Постановление от 15 января 2019 г. по делу № А03-19481/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-19481/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 января 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А. рассмотрел кассационную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение от 21.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 06.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-19481/2017 (судьи Марченко Н.В., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по заявлению Администрации города Рубцовска Алтайского края (658200, Алтайский край, город Рубцовск, проспект Ленина, 130, ИНН 2209011079, ОГРН 1022200813656) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, Алтайский край, город Барнаул, улица Пролетарская, 65, ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) об оспаривании решения и предписания.

Другие лица, участвующие в деле: муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования «Город Рубцовск», общество с ограниченной ответственностью «Виктория 22», депутат Алтайского Краевого законодательного собрания Шудра Ирина Павловна, индивидуальные предприниматели Саблин Андрей Дмитриевич, Овчинникова Светлана Анатольевна, Павлова Елена Алексеевна, Заматаев Александр Николаевич, Катаев Юрий Викторович, Чевтаева Любовь Александровна, Анохина Наталья Владимировн, Захаров Виктор Николаевич, Ворошилов Сергей Григорьевич, Христенко Валерий Иванович, Куркина Татьяна Ивановна, Собанин Алексей Иванович, Семкина Лариса Владимировна, Демченко Владимир Васильевич, Фоминых Александр Александрович, Семибокова Татьяна Владимировна, Обручников Виктор Сергеевич.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Сосин Е.А.) в заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю – Остапенко О.О. по доверенности от 09.01.2019;

от индивидуальных предпринимателей Саблина Андрея Дмитриевича, Овчинниковой Светланы Анатольевны, Павловой Елены Алексеевны, Чевтаевой Любови Александровны – Гаврин Я.В. по доверенностямот 22.01.2018;

Катаев Юрий Викторович на основании паспорта;

от общества с ограниченной ответственностью «Виктория 22» – Клапинский С.В. по доверенности от 09.01.2019;

от депутата Алтайского Краевого законодательного собрания Шудра Ирины Павловны – Нестеренко И.А. по доверенности от 29.01.2018.

В помещении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа в заседании приняла участие представитель администрации города Рубцовска Алтайского края – Зорина С.Ю. по доверенности от 29.12.2017.

Суд установил:

Администрация города Рубцовска Алтайского края (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 04.08.2017 по делу № 03-ФАС22-ОВ/01-17.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальные предприниматели Саблин Андрей Дмитриевич, Овчинникова Светлана Анатольевна, Павлова Елена Алексеевна, Заматаев Александр Николаевич, Катаев Юрий Викторович, Чевтаева Любовь Александровна, Анохина Наталья Владимировна, Захаров Виктор Николаевич, Ворошилов Сергей Григорьевич, Христенко Валерий Иванович, Куркина Татьяна Ивановна, Собанин Алексей Иванович, Семкина Лариса Владимировна, Демченко Владимир Васильевич, Фоминых Александр Александрович, Семибокова Татьяна Владимировна, Обручников Виктор Сергеевич; общество с ограниченной ответственностью «Виктория 22» (далее – ООО «Виктория 22»), муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие муниципального образования «Город Рубцовск» (далее – МУП АТП «Город Рубцовск», предприятие); депутат Алтайского Краевого законодательного собрания Шудра Ирана Павловна (далее – депутат Алтайского краевого законодательного собрания).

Решением от 21.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 06.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды необоснованно признали действия администрации по включению индивидуальных предпринимателей Саблина А.Д., Овчинниковой С.А., Павловой Е.А., Заматаева А.Н., Катаева Ю.В., Чевтаевой Л.А., Анохиной Н.В. (далее – предприниматели) и предприятия в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края согласованными и нарушающими законодательство о защите конкуренции; судами не принято во внимание, что спорный реестр утвержден постановлением администрации, проверен прокуратурой и не был оспорен в установленном порядке, в том числе антимонопольным органом.

Предприниматели в отзыве поддерживают доводы кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу управление, соглашаясь с выводами судов, просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что на основании поступивших от индивидуальных предпринимателей в сфере перевозок пассажиров автомобильным транспортом в городе Рубцовске, ООО «Виктория 22», депутата Алтайского краевого законодательного собрания заявлений и материалов проверки прокуратуры Алтайского края, антимонопольным органом возбуждено дело № 03-ФАС22-ОВ/01-17 по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела управлением 04.08.2017 принято решение, которым действия администрации по включению в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края (приложение к постановлению администрации от 11.01.2016 № 2 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Рубцовске Алтайского края» (в редакции постановления от 11.07.2016 № 3007, далее – реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок) предпринимателей и предприятия по муниципальным маршрутам № 1т, № 7, № 12, № 13, № 14, № 30, № 15, № 3, № 3к, № 4, № 5, № 5к, № 6, № 6к, № 9, № 10, № 24, № 107, № 118, № 125 без заключения договоров и проведения торгов, передаче права на осуществление пассажирских перевозок и оказания услуг по перевозке по данным маршрутам признаны согласованными и нарушающими пункт 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании указанного решения управлением администрации выдано предписание от 04.08.2017 № 03-ФАС22-ОВ/01-17 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия у управления правовых оснований для вынесения оспариваемых ненормативных правовых актов, поскольку предприниматели и МУП АТП «Город Рубцовск» не имели законного права на осуществление регулярных перевозок по спорным маршрутам.

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашением является договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступившего в законную силу 14.07.2015, далее – Закон № 220-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 названного Закона.

На основании части 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 названной статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что после вступления в силу Закона № 220-ФЗ легитимной является деятельность перевозчиков, разрешение на которую получено в соответствии с ранее действующими нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Как верно указано судами, до вступления в силу Закона № 220-ФЗ на территории города Рубцовска организацию регулярных перевозок регламентировали Закон Алтайского края от 12.09.2007 № 91-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (далее – Закон № 91-ЗС) и постановление администрации от 18.01.2008 № 106 «О мерах по организации обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края», которым утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения в городе Рубцовске Алтайского края (далее – Положение № 106).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 4 Закона № 91-ЗС уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере организации транспортного обслуживания населения заключает договоры с перевозчиками, получившими на основании конкурсного отбора право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах.

При этом пунктом 2.3 Положения № 106 установлено, что право осуществления перевозок по маршрутам общего пользования в соответствии с настоящим положением предоставляется перевозчику на основании конкурсного отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Порядок работы перевозчиков на маршруте определяется договором между администрацией и перевозчиком (пункт 2.4 Положения № 106).

Из пункта 2.5 Положения № 106 следует, что осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перевозок транспортом общего пользования без договора и вне установленных маршрутов не допускается.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать

для перевозок по данному маршруту.

Согласно положениям части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее – открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 названного Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 названного Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Частью 6 статьи 19 Закона № 220-ФЗ определено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что на день официального опубликования Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по спорным маршрутам города Рубцовска предпринимателями и МУП АТП «Город Рубцовск» осуществлялись в отсутствие на то законных оснований (данные перевозчики договоры на оказание услуг по перевозке пассажиров по спорным маршрутам с администрацией не заключали, конкурс на право заключения таких договоров с 14.07.2015 по настоящие время администрацией не проводился).

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие правовых оснований для включения предприятия и предпринимателей в реестр муниципальных маршрутов, выдачи им свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карт маршрутов регулярных перевозок в порядке статьи 39 Закона № 220-ФЗ, суды обоснованно поддержали вывод антимонопольного органа о том, что данные действия противоречат требованиям Закона № 220-ФЗ и нарушают пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемые решение и предписание управления соответствует действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 21.06.2018 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.09.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-19481/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Д.В. Григорьев


Судьи Ю.Н. Киричёк


Г.А. Шабанова