшеница; при сопоставлении полученных результатов замеров с данными, содержащимися в ЕГРН, было установлено, что посевы озимой пшеницы расположены на территории земельных участков с кадастровыми номерами №57:14:0040102:132 и №57:14:0040102:124, а также на части земельного участка с кадастровым номером №57:14:0040102:128 площадью 4236,7 кв.м. и части земельного участка, входящего в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 4054,9 кв.м.; данные обстоятельства свидетельствуют о наличии административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ; земельные участки с кадастровыми номерами №57:14:0040102:132 и №57:14:0040102:124 не предполагают выращивание сельскохозяйственных культур, а могут использоваться только для сенокошения и выпаса скота; данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. По результатам административного обследования гр. Васильев С.П. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

27.05.2021 Администрация Залегощенского района Орловской области направила заместителю главного государственного инспектора в Новосильском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах по использованию и охране земель межмуниципального отдела Управления Росреестра по Орловской области письмо о предоставлении сведений об устранении гр. Васильевым С.П. нарушений земельного законодательства.

Письмом от 30.06.2021 заместитель главного государственного инспектора в Новосильском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области сообщил, что в связи с тем, что в ходе проведения административного обследования не предусмотрено вынесения предписания об устранении выявленного нарушения, данное предписание Васильеву С.П. не выдавалось. На основании действующего законодательства никаких последующих мероприятий по установлению факта использования земельного участка по целевому назначению не предусмотрено. Согласно подпункту 4.1.2 пункта 4 договора аренды от 17.07.2018 арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью осмотра на предмет соблюдения условий договора. В связи с этим осмотр данного земельного участка может проводить арендодатель, т.е. Администрация Залегощенского района Орловской области.

В связи с отсутствием сведений об устранении нарушений земельного законодательства, Администрация Залегощенского района Орловской области отказала гр. Васильеву С.П. в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

Не согласившись с бездействием Управления Росреестра по Орловской области, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.

Согласно п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно п. 7 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В 2020 году в отношении указанного земельного участка должностным лицом Управления проводилось надзорное мероприятие - административное обследование объекта земельных отношений, в ходе которого были выявлены нарушения, связанные с самовольным занятием территории, прилегающей к данному земельному участку, а также использованием земельного участка с кадастровым номером №57:15:0040102:132, предоставленного для сенокошения и выпаса скота гражданами, для выращивания зерновых культур, что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования и категорией земель. Проверка, как надзорное мероприятие, в отношении правообладателя данного участка не проводилась.

Административное обследование объекта земельных отношений является самостоятельным надзорным мероприятием, порядок проведения которого предусмотрен Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 №251.

Согласно данным Правилам, в случае выявления нарушения по итогам проведенного административного обследования, предписание об устранении выявленных нарушений не выдается.

Согласно п. 119 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 №П/0240 (далее - Административный регламент), в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, на основании мотивированного представления принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения и достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП.

За выявленные в ходе административного обследования земельного участка нарушения постановлениями заместителя главного государственного инспектора в Новосильском, Корсаковском, Новодеревеньковском, Краснозоренском, Верховском и Залегощенском районах Орловской области по использованию и охране земель Павликовой С.В. от 09.09.2020 Васильев С.П. был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа.

О нарушениях, выявленных в ходе административного обследования земельного участка, и привлечении арендатора Васильева С.П. к административной ответственности Управление сообщало Администрации Залегощенского района Орловской области письмом от 14.09.2020.

Управление Росреестра по Орловской области до 01.07.2021 осуществляло полномочия по государственному земельному надзору в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, Административным регламентом; с 01.07.2021 осуществляет полномочия по государственному земельному контролю (надзору) в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, согласно которым Росреестр осуществляет надзор за соблюдением, в частности, исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Таким образом, проверка устранения нарушения, выявленного при осуществлении государственного земельного надзора, проводится лишь в рамках проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства после истечения указанного в нем срока. Предписание выдается только по результатам проведенной проверки соблюдения требований земельного законодательства. Однако основанием для привлечения Васильева С.П. к административной ответственности послужило нарушение, выявленное в ходе административного обследования - одного из видов надзорных мероприятий, по итогам которого выдача предписания не предусмотрена.

Управление не вправе проводить контрольные, надзорные мероприятия без соответствующих оснований, указанных в вышеперечисленных нормативных правовых актах.

Также суд учитывает, что согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, порядок проведения которого утвержден постановлением Правительства Орловской области от 16.03.2017 № 94 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Орловской области». Следовательно, Администрация Залегощенского района Орловской области является органом муниципального земельного контроля. Согласно договору аренды земельного участка от 17.07.2018 арендодателем данного земельного участка является Администрация Залегощенского района Орловской области, которая согласно п. 4.1.2. договора имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора.

Таким образом, Администрация Залегощенского района Орловской области вправе самостоятельно осуществить контроль за состоянием и использованием земельного участка с кадастровым номером 57:14:0040102:132.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова