Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А51-16528/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16528/2022
г. Владивосток
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года; полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявление Общества с ограниченной ответственностью «АГАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 10.12.2015)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 08.09.2004)

о признании незаконными действий лицензирующего органа,

при участии в заседании:

от ПАО «Сбербанк» - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 20.02.2021 № ДВБ/48Д) присутствует онлайн,

от ООО «АГАТ» - конкурсный управляющий ФИО2 (паспорт) присутствует онлайн,

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 27.02.2023 № ДВ/9-3) присутствует онлайн,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АГАТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконными действий лицензирующего органа.

Определением от 22.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Сбербанк».

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, общество указало, что выраженные в протоколах № 22 и № 23 от 20.06.2022 решения Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Чукотскому автономному округу направлены в адрес ООО «АГАТ» с нарушением срока, предусмотренного действующим законодательством, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества, как пользователя недр.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в письменном отзыве факт направления решений Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Чукотскому автономному округу, выраженных в протоколах № 22 и № 23 от 20.06.2022 с пропуском срока на один день не отрицал.

Из материалов дела судом установлено, что решением Арбитражного суда Чукотского Автономного Округа по делу от 06.12.2021 № А80-22/2021 (резолютивная часть объявлена 02.12.2021) в отношении ООО «АГАТ» введена процедура банкротства – конкурсное производство сроком на шесть месяцев, до 02 июня 2022 года, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

ООО «АГАТ» было предоставлено право пользования недрами:

– по лицензии АНД 01374 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр ручей Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная, расположенном в Чукотском автономном округе, Чаунского района. Дата государственной регистрации лицензии - 24.03.2020; срок окончания действия лицензии – 24.03.2035;

– по лицензии АНД 01334 БЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр Верхний Кытепваам, левый приток реки Большой Анюй, расположенном в Билибинском районе Чукотского АО. Дата государственной лицензии – 19.06.2019; срок окончания действия лицензии – 19.06.2034.

21.04.2022 ООО «АГАТ» направило в адрес Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Чукотскому АО технические проекты на разработку вышеназванных месторождений россыпного золота, что подтверждается:

- по лицензии АНД 01334 БЭ почтовой квитанцией и описью о вложении в ценное письмо от 21.04.2022 (РПО 68597170729427);

- по лицензии АНД 01374 БЭ почтовой квитанцией и описью о вложении в ценное письмо от 21.04.2022 (РПО 68597170729304).

Техническая документация получена административным органом 13.05.2022 (лицензия АНД 01334 БЭ вх.№ 01-10-12/363, лицензия АНД 01374 БЭ вх.№ 01-10- 12/364).

28.06.2022 административным органом в адрес ООО «АГАТ» сопроводительными письмами электронно направлены решения по поступившим техническим проектам на разработку месторождений по вышеуказанным лицензиям:

– по лицензии АНД 01334БЭ сопроводительное письмо за № 01-12-12/505 от 28.06.2022 с приложением протокола создаваемой уполномоченным органом комиссии №22 от 20.06.2022;

– по лицензии АНД 01374 БЭ сопроводительное письмо за № 01-12-12/506 от 28.06.2022, с приложением протокола комиссии №23 от 20.06.2022.

ООО «АГАТ» считая, Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу допущено нарушение сроков, предусмотренных действующим законодательством по направлению решений, выраженных в протоколах № 22 и № 23 от 20.06.2022, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность действий ответчика, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» » (Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов, подземных вод, включая попутные воды, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из этого Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 6 Закона о недрах установлено, что недра могут предоставляться в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23.2 Закона о недрах указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (абзац 4 статьи 23.2 Закона о недрах).

Во исполнение положений статьи 23.2 Закона № 2395-1 Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 утверждены Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Как следует из пункта 13 Правил для согласования проектной документации пользователь недр подает соответственно в Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган или в уполномоченный орган заявление, которое должно содержать:

а) наименование и организационно-правовую форму, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места нахождения, телефон, факс и адрес электронной почты пользователя недр - для юридического лица;

б) фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон, факс и адрес электронной почты - для индивидуального предпринимателя;

в) наименование представляемой на согласование проектной документации;

г) реквизиты лицензии на пользование участком недр с реквизитами всех изменений;

д) реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (при наличии).

В соответствии с пунктом 20 Правил рассмотрение проектной документации (за исключением предусмотренной абзацем третьим подпункта «а» пункта 10 Правил) осуществляется комиссией или уполномоченным органом в течение 25 рабочих дней со дня представления материалов пользователем недр.

Рассмотрение технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в отношении углеводородного сырья, предусмотренных абзацем третьим подпункта «а» пункта 10 настоящих Правил, осуществляется комиссией в течение 25 рабочих дней со дня получения от учреждения, указанного в пункте 18 настоящих Правил, справки об оценке достоверности информации о количестве и качестве геологических запасов месторождения углеводородного сырья.

В силу пункта 21 Правил, по результатам рассмотрения проектной документации комиссия или уполномоченный орган принимает решение о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации (в отношении углеводородного сырья, угля (горючих сланцев) - с обязательным учетом заключения Министерства энергетики Российской Федерации о результатах рассмотрения проектной документации), которое направляется пользователю недр в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в заявлении, предусмотренном пунктом 13 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия указанных решений.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязанность уполномоченного органа в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о согласовании проектной документации или о мотивированном отказе в согласовании проектной документации направить принятое решение пользователю недр.

Как следует из материалов дела, технический проект на разработку месторождения россыпного золота руч. Левая Перевальная, левый приток р. Перевальная в 2022 - 2034 годах по лицензии АНД 01374БЭ был рассмотрен на заседании Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых по Чукотскому автономному округу 20.06.2022, результат рассмотрения которого оформлен протоколом № 23 от 20.06.2023;

Технический проект на разработку месторождения россыпного золота ручья Верхний Кытэпваам левого притока реки Анюй в Билибинском муниципальном районе Чукотского автономного округа по лицензии АНД 01334 БЭ был также рассмотрен за заседании комиссии 20.06.2023, результат рассмотрения оформлен протоколом № 22 от 20.06.2022.

Учитывая, что решения по результатам рассмотрения технических проектов ООО «АГАТ» были приняты 20.06.2022, а также требования пункта 21 Правил, то они должны были быть направлены недропользователю не позднее 24 час. 00 мин. 27.06.2022.

Между тем, как следует из материалов дела, протоколы № 22 и № 23 от 20.06.2022 были направлены недропользователю по электронной почте сопроводительными письмами № 01-12-12/505 от 28.06.2022 и № 01-12-12/506 от 28.06.2022 соответственно.

Таким образом, учитывая факт направления решений недровользователю 28.06.2022, суд приходит к выводу о нарушении Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу требований пункта 21 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Указанные обстоятельства лишили общество права на своевременное получение информации о результате рассмотрения поступивших на согласование технических проектов, основаниях принятого решения.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, требования ООО «АГАТ» о признании незаконными действий Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Однако поскольку заявитель расходов по уплате госпошлины не понес, воспользовавшись предоставленной ему отсрочкой по уплате госпошлины, а ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, оснований для взыскания госпошлины и распределения судебных расходов по ее уплате не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

Признать незаконными действия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по направлению решений комиссии, выраженных в протоколах заседаний территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (ТКР по Чукотскому автономному округу) № 22 и № 23 от 20.06.2022, с нарушением установленного срока.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Васенко О.В.