Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А51-9653/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9653/2018
г. Владивосток
18 июля 2018 года
Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства 09.07.2018, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.07.2018. Мотивированное решение на основании заявления изготовлено 18.07.2018.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению военного прокурора Уссурийского гарнизона

к обществу с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.2015)

третье лицо: ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ

о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ,

установил:

Военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее – общество, ООО «ГУЖФ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что при осмотре объекта недвижимого имущества – здание штаба, расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Министерства обороны Российской Федерации, балансодержателем которого является ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ДТУИО»), установлен факт незаконного использования ООО «Главное управление жилищным фондом» нежилых помещений в здании штаба инв. № 9, а именно кабинетов №№ 24, 24, 26, 27, 28, 29, 31 общей площадью 132,72 кв.м, с целью осуществления своей уставной деятельности без каких-либо разрешительных документов, представляющих право пользования этими нежилыми помещениями. При осмотре договор аренды с собственником указанного объекта недвижимости Обществом представлен не был.

По мнению заявителя, деяние Общества образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ. Полагает, что собранными по административному делу доказательствами подтверждается наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно письменному отзыву ООО «ГУЖФ» просило освободить его об административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Также указало, что им направлено письмо о заключении договора аренды помещений, расположенных по адресу: <...>.

ФГКУ «ДТУИО» представило в материалы дела письменный отзыв, в котором позицию военного прокурора поддержало, пояснив, что правоустанавливающие документы, подтверждающие законность использования недвижимого имущества Минобороны России, у ООО «ГУЖФ» отсутствуют.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в апреле 2018 года военной прокуратурой Уссурийского гарнизона проведена проверка по факту незаконного использования ООО «ГУЖФ» объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Минобороны России, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Министерства обороны Российской Федерации реорганизованы путем присоединения их к созданным территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеназванного приказа в 2011 году реорганизовано поднадзорное военной прокуратуре Уссурийского гарнизона ФГУ «Уссурийская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Уссурийская КЭЧ) путем присоединения к ФГКУ «ДТУИО» и, соответственно, передачей полномочий по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны Российской Федерации, и ранее закрепленное на праве оперативного управления за Уссурийской КЭЧ.

В настоящее время ФГКУ «ДТУИО» является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде земельных участков, а также расположенных на них объектов жилого и нежилого фонда, закрепленных за ним на праве оперативного управления на территории Восточного военного округа.

В соответствии с передаточным актом от 01.04.2011 объект недвижимого имущества – здание штаба, расположенный по адресу: <...>, передан в оперативное управление ФГКУ «ДТУИО» от реорганизованной в соответствии с вышеуказанным приказом Минобороны России Уссурийской КЭЧ.

Проведенным 28.04.2018 осмотром указанной территории и расположенных на ней объектов недвижимого имущества, и другими материалами прокурорской проверки установлено, что нежилые помещения в здании штаба инв. № 9, а именно кабинеты №№ 24, 24, 26, 27, 28, 29, 31 общей площадью 132,72 кв.м., занимают должностные лица обособленного подразделения «Восточное» ООО «ГУЖФ» и используют его с целью осуществления своей уставной деятельности без каких-либо разрешительных документов, предоставляющих право пользования этими нежилыми помещениями.

Согласно полученным прокуратурой в ходе проверки указанного обстоятельства объяснениям от начальника юридического отдела обособленного подразделения «Восточное» ООО «ГУЖФ» ФИО1 следует, что с 03.08.2015 обособленное подразделение «Восточное» ООО «ГУЖФ» занимает указанные нежилые помещения. ФИО1 известно, что собственником указанного здания является Министерство обороны РФ, а его интересы в данной сфере представляет ФГКУ «ДТУИО» Минобороны России. Также ей известно, что основанием, по которому должностные лица ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ» могут занимать указанные выше помещения является договор аренды. В связи с этим, ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ» неоднократно направлялись письма в адрес руководителя ФГКУ «ДТУИО» о предоставлении права аренды на вышеуказанные помещения, но до настоящего времени решение о предоставлении в пользование ОП «Восточное» ООО «ГУЖФ» указанных нежилых помещений не принято, договор аренды не заключен ввиду того, что собственник в лице ФГКУ «ДТУИО» не принимает каких-либо решений по данному вопросу.

Посчитав, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактах использования ООО «ГУЖФ» находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, военным прокурором 03.05.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Объектом названного правонарушения является порядок распоряжения и пользования объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ, заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Из анализа объекта и объективной стороны состава этого административного правонарушения следует, что обязанность по надлежащему оформлению документов возлагается на лицо, использующее находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда. Если законом данная обязанность лица не установлена, пользование объектом нежилого фонда без оформления таких документов не образует рассматриваемый состав правонарушения.

В статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 указанной статьи от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Согласно части 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Исходя из положений пункта 12 статьи 1, пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», Положений о Министерстве обороны, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, полномочия по распоряжению имуществом, предоставленным Вооруженным Силам, принадлежат Министерству обороны Российской Федерации в лице его уполномоченных органов.

Как указано в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГКУ «ДТУИО» переданы полномочия по учету, содержанию и управлению недвижимым имуществом, находящимся в собственности Министерства обороны РФ, в том числе и объекта недвижимого имущества – здание штаба, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается передаточным актом от 01.04.2011. Основанием, по которому должностные лица ООО «ГУЖФ» могут занимать указанное помещение, является договор аренды.

Из смысла положений статей 8 и 307 ГК РФ следует, что право пользования имуществом возникает из обязательств, предусмотренных договором.

Статьей 606 ГК РФ определено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды.

Часть 1 статьи 609 ГК РФ устанавливает, что если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, договор аренды должен быть заключен в письменной форме.

Из сообщения руководителя ФГКУ «ДТУИО» от 13.04.2018 установлено, что договор аренды на нежилые помещения в здании штаба инв. № 9, расположенного по адресу: <...>, а именно кабинеты №№ 24, 24, 26, 27, 28, 29, 31 общей площадью 132,72 кв.м. с ООО «ГУЖФ» не заключался, приказ директора Департамента имущественных отношений Минобороны о передаче указанных объектов в пользование обществу не издавался, в связи с чем общество использует указанные нежилые помещения с целью осуществления своей уставной деятельности самовольно.

Факт нахождения сотрудников Общества в здании штаба инв. № 9, расположенного по адресу: <...>, а именно в кабинетах №№ 24, 24, 26, 27, 28, 29, 31 общей площадью 132,72 кв.м., подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Указанные обстоятельства подтверждают факт отсутствия у Общества надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на использование части помещения спорного здания, находящегося в федеральной собственности. Соответственно, наличие в деянии Общества события административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, суд находит доказанным.

Судом не установлено обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины ответчика в совершенном правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

В этой связи наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 28.4 КоАП РФ прокуроры уполномочены выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статье 7.24 КоАП РФ.

Суд проверил соблюдение прокурором процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при возбуждении дела об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому суд в данном случае устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решать вопрос о социальной опасности деяния.

Неоднократное направление писем обществом в адрес руководителя ФГКУ «ДТУИО» о предоставлении права аренды на указанные помещения не может указывать на малозначительность совершенного правонарушения.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований к использованию имущества, находящегося в государственной собственности.

В ходе рассмотрения дела суду не предоставлены сведения о совершении Обществом однородных правонарушений, такие обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, что расценивается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Санкция, определенная частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на Общество административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной часть 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При этом суд исходит из того, что наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом конкретных обстоятельств дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 06.03.2015) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО лицевой счет 04221D10780), ИНН <***>, КПП 272101001, ОГРН <***>, счет 40101810300000010001 в банке: ОТДЕЛЕНИЕ Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, код дохода: 41511690010016000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-9653/2018.

Платежный документ об уплате штрафа представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае отсутствия доказательств уплаты штрафа направить решение на принудительное исполнение.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.