Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А51-3609/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3609/2020
г. Владивосток
14 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Бурова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ТОПАЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, (ИНН <***> ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными конкурса,

при участии в заседании:

от истца - ФИО2, удостоверение адвоката № 2250 , доверенность от 20.02.2020 сроком на 3 года;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО3, удостоверение Правительства ПК № 16/15/8 от 09.01.2020, сроком на три года;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТОПАЗ» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «АВТО-КАБ» о признании недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лоту № 3 по маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово», проведенного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на основании извещения от 23.10.2019.

Ответчик – ООО «АВТО-КАБ», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

В заседании истец уточнил требования, просит признать недействительным открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лоту № 3 по маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» и применить последствия недействительности конкурса.

Уточнения судом приняты в порядке статьи 49 АПК РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что конкурсная комиссия торгов допустила нарушение требований Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полагает, что министерством допущены нарушения порядка подведения итогов и оценки критериев заявок участников конкурса, что привело к неправильному определению победителя. Вышеизложенное, по мнению истца, является основанием для признания конкурса недействительным и применения последствий недействительности сделки.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края требования оспорило, по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

ООО «АВТО-КАБ» отзыв на иск не представило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

23.10.2019 на официальном сайте Департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (с 2020 года именуемое Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, а также конкурсная документация.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по лоту № 3.

ООО «ТОПАЗ» были поданы заявки на участие в открытом конкурсе по лоту № 3.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 27.11.2019 комиссией принято решение о допуске ООО «ТОПАЗ» к участию в открытом конкурсе по Лоту № 3, наряду с другими участниками: ООО «Авто-Каб», ООО «АТП Дальавтотранс», ООО «АТП Владивосток», ООО «УК «Дальстройпрогресс», ООО «Владивостокское АТП».

По итогам открытого конкурса, согласно протокола оценки, сопоставления заявок и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края от 29.11.2019, победителем открытого конкурса по лоту №3 признано ООО «Авто-Каб».

Полагая, что конкурсной комиссией допущено нарушение Порядка привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к выполнению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказал в удовлетворении требований на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского Кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

По правилам статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом доказывания по требованиям о признании недействительными результатов торгов является факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, а также нарушение защищаемого права или интереса.

Предметом проводимого конкурса являлось право на осуществление перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Приморского края. Отношения, связанные с регулярными перевозками, регулируются федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим муниципальный маршрут регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 23 Закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Приморского края установлен постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 №484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортном общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края».

Порядок подачи заявок и их содержание установлены частью 3 Порядка №484-па «Порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества к выполнению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам путем проведения открытого конкурса».

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом,индивидуальным предпринимателем или участниками договора простоготоварищества, который подтвержден сведениями об исполненныхгосударственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, Индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 статьи 23 настоящего закона, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе утверждена Постановлением №484-па (далее - Шкала).

Согласно пункту 3.12.8 Порядка комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок в соответствии со Шкалой.

В соответствии с пунктом 3.13.2 Порядка оценка заявки участника конкурса осуществляется на основании сведений, содержащихся в прилагаемых к заявке документах, представленных участником конкурса в соответствии с пунктом 3.8.2 Порядка.

В соответствии с пунктом 3.13.4 Порядка по результатам оценки и сопоставления заявок в соответствии со Шкалой каждой заявке присвоен порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

Согласно пункту 3.13.3 Порядка при указании в заявке большего количества транспортных средств, чем требуются в соответствий с лотом, транспортные средства оцениваются по порядку, начиная с первого, в количестве необходимом в соответствии с лотом.

В процессе рассмотрения дела судом исследовались документы, представленные участником конкурса ООО «Авто-Каб» в соответствии с пунктом 3.8.2 Порядка.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представленных участниками конкурса ООО «Топаз» и ООО «Авто-Каб» документов, Министерством была произведена надлежащая оценка заявок участников конкурса, нарушений порядка подведения итогов и оценки критериев заявок участников конкурса не установлено.

Возражения истца судом во внимание не принимаются ввиду следующего.

Довод о том, что заявка ООО «Авто-Каб» не содержит документов, подтверждающих наличие заявленных характеристик подлежит отклонению, поскольку последним представлено письмо подтверждение от 14.11.2019 о наличии спорных характеристик на всех транспортных средствах.

Ответчиком Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края пери проведении проверки (акт от 23.10.2019) было установлено наличие всех заявленных характеристик.

По аналогичному основанию отвергается довод истца об отсутствии у ООО «Авто-Каб» автобусов для перевозок, поскольку вышеуказанным актом наличие таких автобусов было установлено.

Указание истца на невозможность прохождения медосмотра также не состоятельно, поскольку медицинские осмотры проводятся, в том числе и в начале рабочего дня, а не только в начале рейса. Таким образом, у водителя есть возможность пройти медосмотр, при этом не обязательно в начале рейса.

В этой связи основания для признания недействительным открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщениях по Лоту № 3 по маршруту регулярных перевозок № 542 «Вострецово-Владивосток-Вострецово» и применения последствий недействительности конкурса не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Буров А.В.