Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А64-2018/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«11» июня 2020 года Дело №А64-2018/2020


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В.Чекмарёва

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев с судебном заседании дело №А64-2018/2020 по заявлению Управления образования и науки Тамбовской области, г.Тамбов

к обществу с ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежаще;

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управление образования и науки Тамбовской области (административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» (общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.03.2020 дело принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-2018/2019, назначено предварительное судебное заседание.

В судебное заседание 11.06.2020 представители сторон не явились.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 17.03.2020 по 20.03.2020 Управлением, на основании приказа Управления образования и науки Тамбовской области от 10.03.2020 №633, проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в отношении ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС».

В ходе проверки установлено, что ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» является организацией, реализующей образовательные программы с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 22.06.2017 №20/78 серии 68Л01, выданной Управлением образования и науки Тамбовской области.

Управлением образования и науки Тамбовской области установлено, что ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» осуществляет деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

На официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» (http://cpknovator.ru/) опубликован перечень направлений подготовки, по которым образовательная организация осуществляет обучение, и список образовательных программ для потребителей образовательных услуг, содержащий объем (количество часов обучения), срок обучения (в месяцах), стоимость образовательной услуги (скриншоты страниц официального сайта образовательной организации в сети «Интернет» от 17.03.2020), а именно:

«Стоматология ортопедическая зубной техник» (программы дополнительного профессионального образования «Стоматология», «Курс усовершенствования зубных техников»);

«Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза» (программа дополнительного профессионального образования «Судебная строительно-техническая и стоимостная экспертиза объектов недвижимости»);

«Охрана труда» (программа дополнительного профессионального образования «Охрана труда ПП»);

«Управление персоналом» (программы дополнительного профессионального образования «Управление персоналом ПП», «Управление персоналом ПК»);

«Кадровое делопроизводство» (программа дополнительного профессионального образования «Кадровое делопроизводство»);

«Техносферная безопасность» (программа дополнительного профессионального образования «Охрана труда ПП»);

«Промышленная безопасность» (программы дополнительного профессионального образования «Техническая эксплуатация объектов ЖКХ», «Мосты и тоннели», «Проектирование и конструирование зданий и сооружений», «Автомобильные дороги»);

«Безопасность дорожного движения» (программа дополнительного профессионального образования «Специалист, ответственный за обеспечениебезопасности дорожного движения»);

«Управление недвижимостью» (программа дополнительного профессионального образования «Оценка стоимости предприятия (бизнеса) совместно с СГТУ»);

«Логистика» (программа дополнительного профессионального

образования «Логистика»);

«Организация здравоохранения и общественное здоровье» (программа дополнительного профессионального образования «Организация здравоохранения и общественное здоровье»);

«Сестринское дело» (программы дополнительного профессионального образования «Сестринское дело в косметологии»,

«Сестринское дело в терапии», «Офтальмология», «Ветеринария», «Дезинфектор», «Фельдшер», «Мануальная терапия», «Медицинский массаж», «Скорая и неотложная медицинская помощь», «Анестезиология и реаниматология», «Функциональная диагностика»);

«Промышленное и гражданское строительство» (программы дополнительного профессионального образования «Архитектурное проектирование и дизайн», «Производство строительных конструкций», «Электроснабжение», «Нефтегазовое дело», «Водоснабжение и во до отведение»);

«Финансы и кредит» (программы дополнительного профессионального образования «Банковское дело», «Внешнеэкономическая деятельность», «Управление недвижимостью»);

«Юриспруденция» (программы дополнительного профессионального образования «Юриспруденция», «Таможенное дело», «Арбитражное антикризисное управление»);

«Государственное и муниципальное управление (ГМУ)» программа дополнительного профессионального образования «Государственная служба и муниципальное управление»);

«Менеджмент в образовании» (программа дополнительного профессионального образования «Менеджмент в образовании»);

«Управление качеством» (программа дополнительного профессионального образования «Управление качеством»);

«Геодезия» (программы дополнительного профессионального образования «Геодезия», «Кадастровая деятельность», «Землеустройство и кадастровый учет»);

«Управление государственными и муниципальными закупками»;

«Экономика и управление в организации» программы дополнительного профессионального образования «Топ-менеджер», «Экономическая безопасность»);

«Бухгалтерский учет, аудит» (программа дополнительного профессионального образования «Внутренний аудит и контроль в коммерческих организациях»);

«Педагогика и психология» (программы дополнительного профессионального образования «Педагогика и психология», «Учитель английского языка», «Учитель биологии», «Учитель информатики», «Учитель математики», «Учитель географии», «Учитель технологии», «Учитель химии», «Учитель физкультуры», «Учитель русского языка и литературы»);

«Клиническая психология» (программа дополнительного профессионального образования «Клиническая психология»);

«Психология» (программы дополнительного профессионального образования «Психология», «Психологическое консультирование», «Семейная психология», «Спортивная психология»);

«Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность» и другие.

В нарушение пп. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), отсутствуют на праве собственности или ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и территории (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимые для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В ходе проведения проверки, в качестве документов, подтверждающих наличие зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, в образовательной организации был представлен договор аренды нежилого помещения от 16.05.2017, предметом которого является нежилое помещение №12 под офис, площадью 10,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Из пояснений лица, уполномоченного на представление интересов образовательной организации, следует, что все программы в образовательной организации реализуются исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Однако, из анализа содержания отдельных образовательных программ, разработанных и утвержденных в образовательной организации, требуется наличие оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, лабораторий и. д.

Так, например для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, отсутствуют аудитория для лекционных занятий, аудитория для практических занятий (раздел 4.1. Материально-технические условия реализации программы, стр. 22 образовательной программы);

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Функциональная диагностика», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, для проведения лекционных и практических семинарских занятий отсутствуют кабинеты, лаборатории, учебные комнаты, аудитории и конференц-залы, расположенные на клинических базах кафедры, ассистентская, учебный компьютерный класс, помещения (палаты, кабинеты, лаборатории), находящиеся в совместном пользовании с лечебно- профилактическими учреждениями (клиническими базами) (раздел 3.8.5 Материально-техническая база учебной дисциплины (модуля)образовательной программы));

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Сестринское дело в терапии», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 19.05.2017, отсутствуют: аудитория для теоретических занятий, аудитория для практических занятий (раздел 4. Материально-технические условия реализации программы);

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 05.05.2017, отсутствует учебный класс, укомплектованный столами, стульями (стр. 17 образовательной программы).

В нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации отсутствует материально-техническая база, необходимая для реализации дополнительных профессиональных программ профессиональной переподготовки, предусмотренная образовательными программами, разработанными и утвержденными образовательной организацией, а именно:

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, отсутствуют мультимедийный проектор, экран, доска, учебные макеты, плакаты, слайды для изучения основ онкологии, терапии опухолей (раздел 4.1. Материально-технические условия реализации программы, стр. 22 образовательной программы);

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Функциональная диагностика», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, для проведения лекционных и практических семинарских занятий отсутствуют плакаты, лабораторное и инструментальное оборудование, мультимедийный комплекс (ноутбук, проектор, экран), наборы слайдов,таблиц, контролирующе-обучающие программы, ситуационные задачи (раздел 3.8.5 Материально-техническая база учебной дисциплины (модуля) образовательной программы));

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Сестринское дело в терапии» утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 19.05.2017, отсутствуют: мультимедийный проектор, экран, доска, тематические стенды, муляжи; манекены для отработки навыков сердечно-легочной реанимации, фантомы первой помощи при травмах, изделия медицинского назначения для оказания первой помощи, инструменты, электрокардиографы (раздел 4. Материально-технические условия реализации программы);

для реализации дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 05.05.2017, отсутствуют стенды и плакаты по пожарной безопасности, доска; рабочее место преподавателя, оборудованное компьютером и проектором; специализированный образовательный портал для организации образовательного процесса дистанционно; постоянно обновляемая нормативно-правовая база документов в сфере пожарной безопасности, специализированные интернет-ресурсы, тематические форумы (стр. 17 образовательной программы).

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной образовательным учреждением самостоятельно (ч.1 ст.12, п.6 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3»)).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная программа - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В нарушение пп. «г» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в образовательной организации не обеспечено наличие образовательных программ дополнительного профессионального образования, разработанных в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно:

«Промышленная безопасность» (программы дополнительного профессионального образования «Техническая эксплуатация объектов ЖКХ», «Мосты и тоннели», «Проектирование и конструирование зданий и сооружений», «Автомобильные дороги»),

«Логистика» (программа дополнительного профессионального образования «Логистика»),

«Сестринское дело» (программы дополнительного профессионального образования «Сестринское дело в косметологии», «Офтальмология», «Ветеринария», «Дезинфектор», «Мануальная терапия»», «Скорая и неотложная медицинская помощь»),

«Промышленное и гражданское строительство» (программы дополнительного профессионального образования «Архитектурное проектирование и дизайн», «Производство строительных конструкций», «Электроснабжение», «Нефтегазовое дело», «Водоснабжение и водоотведение»),

«Финансы и кредит» (программы дополнительного профессионального образования «Банковское дело», «Внешнеэкономическая деятельность», «Управление недвижимостью»),

«Юриспруденция» (программы дополнительного профессионального образования «Таможенное дело», «Арбитражное антикризисное управление»),

«Государственное и муниципальное управление (ГМУ)» программа дополнительного профессионального образования «Государственная служба и муниципальное управление»),

«Менеджмент в образовании» (программа дополнительного профессионального образования «Менеджмент в образовании»),

«Управление качеством» (программа дополнительного профессионального образования «Управление качеством»),

«Геодезия» (программы дополнительного профессионального образования «Геодезия», «Кадастровая деятельность», «Землеустройство и кадастровый учет»),

«Экономика и управление в организации» программы дополнительного профессионального образования «Топ-менеджер», «Экономическая безопасность»),

«Внутренний аудит и контроль в коммерческих организациях»,

по направлению «Педагогика и психология» не представлены программы дополнительного профессионального образования «Воспитатель», «Педагогика и психология», «Педагог-психолог», «Менеджмент в образовании», «Учитель математики», «Учитель физики», «Учитель информатики», «Учитель английского языка», «Учительбиологии», «Учитель истории и обшествознания», «Учитель английского языка», «Учитель ИЗО», «Учитель технологии», «Инструктор по физической культуре», «Педагог организатор ОБЖ», «Педагог дополнительного образования», «Методист», «Педагог-организатор», «Учитель экономики»;

«Клиническая психология» (программа дополнительного профессионального образования «Клиническая психология»),

«Психология» (программы дополнительного профессионального образования «Психология», «Психологическое консультирование», «Семейная психология», «Спортивная психология»).

Кроме того, не представлены:

отдельные дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки, по которым осуществлялось обучение в 2019 году, а именно: «Педагог-организатор», «Учитель английского языка», «Методист», «Педагог дополнительного образования», «Учитель технологии», «Специалист по управлению персоналом», «Экономист»;

отдельные дополнительные профессиональные программам профессиональной переподготовки, по которым осуществлялось обучение в 2017-2018 годах, а именно: «Воспитатель», «Педагогика и психология», «Педагог-психолог», «Менеджмент в образовании», «Учитель физики», «Учитель математики», «Учитель информатики», «Учитель биологии», «Учитель истории и обществознания», «Учитель английского языка», «Учитель ИЗО», «Учитель технологии», «Инструктор по физической культуре», «Педагог-организатор ОБЖ», «Педагог дополнительного образования», «Методист», «Педагог-организатор», «Юриспруденция», «Экономист», «Учитель экономики», «Менеджер», «Флористика», «Экономика и управление в организации», «Инженер-программист», «Экономист-менеджер».

В нарушение п. 9 ст. 2 Федерального закона №273-Ф3 отдельные образовательные программы не содержат календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Так, например, недостатками дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018 является отсутствие:

календарного учебного графика;

рабочих программ по учебным дисциплинам «Правовые основы здравоохранения РФ, профессиональные стандарты», «Основы социальной гигиены и организация анестезиолого-реанимационной помощи», «Топографическая анатомия и оперативная хирургия», «Клиническая физиология, биохимия и фармакология», «Общая реаниматология, анестезиология, аппаратура в анестезиологии и реанимации»,«Анестезиология, интенсивная терапия и реанимация у детей», «Реанимация и интенсивная терапия в акушерстве и гинекологии», «Реанимация и интенсивная терапия при травмах соматической патологии», «Реанимация и интенсивная терапия при отравлениях и инфекционных заболеваниях», «Информационные технологии в профессиональной деятельности»; оценочных материалов. Так, согласно учебному плану дополнительной профессиональной программа профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденная генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, формой промежуточной аттестации по всем учебным дисциплинам является зачет. Однако программа не содержит оценочные материалы для проведения зачетов (имеются только экзаменационные билеты для проведения итоговой аттестации).

Из пояснений лица, уполномоченного на проведение проверки, следует, что все программы в образовательной организации реализуются исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Однако, программы не отражают специфику дистанционного обучения. Так, например, программа профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденная генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, содержит блок аудиторных занятий (лекции в объеме 300 часов и практические занятия в объеме 120 часов).

Кроме того, программа профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология», утвержденная генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 15.09.2018, имеет внутренние несоответствия. Так, разделы, отражающие содержание программы, не соответствуют учебным дисциплинам, включенным в учебный план

программы. Так, например, учебным планом программы предусмотрено изучение учебной дисциплины «Реанимация и интенсивная терапия» (п. 7 Учебного плана) а по содержанию изучается «Анестезия и интенсивная терапия в травматологии, ортопедии и пластической хирургии». Содержание программы не предусматривает изучение дисциплины «Реанимация и интенсивная терапия при отравлениях и инфекционных заболеваниях», «Информационные технологии в профессиональной деятельности».

Учебные материалы, которые составляют содержание образовательной программы, представленные в ходе проведения проверки, по своему объему не соответствуют объему часов, заявленных в образовательной программе. Так, учебным планом программы профессиональной переподготовки «Анестезиология и реаниматология» предусмотрено 300 часов лекционных занятий и 120 часов практических занятий, однако учебные материалы (видео-уроки, лекции в текстовом формате, презентации Microsoft PowerPoint с демонстрационным материалом, учебные пособия, др.), направляемые обучающимся для самостоятельного изучения, включают в себя лишь отдельные темы учебных дисциплин. Отсутствует научная составляющая видео-материалов. Неизвестны разработчики и источники учебных материалов.

Аналогично в отношении других программ.

В нарушение п.6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 1 июля 2013 г. N499, в структуре образовательной программы дополнительного профессионального образования профессиональной переподготовки «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденной генеральным директором ООО «ЦПК «НОВАТОР ПЛЮС» 23.06.2017, не представлены: характеристика новой квалификации и связанных с ней видов профессиональной деятельности, трудовых функций и (или) уровней квалификации; характеристика компетенций, подлежащих совершенствованию, и (или) перечень новых компетенций, формирующихся в результате освоения программы.

В нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности не обеспечено наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, отвечающих установленным требованиям.

В ходе проведения проверки представлены договоры о совместном сотрудничестве по оказанию услуг по дистанционному обучению и преподаванию с лицами:

ФИО1 (от 03.04.2017 № 02-л), образование - высшее -ФГБОУВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», специальность по диплому: «Государственное и муниципальное управление»;

ФИО2 (договор от 01.06.2017 № 108 о\к), образование -

высшее - Тамбовский ордена «Знака Почета» государственный педагогический институт, кандидат географических наук;

ФИО3 (договор от 02.08.2017 № 100 о\к), образование -высшее - Саратовская государственная академия права, специальность по диплому: «Юриспруденция»;

ФИО4 (договор от 07.08.2017 № 109 о/к), образование -высшее - ФГБОУВПО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина», специальность по диплому: «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем» (специалитет), «Математика» (магистратура); дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) по программам: «Проектирование образовательного процесса с использованием дистанционных образовательных технологий», «Информатизация управленческой деятельности образовательных организаций», «Коррекционно-педагогическая работа с детьми, имеющими нарушения слуха, зрения, речи»;

ФИО5 (договор от 02.08.2017 № 108 о\к), образование -высшее - Саратовский юридический институт им. Д.И. Курского, специальность по диплому: «Правоведение»;

ФИО6 (договор от 31.08.2017 № 05 о\к), образование -высшее - Военно-медицинская академия им. СМ. ФИО7, квалификация по диплому: «Врач», кандидат медицинских наук;

ФИО8 (договор от 06.04.2017 № 04 о\к), образование - высшее -Мичуринский плодоовощной институт им. И.В. Мичурина, специальность по диплому: «Агрономия», кандидат биологических наук;

ФИО9 (договор от 01.06.2018 № о\к), образование - высшее - ФГОУПО «Самарский военно-медицинский институт Министерства обороны Российской Федерации», специальность по диплому: «Стоматология»;

ФИО10 (договор от 01.06.2018 № о\к), образование -высшее - ГОУВПО «Саратовский государственный медицинский университет им. В.И. Разумовского», специальность по диплому: «Лечебное дело»; кандидат медицинский наук.

Согласно п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Однако в данном случае трудовые отношения с указанными лицами не возникли, работа по должности в соответствии со штатным расписанием не осуществлялась (штатные единицы штатным расписанием не предусмотрены), указанные лица не подчиняются правилам внутреннего трудового распорядка организации, предусмотренным трудовым законодательством и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами; заработная плата не выплачивается; в отношении указанных лиц не производятся отчисления в органы пенсионного обеспечения и социального страхования.

В нарушение пп. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 1 ст. 18 Федерального закона №273-Ф3 в образовательной организации отсутствуют печатные и или электронные образовательные и информационные ресурсы по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам (библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд образовательной организации не укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям)).

В ходе проведения проверки представлены только скан-копии отдельных учебников по отдельным учебным дисциплинам, которые передаются обучающимся по электронной почте, на флеш-носителях.

В нарушение пп. «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 1 ст. 50 Федерального закона №273-Ф3 не предусмотрены должности педагогических работников и научных работников, которые относятся к научно-педагогическим работникам. Отсутствуют педагогические работники, относящиеся к профессорско-преподавательскому составу организации, в соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 августа 2013 г. №678.

В нарушение пп. «а» п. 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пп. 4, 5, 6, 7, 8, 9 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23.08.2017 № 816, в образовательной организации не созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, а именно:

не обеспечено наличие программной системы дистанционного обучения (учебная платформа), регистрации обучающихся на конкретный курс (образовательную программу), создание личного кабинета обучающегося, не утверждено расписание онлайн-лекций, консультаций; не формируются портфолио обучающихся и педагогических работников;

не определено соотношение объема занятий, проводимых путем

непосредственного взаимодействия педагогического работника с обучающимся, в том числе с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий;

не обеспечена идентификация личности обучающегося;

не обеспечен контроль соблюдения условий проведения мероприятий, в рамках которых осуществляется оценка результатов обучения (не создана система учета и отслеживания активности обучающихся, позволяющая отслеживать как участие в курсе в целом, так и детальную информацию по каждому элементу курса; не проводится текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация; итоговая аттестация проводится в форме тестирования, образовательная организация не оценивает результатытестирования);

не ведется учет и хранение результатов образовательного процесса;

отсутствует взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

Из объяснений лица, уполномоченного на представление интересов образовательной организации, связь с обучающимися осуществляется посредством Skype. Однако в ходе проведения проверки журнал звонков в Skype пуст.

Таким образом, Управлением образования и науки Тамбовской области установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, установленных пп. «а», «б», «г», «д», «к» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

По результатам проверки 20.03.2020 г. Управлением образования и науки Тамбовской области в отношении ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» в свою очередь указывает, что факт правонарушения признает, лицензия на осуществление образовательной деятельности серии 68Л01 №0000749 прекратила свое действие на основании приказа Управления образования и науки Тамбовской области от 26.03.2020 №811.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ, Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в пункте 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 40 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными Обществами, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования и лицензионные требования установлены постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение № 966).

Согласно пп. «а», «б», «г», «д», «е», «к» п.6 Положения №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам; наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"; наличие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, научных работников в соответствии со статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пп. «а» п.7 Положения №966 при осуществлении лицензиатом образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в настоящем пункте, предъявляются лицензионные требования, установленные в подпунктах "а" - "к" пункта 6 настоящего Положения, а также требование наличия условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий и соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися независимо от их местонахождения образовательных программ в полном объеме, в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" - для образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий.

Согласно п.п. «а» п.9 к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Таким образом, представленными Управлением доказательствами подтверждено нарушение ООО «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» требований пп. «а», «б», «г», «д», «к» п. 6 Положения № 966, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное правонарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении №4-2020 от 20.03.2020 и другими материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ, одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, в материалах дела не содержится. Заинтересованным лицом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, оценивая доводы заявителя, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2020г. №4-2020 составлен в присутствии исполнительного директора общества ФИО3

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении составлено надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. №2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает. Оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ответчика, не установлено.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценил доводы сторон, доказательства представленные в материалы дела, а также принял во внимание отсутствие последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд усматривает возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления образования и науки Тамбовской области о привлечении общество ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов к административной ответственности по ч.4 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Центр подготовки кадров «НОВАТОР ПЛЮС» (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.



Судья А.В.Чекмарёв