Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А60-61857/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-61857/2022
27 декабря 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрев заявление Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Товариществу собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

при участии в судебном онлайн - заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.12.2021 № 29-05-07-412, диплом,

конкурсный управляющий ТСЖ «Высокий берег» ФИО2, лично.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился к Товариществу собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности.

Определением суда от 15.11.2022 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 07.12.2022.

Конкурсный управляющий ТСЖ «Высокий Берег» ФИО2 ходатайствует об отложении судебного заседания в целях подготовки мотивированной позиции по делу.

Представитель Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области оставляет разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке статьи 158 АПК РФ.

Определением суда от 07.12.2022 судебное заседание отложено до 20.12.2022.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился к Товариществу собственников жилья "Высокий берег" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства «II этап строительства - встроено - пристроенные нежилые помещения, III этап строительства - подземный гараж, из состава объекта: 3-х секционный многоквартирный жилой дом переменной этажности со встроено-пристроенным подземным гаражом: жилая секция со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и на 1-3 этажах (№ 1А по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1Б по ГП); жилая секция с офисами на 1-3 этаже (№ 1В по ГП)», расположенного по адресу: <...> – Луначарского, проведенной на основании решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее - Департамент) о проведении выездной проверки от 18.07.2022 № 29-16-27/406 установлено, что Товариществом собственников жилья «Высокий берег» допущены нарушения технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 08.08.2022 № 29-16-28/406. В тот же день ТСЖ «Высокий берег» выдано предписание № 30-11-04/538-14, которым юридическому лицу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 02.09.2022.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании решения о проведении выездной проверки от 09.09.2022№ 29-16-26/501 проведена выездная проверка ТСЖ «Высокий берег», в ходе которой установлено, что требования предписания от 08.08.2022 № 29-16-29/406 не исполнены, а именно:

- не исполнен пункт 1.1, предписывающий представить рабочую документацию по строительству Объекта в части возведения несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем.

- не исполнен пункт 1.2, предписывающий представить для проведения проверки журналы работ, включая общие и специальные журналы, содержащие фактические данные о работах, выполненных ранее по строительству Объекта, содержащие сведения о начале и окончании работ, отражающие ход выполнения, ведение контроля последовательности и состава технологических операций по строительству Объекта.

- не исполнен пункт 1.3, предписывающий представить акты освидетельствования скрытых работ, выполненных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем, оформление которых подтверждает осуществление контроля за осуществлением выполненных ранее работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта и в соответствии с технологией строительства контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

Также не представлены акты приемки ответственных конструкций подземной части объекта, надземной части Объекта, ограждающих конструкций, кровли и др.

- не исполнен пункт 1.4, предписывающий представить геодезические исполнительные схемы и чертежи, составленные по результатам исполнительной съемки, которые следует использовать при приемочном контроле, составлении исполнительной документации и оценке качества строительно-монтажных работ.

- не исполнен пункт 1.5, предписывающий представить документированные подтверждения ведения входного контроля материалов, примененных при возведении несущих и ограждающих конструкций, монтажа оконных и витражных конструкций, устройства фасадов, устройства кровли, выполнения отделочных работ (и иных общестроительных работ), по устройству наружных и внутренних инженерно-технических систем, в том числе, не представлены паспорта, сертификаты, другие сопроводительные документы, документы, подтверждающие безопасность примененных строительных материалов.

- не исполнен пункт 1.6, предписывающий выполнить контроль за выполнением строительно-монтажных работ, которые оказывают влияние на безопасность Объекта в соответствии с технологией строительства, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ;

Осуществить контроль за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Произвести промежуточную приемку и оценку строительных конструкций, влияющих на безопасность зданий.

- не исполнен пункт 1.7, предписывающий прекращение эксплуатации в отсутствие разрешения на ввод офисов, магазинов во встроено-пристроенных помещениях секций 1, 2 и 3, а также подземного гаража.

- не исполнен пункт 2.1, предписывающий разделить коридоры противопожарными перегородками 2 типа с противопожарными дверями 3 типа на участки, длиной не более 60 метров.

- не исполнен пункт 2.2, предписывающий оборудовать системой автоматической пожарной сигнализацией офисные помещения в секциях 1-2.

- не исполнен пункт 2.3, предписывающий смонтировать систему подачи наружного воздуха в коридоры для компенсации при работе системы дымоудаления.

- не исполнен пункт 2.4, предписывающий привести в рабочее состояние систему внутреннего противопожарного водопровода.

- не исполнен пункт 3.1, предписывающий установить приборы для измерений концентрации угарного газа (СО) и соответствующих сигнальных приборов.

- не исполнен пункт 3.2, предписывающий выполнить системы общеобменной вентиляции в помещениях подземного гаража.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 08.08.2022 № 29-16-28/406.

03.11.2022 в отношении ТСЖ «Высокий берег» составлен протокол № 29-16-30/114.

Время совершения административного правонарушения: 03.10.2022.

Место совершения административного правонарушения: <...> - Луначарского.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

На момент вынесения предписания и составления акта проверки вышеуказанные нарушения имелись. Предписание должно было быть исполнено в установленный данным предписанием срок. Состав правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом в порядке ст. 66 АПК РФ не представлено доказательств, опровергающих выводы административного органа.

Вместе с тем, судом установлено, что в материалах дела отсутствует надлежащее извещение Товарищества собственников жилья "Высокий берег" о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.11.2022 № 29-16-30-114.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В силу п. 1 ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, на период конкурсного производства законным представителем общества является конкурсный управляющий и заявитель был обязан уведомить конкурсного управляющего о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен 03.11.2022 года.

В то же время, конкурсный управляющий ФИО2 осуществляет полномочия с 29.09.2022 года. В сообщении № 9761489, размещенном в ЕФРСБ 30.09.2022 года указана информация об адресе конкурсного управляющего для направления корреспонденции.

Данное сообщение является общедоступным, ссылка на него содержится в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Высокий берег».

03.10.2022 года в ЕГРЮЛ была внесена запись о назначении конкурсным управляющим ФИО2.

Из представленных документов следует, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлено в адрес ТСЖ «Высокий берег» Департаментом 24.10.2022, однако на момент составления протокола об административном правонарушении 03.11.2022 ТСЖ «Высокий берег» не извещено надлежащим образом.

Согласно отслеживанию с сайта «Почта России» почтовое отправление с трек номером № 0094577494931 вручено получателю – 05.11.2022, на момент составления протокола отправление хранилось в отделении почтовой связи.

Таким образом, протокол составлен в отсутствие законного представителя ТСЖ «Высокий берег», не извещенного надлежащим образом о месте и времени совершении указанного процессуального действия; данные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку они не позволили лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать свое право на защиту.

Кроме того, на момент рассмотрения дела установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное Предприятием правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения.

Правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о двухмесячном (трехмесячном) сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как видно из материалов дела, основанием для составления в отношении общества протокола от 03.11.2022 № 29-16-30-114 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, послужило неисполнение обществом в срок до 02.09.2022 предписания Департамента об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности подлежит исчислению с момента истечения срока исполнения предписания, то есть с 03.09.2022, и который на момент рассмотрения настоящего дела в суде истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях требование заявителя о привлечении предприятия к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



СудьяИ.В. Зверева