Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А63-18444/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь. Дело № А63-18444/2020

17 марта 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГГРИП 307264110900080,

главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Степное, ОГРИП 318265100043510,

главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, с. Степное, ОГРНИП 317265100034828,

администрации Степновского муниципального района, с. Степное, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 06.02.2019 № 2019/12 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», заключенного между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 обязанность возвратить администрации Степновского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии представителя прокуратуры Беланова В.В., удостоверение № 246297, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах муниципального образования Степновского муниципального района и неопределенного круга лиц с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное (далее – глава КФХ ФИО2), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Степное (далее – глава КФХ ФИО3), главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, с. Степное (далее – ФИО4), администрации Степновского муниципального района, с. Степное (далее – администрация), о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 06.02.2019 № 2019/12 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», заключенного между администрацией и главой КФХ ФИО2; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ ФИО4 обязанность возвратить администрации Степновского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

В обоснование требований прокурор ссылался на нарушение норм действующего законодательства и прав муниципального образования при предоставлении главе КФХ ФИО2 спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения, указывал на нарушение публичного порядка при заключении оспариваемого договора аренды, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддерживая доводы, изложенные в иске.

Управление в отзыве на заявление просило суд принять решение в соответствии с действующим законодательством, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

Администрация, управление и главы КФХ отзывы на заявление не направляли, надлежащим образом, извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное разбирательство не направляли, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие заинтересованных лиц и управления.

Изучив материалы дела, выслушав в открытом судебном заседании представителя прокуратуры, Арбитражный суд Ставропольского края находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением от 01.02.2019 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления между администрацией и главой КФХ ФИО2 заключен договор аренды от 06.02.2019 № 2019/12 на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сроком на 5 лет. Земельный участок с кадастровым номером 26:28:020413:3 передан администрацией главе КФХ ФИО2 по акту приема-передачи, подписанному сторонами.

Договор аренды от 06.02.2019 № 2019/12 зарегистрирован в управлении в установленном законом порядке.

На основании договора от 21.02.2019 глава КФХ ФИО2 переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 главе КФХ ФИО3

Глава КФХ ФИО3 на основании договора от 12.07.2019 переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 главе КФХ ФИО4

Прокуратурой Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения.

В ходе проверки установлено, что при предоставлении главе КФХ ФИО2 земельного участка и заключении договора аренды была нарушена процедура предоставления земельных участков, предусмотренная статьей 39.18 ЗК РФ, извещение о предоставлении земельного участка в аренду не размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru.

Выявив названные нарушения, прокуратура обратилась в арбитражный суд с иском о признании договора аренды недействительным.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной названными органами, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (часть 3 статьи 52 АПК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (статьи 167, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс)).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Ничтожная сделка недействительна с момента ее совершения и не требует признания ее таковой в судебном порядке (статья 168 Гражданского кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 Земельного кодекса) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 названной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 этого Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В рассматриваемом случае, судом установлено, что извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В этой связи, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, и впоследствии заключив договор с предпринимателем администрация нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленный в том числе в целях обеспечения публичных интересов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, инедействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

По указанным выше причинам в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса договор аренды от 06.02.2019 № 2019/12 является недействительным.

В связи с вышеизложенным, договоры от 21.02.2019 и от 12.07.2019 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 не имеют юридической силы в виду их ничтожности.

В связи с применением последствий признания сделок недействительными решение суда по настоящему делу является основанием для возврата земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3 по акту приема-передачи и погашения управлением об обременении (аренде) спорного земельного участка.

Поскольку земельный участок глава КФХ ФИО2 на основании договора от 21.02.2019 переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 главе КФХ ФИО3, а глава КФХ ФИО3 на основании договора от 12.07.2019 переуступил права и обязанности по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 главе КФХ ФИО4, требования в части применения последствий признания договора аренды недействительным, обязанность по возврату земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3 арендодателю по договору аренды от 06.02.2019 № 2019/12 возлагается на главу КФХ ФИО5

В связи с удовлетворением предъявленного иска с главы КФХ ФИО2 на основании статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 06.02.2019 № 2019/12 земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», заключенный между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 возвратить администрации Степновского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1 291 238 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении земельного участка с кадастровым номером 26:28:020413:3, площадью 1291 238 кв.м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир ТОО «Богдановское» х. Богдановка. Участок находится примерно в 4 км от ориентира по направлению на северо-запад, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» договором аренды от 06.02.2019 № 2019/12.

Взыскать главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Степное, ОГГРИП 307264110900080, в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Русанова В.Г.