Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А55-17975/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года

Дело №

А55-17975/2018

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеенко С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Водолагиной Л.С.,

рассмотрев в судебном заседании 09-13 ноября 2018 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Маховик», г. Самара

от 27 июня 2018 года

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственного казенного предприятия Самарской области «АСАДО», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Трэк-Авто», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Авто-Волга», г. Самара

- Общества с ограниченной ответственностью «Веха-Регион», г. Самара

о признании незаконным решения в части

при участии в заседании

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 04.07.2018 года

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 29.01.2018 года

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Маховик» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – заинтересованное лицо) о признании частично незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 481-13425-18/4 от 14.05.2018 в части выводов о соответствии закупки ст. 42 Закона о контрактной системе, а также об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушения законодательств по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания заявитель изменил заявленные требования и просит суд признать частично незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 481-13425-18/4 от 14.05.2018 в части выводов о соответствии закупки ст. 42 Закона о контрактной системе, а также об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушения законодательств.

Суд в соответствии со ст. 49 АПК РФ полагает необходимым принять изменения заявленных требований.

Заинтересованное лицо в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (т. 3 л.д. 1-3) заявленные требования считает необоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17.04.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки путем проведения аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей для грузовых автомобилей, специального оборудования на их базе и тяжелых тракторов для нужд ГКП Самарской области «АСАДО» (далее - заказчик) номер извещения 0842200002118000091 (т.1 л.д. 20-25).

Заказчиком данной закупки выступало ГКП Самарской области «АСАДО». Организацией, осуществляющей размещение - ГКУ СО «РТЦ». Оператор электронной площадки - АО «ЕЭТП».

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является - поставка запасных частей для грузовых автомобилей, специального оборудования на их базе и тяжелых тракторов с начальной (максимальной) ценой контракта 38 000 000,00 рублей.

Указанное извещение содержит следующую информацию об объекте закупки – «в соответствии со статьей 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» оплата выполнения работы или окаазания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке»».

В извещении об осуществлении закупки заказчиком также указано: - поставка запасных частей для грузовых автомобилей, специального оборудования на их базе и тяжелых тракторов для нужд ГКП Самарской области - Код по ОКПД2 - 29.10.13.000 «Двигатели внутреннего сгорания поршневые с воспламенением от сжатия для транспортных средств»; количество - 1 усл. ед.; цена за единицу - 38 000 000 рублей.

Судом также установлено, что документация об электронном аукционе (часть 2 документации электронного аукциона № ЭА/44/03 8 Техническое задание) содержит следующую информацию об объекте закупки - поставка запасных частей для грузовых автомобилей и спецтехники для нужд ГКП Самарской области «АСАДО», код ОКПД2 29.20.10.000 (Кузова для автотранспортных средств) в количестве 38 000 000 усл. ед. по цепе 1 рубль за 1 усл.ед., а также перечень запасных частей в количестве 2491 шт. на общую сумму 10 966 448,66 рублей (т. 1 л.д. 26-163).

Сравнительный анализ указанной информации, содержащейся в извещении о проведении электронного аукциона и в документации об электронном аукционе, свидетельствует о том, что сведения о предмете закупки носят противоречивый характер.

Документация об электронном аукционе противоречит извещению о проведении закупки.

Кроме того, документация об электронном аукционе содержит расчет средней стоимости запасных частей в количестве 2491 шт. на общую сумму 10 966 448,66 руб.

Обоснование начальной максимальной цены контракта в 38 000 000 рублей отсутствует.

28.04.2018 года заявитель обратился в УФАС по Самарской области с жалобой на действия заказчика при осуществлении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме (т. 3 л.д. 20-30).

Решением № 481-13425-18/4 от 08.05.2018 года жалоба ООО «Маховик» признана частично обоснованной. В действиях заказчика признаны нарушения положений частей 11, 12 статьи 21, пунктов 1, 3 статьи 14, части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ № 968 от 26.09.2016 года. В остальной части жалоба ООО «Маховик» оставлена без удовлетворения (т. 1 л.д. 14-19).

Так, в частности, заинтересованным лицом в оспариваемом решении указано, что поскольку на момент проведения электронного аукциона невозможно заранее определить характер поломки, номенклатуру и объем запасных частей, то имеется возможность осуществить закупку по цене каждой запасной части к технике.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона № 0842200002118000091 от 16.05.2018 года победителем электронного аукциона признано ООО «Веха-Регион» (т. 4 л.д. 13-16).

По итогам проведения электронного аукциона между победителем аукциона - ООО «Веха-Регион» и заказчиком - ГКП Самарской области «АСАДО» заключен контракт на поставку запасных частей для дорожно-строительной и коммунальной техники (т. 4 л.д. 20-69).

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506-522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

Согласно ст. 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В силу положений ч. 1 ст. 527 ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В силу положений п. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация - краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

Буквальное толкование вышеуказанных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» позволяет суду сделать вывод о том, что возможность проведение электронного аукциона без указания в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке наименования и описания объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, предусмотрена только лишь в том случае, если предметом аукциона является выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки.

Принимая во внимание, что предметом спорного аукциона является поставка запасных частей для грузовых автомобилей, специального оборудования на их базе и тяжелых тракторов, проведение аукциона в порядке, предусмотренном положениями ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», противоречит вышеуказанным положениям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, довод заинтересованного лица о соответствии проведенного электронного аукциона положениям ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»является необоснованным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь общим принципом отнесения судебных расходов на стороны (ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменения заявленных требований принять.

Признать недействительным решение УФАС по Самарской области № 481-13425-18/4 от 14.05.2018 года в части вывода о соответствии закупки статье 42 Закона о контрактной системе, а также об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушения законодательства.

Обязать УФАС по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с УФАС по Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Маховик» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.В. Агеенко