Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № А75-13924/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13924/2018
2 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-13924/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Авиакомпания Ютэйр» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным решения от 17.07.2018 № 1345,

без участия представителей,

установил:

публичное акционерное общество «Авиакомпания Ютэйр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 17.07.2018 № 1345.

Определением суда от 10.09.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 30.10.2018 в 11 часов 30 минут, судебное заседание назначено на 30.10.2018 в 11 часов 40 минут.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указывает, что в действиях заявителя усматривается нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, в заявленных требованиях просит отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Общество является страхователем в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете, в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовой санкции» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Общество 14.11.2017, то есть в установленный срок, представило в адрес ответчика сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2017 года на 3 603 застрахованных лица (л.д. 15-87).

Пенсионный фонд, выявив несоответствие в представленных Обществом сведениях, 19.03.2018 направило в адрес Общества уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся в отчетности ошибок (л.д. 88). Срок устранения выявленных ошибок составляет 5 рабочих дней.

20.03.2018, то есть в пределах установленного 5-дневного срока, Обществом были предоставлены сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за октябрь 2017 года на одно застрахованное лицо (л.д. 89).

После проведения проверки, Пенсионным фондом был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2018 № 1345 (л.д. 92-93).

На указанный акт Обществом 09.06.2018 были представлены возражения (л.д. 96-97).

17.07.2018 были рассмотрены материалы проверки, на основании которых Пенсионным фондом вынесено решение № 1345 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете (л.д. 94-95).

Не согласившись с решением от 17.07.2018 № 1345 Пенсионного фонда, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд, обосновывая свои требования своевременным исправлением допущенных ошибок, что исключает привлечение к ответственности по правилам статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в соответствии с абзацем третьим статьи 1 Закона № 27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, сведения о фамилии, имени и отчества, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Следовательно, сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года должны быть предоставлены страхователем не позднее 15.11.2017.

Заявитель представил сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2017 на 3 603 застрахованных лица 14.11.2017, то есть в установленный законом срок.

Выявив несоответствие в представленных Обществом сведениях, Пенсионный фонд 19.03.2018 направил уведомление о необходимости устранения в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений, которые Общество исправило 20.03.2018, что Пенсионным фондом не оспаривается.

Согласно статье 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Этим же пунктом Инструкции предусмотрено, что страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, освобождение страхователя от применения финансовых санкций в случае выявления органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибок в предоставленном отчете СЗВ-М является случай, когда в установленный пятидневный срок страхователь устранит выявленные ошибки.

Из материалов дела следует, что по первоначально представленным сведениям Пенсионным фондом не было выявлено наличие ошибок или несоответствий. Отчетность была принята ответчиком без замечаний. Ошибки в предоставленной Обществом отчетности были выявлены Пенсионным фондом лишь 19.03.2018, в связи с чем ответчик предоставил Обществу возможность исправить указанные ошибки (непредставление сведений на 1 застрахованное лицо) в течение 5 рабочих дней.

Направив в установленный срок отчет СЗВ-М на 3 603 застрахованных лиц за октябрь 2017 года по типу «исходная», заявитель 20.03.2018 был уведомлен Пенсионным фондом о выявленной ошибке, которую исправил 20.03.2018, то есть в пределах пяти рабочих дней.

Следовательно, исходя из требований пункта 39 Инструкции к страхователю в рассматриваемом случае не подлежали применению финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона об индивидуальном учете, поскольку отсутствует вина Общества во вмененном нарушении в связи с реализацией им права на исправление допущенных ошибок в установленный срок.

Суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются органами Пенсионного фонда в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств. В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» прямо указывает нижестоящим органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что заявителем своевременно были устранены выявленные Пенсионным фондом ошибки. 

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Пенсионного фонда от 17.07.2018 № 1345 подлежит отмене как противоречащее положениям Закона № 27-ФЗ, Инструкции и нарушающее права Общества.

Поскольку Обществом при обращении в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 18498 от 24.08.2018, указанные расходы заявителя в связи с удовлетворением требований Общества о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 17.07.2018 № 1345 подлежат возмещению путем взыскания их с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление публичного акционерного общества «Авиакомпания Ютэйр» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.07.2018 № 1345.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу публичного акционерного общества «Авиакомпания Ютэйр» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяЕ.А. Голубева