Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-3584/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3584/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП Главы КФХ ФИО2,

заинтересованные лица:

Администрация Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области,

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области,

о признании незаконным отказа от 27.01.2021 № 51/01-52, обязании заключить договор купли-продажи земельной доли,

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО2 – ФИО3, по доверенности от 14.10.2017,

от Администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 09.03.2021,

от Администрации Саратовского муниципального района Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным отказа Администрации Вольновского муниципального образования Саратовского района Саратовской области (далее - администрация) от 27.01.2021 №51/01-52; обязании администрации заключить с предпринимателем договор купли-продажи земельной доли в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующего размеру этой земельной доли (земельного участка), площадью - 99,3 Га.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 14.08.2020 в выпуске №32 (408) газеты «Большая волга» была дана публикация о приеме заявлений на приобретение земельных долей общедолевой собственности совхоза «Вольновский», находящихся в собственности Вольновского муниципального образования Саратовского муниципального района.

30.12.2020 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи земельной доли в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, площадью 99,3 Га.

К заявлению предпринимателем дополнительно 22.01.2021 направлены документы в подтверждение факта обработки земельного участка площадью 99,3 Га, а именно: постановления администрации №36 от 06.04.1992, №40 от 19.02.1992, № 17 от 03.04.1991, решение Саратовского районного суда Саратовской области от 26.12.2019 по делу №2-1228/2019, заочное решение Саратовского районного суда Саратовской области от 03.10.2019 года по делу №2-1008/2019, акт выполнения агрохимических работ от 11.11.2014 на 400 Га, отчет 2-фермер за 2013, 2014, 2016, 2017, 2019, 2020 года, выписка из ЕГРЮЛ на заявителя.

Письмом администрации от 27.01.2021 № 51/01-52 предпринимателю отказано в заключении договора купли-продажи земельных долей без проведения торгов в связи с отсутствием доказательств использования земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона N 101-ФЗ, данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (абзац второй пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

При этом в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства") указано, что при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Из буквального толкования положения пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании п. 5.1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ связано с проверкой соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу N 308-КГ17-7961, А32-19029/2016).

Вместе с тем, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела предприниматель обрабатывает земельный участок площадью 99,3 Га, в подтверждение чего заявителем приложены следующие доказательства: постановление администрации №36 от 06.04.1992, №40 от 19.02.1992, № 17 от 03.04.1991, решение Саратовского районного суда Саратовской области от 26.12.2019 по делу №2-1228/2019, заочное решение Саратовского районного суда Саратовской области от 03.10.2019 года по делу №2-1008/2019, акт выполнения агрохимических работ от 11.11.2014 на 400 Га, отчет 2-фермер за 2013, 2014, 2016, 2017, 2019, 2020 года, выписка из ЕГРЮЛ на заявителя.

При обращении в уполномоченный орган с заявлением от 30.12.2020, предприниматель просил заключить договор купли-продажи земельной доли в собственность без проведения торгов по цене, определенной как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, площадью 99,3 Га.

При этом, земельный участок испрашиваемой площадью фактически не был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

Впоследствии, в пределах испрашиваемой территории были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровым номером 64:32:000000:23246 площадью 63604 кв.м. и с кадастровым номером 64:32:000000:23247, площадью 22103 кв.м.

Заявителем в качестве доказательства использования указанных земельных участков представлены постановление Администрации №463 от 04.05.2001, договор аренды от 15.05.2001, справки Администрации от 24.09.2019 №12-34/442, от 16.06.2021 №12-37-294, отчеты 2-фермер, заключение кадастрового инженера от 30.07.2021 ООО «Ракурс-Кадастр».

При этом, постановлением Администрации от 09.06.2021 № 35 назначен аукцион по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246 и 64:32:000000:23247.

16.07.2021 года в газете «Большая Волга» опубликовано сообщение об отмене аукциона по продаже земельных участков, расположенных в границах Вольновского муниципального образования Саратовской области в том числе в связи с технической ошибкой, связанной с нарушением действующего законодательства РФ, а именно, неисполнением пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Кроме того, согласно указанной публикации Администрация предлагает сельскохозяйственным производителям обратиться с заявлением о заключении договоров купли-продажи, аренды земельных участков, в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами 64:332:000000:23246, 64:32:000000:24247.

Заявитель обратился с данным заявлением в Администрацию 20.07.2021.

18.08.2021 №633/01-52 Администрация отказала предпринимателю в заключении договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, 64:32:000000:23247 по основанию не предоставления доказательств использования земельных участков.

Предприниматель обжаловал данный отказ в Арбитражный суд Саратовской области, дело принято к производству, присвоен номер А57-19770/2021.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора из территории, которая изначально испрашивалась заявителем сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки, являющиеся предметом спора в рамках дела № А57-19770/2021.

В рамках указанного дела заявителем фактически осуществляется защита своих предположительно нарушенных прав в соответствии с актуальными фактическими обстоятельствами формирования земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, 64:32:000000:23247, тогда как удовлетворение требований в рамках настоящего дела к восстановлению прав заявителя не приведет, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора фактически отсутствует предмет спорных правоотношений - из земельных долей частично сформированы земельные участки и заявитель воспользовался правом на инициирование процедуры заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:000000:23246, 64:32:000000:23247, которые являются предметом рассмотрения в рамках дела № А57-19770/2021.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева