Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А04-6645/2024

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-6645/2024
г. Благовещенск
03 октября 2024 года
изготовление решения в полном объеме

24 сентября 2024 года резолютивная часть Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи помощником судьи А.Ю. Сидоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН

<***>) об оспаривании ненормативного правового акта, третьи лица:

- Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); - Министерство финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 26.01.2024 (31.01.2025), диплом о наличии высшего юридического образования ВСА 0045132;

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности от 23.06.2024 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования БВС 0817359,

от третьих лиц: от Минфина АО - представитель ФИО3, по доверенности от Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

04.12.2023 № 13-04/03 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСГ

2288287,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (далее – заявитель, общество, ООО «Спецавтохозяйство») с заявлением о признании незаконным решения министерства природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик, Министерство, МПР области) (доведенного до ООО «Спецавтохозяйство» приказом 15.07.2024 № 353-ОД) об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов ООО «Спецавтохозяйство» в объеме 5 428 494,20 рублей за 2 квартал 2024 года.

В качестве способа восстановления нарушенного права, просили обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Спецавтохозяйство» в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывал, что приказом УГРЦиТ АО от 20.12.2023 № 190-пр/у для ООО «Спецавтохозяйство» на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 были установлены льготные тарифы. Во II квартале 2024 года ООО «Спецавтохозяйство» услуга отдельной категории населения по льготному тарифу была оказана. С целью реализации своего права на получение возмещения понесенных экономических потерь, региональный оператор обратился в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением от 10.07.2024 исх. № 3979 о получении субсидии (с приложением документов, за исключением документа, предусмотренного пп.9 Порядка 325). Оспариваемым Приказом министерства, региональному оператору было отказано в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, в связи с непредставлением документов (пп.З п.9 Порядка 325), при том, что подпункт 9 Порядка 325 был введен постановлением Правительства Амурской области от 02.07.2024 № 523 (опубликовано 03.07.2024), то есть, за сроками периода оказания услуги, при этом, на момент рассмотрения заявления о предоставлении субсидии форма предоставления информации, в соответствии с пп.З п.9 Порядка 325, министерством утверждена не была. Кроме того, на дату принятия решения об отказе в предоставлении субсидии (на 15.07.2024) информация, предусмотренная пп. 9 Порядка 325 региональным оператором в министерство была предоставлена (11.07.2024), в составе иной отчетности, предоставляемой ежемесячно до 10 числа.

В представленном дополнении к позиции, заявитель просил учесть, что обязанность по предоставлению спорной информации возникла за сроками периода оказания услуги, на которую предоставляется субсидия; на дату рассмотрения предоставленных региональным

оператором документов на получение субсидии форма предоставления информации, предусмотренная пп. 9 п.6 Порядка 325 министерством утверждена не была; Министерством издан приказ (31.07.2024) с действием (с 02.07.2024) за сроками начала действия нормативного правового акта (с 03.07.2024) устанавливающего полномочия на издание приказа, что, по мнению заявителя, является превышением полномочий; по сути, приказом министерства установлено условие корректности предоставления информации с целью контроля достижения результатов предоставления субсидии, однако установление критериев результативности предоставления субсидии относится к полномочиям Правительства Амурской области, что также, по мнению заявителя, выходит за пределы полномочий министерства.

Ответчик письменный отзыв на заявление не представил, ранее направил в суд документы, касающиеся вопроса предоставления обществу субсидии.

Правительство Амурской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте проведения заседания извещено надлежащим образом, в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Представитель ответчика в судебном заседании ходатайствовал об объявлении перерыва, в связи с возможностью урегулирования спора мирным путем и необходимостью согласования редакции мирового соглашения со стороной; представил для приобщения к материалам дела проект мирового соглашения.

Представитель заявителя указал, что общество полагает невозможным заключение мирового соглашения, в предложенной ответчиком редакции.

Судом в судебном заседании объявлен перерыв на 15 минут, после перерыва стороны пояснили, что согласие по вопросу заключения мирового соглашения не достигнуто.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении; просил признать решение, отраженное в приказе незаконным.

Представитель ответчика представил суду для приобщения к материалам дела приказ от 11.09.2024 № 465-ОД о внесении изменений в приказ Министерства от 31.07.2024 № 399, в соответствии с которым в приказе Министерства от 31.07.2024 № 399, слова «ввести в действие со 02.07.2024», заменены словами «ввести в действие с 03.07.2024»; возражал против удовлетворения заявленных требований; настаивал на том, что для получения субсидии, общество должно было представить документы, предусмотренные подпунктом 9

Порядка 325; пояснил, что форма была введена, с целью определения и подтверждения объема фактически оказанных региональными операторами услуг.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, указал, что приказ, утвердивший форму, не был обжалован.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Спецавтохозяйство» является региональным оператором, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), возникающих в результате установления льготных тарифов для населения (г. Свободный, г. Шимановск, ЗАТО Циолковский, Свободненский район, Мазановский район, Селемджинский район).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - УГРЦиТ АО) от 20.12.2023 № 190-пр/у на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Спецавтохозяйство» на период с 01.07.2019 по 31.12.2019 был установлен экономически обоснованный тариф в размере - 492,75 руб./куб.м.

Приказом УГРЦиТ АО от 20.12.2023 № 190-пр/у для ООО «Спецавтохозяйство» на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 были установлены льготные тарифы:

- для населения, проживающего в благоустроенных многоквартирных жилых домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах - 471,90 руб./куб.м.;

- для населения, проживающего в не благоустроенных многоквартирных жилых домах и не благоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением - 336,67 руб./куб.м.

Исходя из того, что во II квартале 2024 года, услуга отдельной категории населения по льготному тарифу ООО «Спецавтохозяйство» была оказана, общество обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате применения льготных тарифов в размере 5 428 494,20 руб. (направлено сопроводительным письмом от 10.07.2024 № 3979).

К заявлению обществом были приложены следующие документы: - Расчет-обоснование субсидии;

- Справка об отсутствии задолженности по заработной плате; - Справка о произведенных перерасчетах за 1 квартал 2024г.; - Выписка из ЕГРЮЛ;

- Справка об оснащенности транспортных средств и подключении ГЛОНАСС;

- Справка налогового органа об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- Информация о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» 2 квартал 2024 года;

- Справка о сводном объеме за 2 квартал 2024 г.; - Расчет-обоснование; - Информация о банкротстве.

Письмом от 11.07.2024 № 4032 обществом в адрес Министерства был направлен ежемесячный отчет «Сведения об объеме и массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории Амурской области».

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 15.07.2024 № 353- ОД (далее – Приказ от 15.07.2024 № 353-ОД) ООО «Спецавтохозяйство» отказано в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения за 2 квартал 2024 в объеме 5 428 494,20 руб.

Из содержания приказа следует, что решение об отказе в предоставлении субсидии было принято на основании подпункта 3 пункта 9 Порядка предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 (в редакции постановления Правительства Амурской области 02.07.2024 № 523).

В письме от 05.08.2024 № 06-15/5577 Министерство сообщило ООО «Спецавтохозяйство» о том, что для предоставления субсидии в соответствии с подпунктом 9 пункта 6 постановления Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с

твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения» необходимо заполнить форму сводной информации об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций), утвержденную приказом министерства от 31.07.2024 № 399-ОД и направить в адрес Министерства.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, полагая, что отказ нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель с настоявшим заявлением обратился в суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы сторон, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия

(бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, актом, действием (бездействием) прав и законных интересов, с учетом положений статьи 65 АПК РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 статьи 78 БК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; положения об осуществлении проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 12 статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в области

обращения с твердыми коммунальными отходами устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Закон Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ «О льготных тарифах в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ) устанавливает лиц, имеющих право на льготные тарифы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, основания для предоставления льгот в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и порядок компенсации выпадающих доходов региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональные операторы) в связи с применением льготных тарифов.

Под льготными тарифами в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами понимаются тарифы на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаемые для населения области уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) ниже экономически обоснованных предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 1 статьи 1 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ).

Порядок компенсации выпадающих доходов региональным операторам в связи с применением льготных тарифов установлен статьей 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ выпадающие доходы регионального оператора определяются как разница между экономически обоснованным предельным единым тарифом на услугу данного регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и льготным тарифом, умноженная на объем фактически оказанных населению области услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по льготному тарифу.

Пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области от 01.04.2019 № 334-ОЗ установлено, что компенсация региональным операторам выпадающих доходов, указанных в части 1 данной статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления региональным операторам субсидий на основании договоров (соглашений) о

предоставлении субсидии, заключенных с исполнительным органом Амурской области, уполномоченным Правительством Амурской области.

Порядок предоставления субсидий, предусмотренных данной статьей, устанавливается Правительством Амурской области в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 17.06.2019 № 325 (далее – Порядок № 325).

Порядок № 325 определяет цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии.

Условия, при соблюдении которых предоставляется субсидия, определены пунктом 5 Порядка № 325.

Основания для отказа в предоставлении субсидии установлены пунктом 9 Порядка № 325.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Приказом УГРЦиТ АО от 20.12.2023 № 190-пр/у для ООО «Спецавтохозяйство» на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 были установлены льготные тарифы:

- для населения, проживающего в благоустроенных многоквартирных жилых домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах - 471,90 руб./куб.м.;

- для населения, проживающего в не благоустроенных многоквартирных жилых домах и не благоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением - 336,67 руб./куб.м.

Исходя из того, что во II квартале 2024 года, услуга отдельной категории населения по льготному тарифу ООО «Спецавтохозяйство» была оказана, общество, реализуя свое право на получение возмещения понесенных экономических потерь, обратилось в Министерство природных ресурсов Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов региональным операторам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

возникающих в результате применения льготных тарифов в размере 5 428 494,20 руб. (направлено сопроводительным письмом от 10.07.2024 № 3979).

Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 15.07.2024 № 353- ОД ООО «Спецавтохозяйство» отказано в предоставлении субсидии на основании подпункта 3 пункта 9 Порядка № 325.

Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении, в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Порядка № 325 является несоответствие представленных региональным оператором документов требованиям, определенным пунктом 6 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов.

Пунктом 6 Порядка № 325 (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 05.07.2023 № 589) было установлено, что, в целях получения субсидии за I - III кварталы текущего года ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, за IV квартал - до 20 января года, следующего за отчетным годом, региональный оператор представляет в министерство следующие документы:

1) заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

2) заверенную региональным оператором информацию о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором;

4) расчет-обоснование субсидии по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

5) заверенную региональным оператором справку об отсутствии у него задолженности по заработной плате, содержащую информацию о начисленной и выплаченной заработной плате;

6) заверенную региональным оператором справку об оснащении транспортных средств, осуществляющих транспортировку твердых коммунальных отходов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и подключении к региональной навигационно-информационной системе Амурской области, выданную оператором региональной навигационно-информационной системы Амурской области по состоянию на 1 число месяца, в котором региональный оператор обратился с заявлением;

8) заверенную региональным оператором сводную информацию об объеме предоставленных коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, собранными в соответствии с заключенными договорами на оказание услуг по

обращению с твердыми коммунальными отходами от населения, сформированную в произвольной форме, за каждый месяц отчетного квартала в кубических метрах.

В пункте 7 Порядка № 325 приведен перечь документов, которые региональный оператор вправе представить по собственной инициативе, одновременно с документами, указанными в пункте 6 данного Порядка.

В данном случае, вместе с заявлением о предоставлении субсидии ООО «Спецавтохозяйство» были приложены следующие документы:

- Расчет-обоснование субсидии;

- Справка об отсутствии задолженности по заработной плате; - Справка о произведенных перерасчетах за 1 квартал 2024г.; - Выписка из ЕГРЮЛ;

- Справка об оснащенности транспортных средств и подключении ГЛОНАСС;

- Справка налогового органа об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- Информация о фактической жилой площади в благоустроенных многоквартирных домах и благоустроенных индивидуальных жилых домах, а также в неблагоустроенных многоквартирных домах и неблагоустроенных индивидуальных жилых домах с печным отоплением, обслуживаемой региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» 2 квартал 2024 года;

- Справка о сводном объеме за 2 квартал 2024 г.; - Расчет-обоснование; - Информация о банкротстве.

Из анализа, названных документов, судом установлено, что документы ООО «Спецавтохозяйство» представлены в полном объеме, в соответствии с пунктом 6 Порядка № 325 (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 05.07.2023 № 589).

Между тем, Постановлением Правительства Амурской области от 02.07.2024 № 523 «О внесении изменений в постановление Правительства Амурской области от 17 июня 2019 г. № 325» пункт 6 Порядка № 325 дополнен подпунктом 9, в соответствии с которым, наряду с вышеназванными документами, региональный оператор представляет сводную информацию об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций), по форме, утвержденной министерством.

Документ, предусмотренный подпунктом 9 пункта 6 Порядка № 325, заявителем к заявлению о предоставлении субсидии приложен не был, что в данном случае, послужило основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Вместе с тем, из буквального содержания подпункта 9 пункта 6 Порядка № 325 следует, что в целях получения субсидии за II квартал 2024 года, сводная информация об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций) должна была быть представлена обществом по форме, утвержденной министерством в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, то есть в срок до 10.07.2024.

Однако, форма названного документа, непредставление которого послужило основанием для отказа в предоставлении обществу субсидии, была утверждена лишь 31.07.2024 Приказом Министерства природных ресурсов Амурской области № 399-ОД «Об утверждении формы сводной информации об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций)» (далее – Приказ от 31.07.2024 № 399-ОД), то есть, за сроком предоставления документов, установленным пунктом 6 Порядка № 325.

То есть, на момент истечения срока предоставления документов для получения субсидии (10.07.2024), и соответственно обращения общества с заявлением о предоставлении субсидии, форма документа, подлежащего представлению, во исполнение подпункта 9 пункта 6 Порядка № 325 (в редакции Постановления Правительства Амурской области от 02.07.2024 № 523) фактически отсутствовала.

В это же время, в приказе Министерства № 399-ОД, датированного 31.07.2024 указано на утверждение формы сводной информации об объеме твердых коммунальных отходов, вывезенных с мест временного накопления отходов (планируемых мест накопления отходов, перегрузочных станций) и введение ее в действие со 02.07.2024 (согласно приложению № 1 к приказу).

С учетом, изменений, внесенных в приказ Министерства от 31.07.2024 № 399, приказом от 11.09.2024 № 465-ОД, введение в действие с 03.07.2024.

Вместе с тем, сам факт того, что в соответствии с приказом Министерства от 31.07.2024 № 399-ОД, с учетом изменений внесенных приказом от 11.09.2024 № 465-ОД форма документа, подлежащего представлению обществом для получении субсидии, на основании подпункта 9 пункта 6 Порядка № 325 до 10.07.2024, была утверждена и введена в действие с 03.07.2024, не отменяет факт того, что в действительности, как по состоянию на 03.07.2024, так и на 10.07.2024, форма документа отсутствовала, и в распоряжении заявителя, не находилась.

Отсутствие формы, утвержденной министерством, как это предусмотрено Порядком № 325, на дату подачи документов и рассмотрения заявления общества, свидетельствует о том, что общество было лишено возможности надлежащим образом исполнить требования подпункта 9 пункта 6 Порядка № 325, до истечения срока на подачу документов, по объективным причинам, не зависящим от него.

При этом, из материалов дела следует, что, общество в полном объеме оказало услугу по льготному тарифу, что не оспаривалось Министерством, что, в свою очередь, подтверждает факт образования на стороне заявителя убытков, в виде, выпадающих доходов, возникших, в связи с применением льготных тарифов для населения и, таким образом, свидетельствует о наличии оснований для их компенсации (возмещения), посредством представления субсидии.

Несмотря на это, Министерством, без учета данных обстоятельств, принято решение об отказе в предоставлении субсидии, лишь по тому основанию, что обществом не был представлен один документ, форма которого отсутствовала, утверждение которой непосредственно зависело от Министерства, что, по мнению суда, указывает на его необоснованность.

Непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом 9 пункта 6 Порядка № 325, при данных конкретных обстоятельствах, учитывая, что на момент подачи обществом заявления и его рассмотрения Министерством, форма документа, подлежащего представлению, фактически все же отсутствовала, по обстоятельствам, на которые заявитель повлиять никак не мог, по убеждению суда, не могло служить единственным и достаточным основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии.

При этом, судом учтено, что на дату рассмотрения Министерством заявления общества и приложенных к нему документов, в распоряжении Министерства находился, представленный обществом отчет «Сведения об объеме и массе накопленных твердых коммунальных отходов, а также твердых коммунальных отходов, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение на территории Амурской области». Указанная отчетность представляется региональными операторами ежемесячно, по форме, также утвержденной Министерством.

Доводы заявителя, относительно превышения Министерством полномочий, в части издания Приказа от 31.07.2024, а также установления критериев результативности предоставления субсидии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку законность и обоснованность указанных акта и действия, не являются предметом спора по настоящему делу, в связи с чем, давать им оценку, у суда основания, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении обществу субсидии, на основании подпункта 3 пункта 9 Порядка № 325.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Отказ в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов, нарушает права и законные интересы ООО «Спецавтохозяйство», поскольку необоснованно лишает его возможности на получение компенсации за уже фактически оказанные услуги по льготному тарифу.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом совокупности представленных в материалы дела доказательств, установленных обстоятельств и приведенных выше норм права, суд пришел к выводу о том, что, решение Министерства природных ресурсов Амурской области, доведенное до ООО «Спецавтохозяйство» приказом 15.07.2024 № 353- ОД, не может быть признано законным и обоснованным, поскольку не соответствует положениям БК РФ и Порядку № 325, нарушает права и законные интересы заявителя, в сфере, осуществляемой им деятельности, необоснованно лишая его права на получение компенсации.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя, суд, счел необходимым, обязать Министерство природных ресурсов Амурской области повторно рассмотреть заявление общества на получение субсидии.

Государственная пошлина по делу, в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, исходя из заваленных требований, составляет 3000 рублей.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина по платежному поручению от 26.07.2024 № 2569 в размере 3000 рублей.

Учитывая удовлетворение судом заявленных требований, на основании статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства природных ресурсов Амурской области об отказе в предоставлении субсидии на возмещение выпадающих доходов общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в объеме 5 428 494 рублей 20 копеек за 2 квартал 2024 год.

Обязать Министерство природных ресурсов Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>), повторно рассмотрев заявление на получение субсидии.

Взыскать с Министерства природных ресурсов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей

Решение суда подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков