Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А19-24968/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-24968/2018

27.02.2019

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2019


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сибелар Сити» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664022, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Иркутской области,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: представитель ФИО2 по доверенности;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: руководитель ФИО3; представитель ФИО4 по доверенности;

от третьего лица: не присутствовали;

установил:

Служба государственного строительного надзора Иркутской области (далее - административный орган) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибелар Сити» (далее – общество, ООО «Сибелар Сити»), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 13 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Иркутской области.

Административный орган в судебном заседании требования поддержал.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, требования не признало, указало на истечение трехмесячного срока привлечения к административной ответственности.

Третье лицо, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

Дело рассматривается в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее - АПК РФ) в отсутствие третьего лица.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Административным органом проведена проверка при строительстве объекта капитального строительства - «Группа жилых домов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 38:27:000110:337», по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, восточная часть 10 квартала» 2 этап строительства жилой дом № 5, расположенного по адресу: Иркутская область восточная часть 10 квартала, застройщиком которого является ООО «Сибелар Сити» (разрешение на строительство №38-102-31-2017 от 21.08.2017, выданное администрацией Шелеховского городского поселения).

По факту выявленных в ходе проверки нарушений обществу выдано предписание от 29.06.2018 № 521/18.

Пунктом 8 указанного предписания установлено, что в нарушение пункта 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент выдачи предписания), строительство объекта, которое финансируется за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (областного бюджета) осуществляется по проектной документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы.

Поэтому ООО «Сибелар Сити» предписано в срок до 20.08.2018 представить в Службу государственного строительного надзора Иркутской области такое заключение.

Впоследствии в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка (в период с 28.08.2018 по 04.09.2018) исполнения предписания от 29.06.2018 №521/18, которой установлено неисполнение его восьмого пункта.

Результаты проверки отражены в акте от 04.09.2018 № 866/8.

По факту неисполнения в полном объеме предписания от 29.06.2018 № 521/18 должностным лицом административного органа 07.09.2018 в отношении ООО «Сибелар Сити» составлен протокол № 866/18 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к 4 административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае вменяемое общество нарушение совершено 21 августа 2018 года (на следующий день за днем исполнения предписания).

В связи с чем, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности за его совершение начинает течь с 22 августа 2018 года и на момент рассмотрения настоящего дела (27.02.2019) такой срок истек.

Поскольку обществу вменяется правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть правонарушение против порядка управления, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения, с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2018 № 53-АД18-9.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 No 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении ООО «Сибелар Сити» к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в требовании Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибелар Сити» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова