Решение от 11 ноября 2018 г. по делу № А40-149323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-149323/18-72-1749
г. Москва
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Псковской области

к заинтересованному лицу – Министерству финансов РФ

Третьи лица – 1) Министерство сельского хозяйства РФ, 2) Государственное финансовое управление Псковской области, 3) Федеральное казначейство

о признании незаконными приказов от 27.04.2018 <...>, 352, 353, 354, 355, 356, 357

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 11.09.2018г.; ФИО3 доверенность от 07.06.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 10.03.2017г.

от третьего лица: 1) ФИО5 доверенность от 22.12.2017г., 2) не явился, извещен, 3) ФИО6 доверенность от 17.10.2018г., ФИО7 доверенность от 22.09.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Псковской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказов от 27.04.2018 <...>, 352, 353, 354, 355, 356, 357 Министерства финансов Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минфин России).

Заявитель в судебном заседании поддерживает заявление в полном объеме.

Антимонопольный орган против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва.

Министерство сельского хозяйства РФ, заявленные требования поддерживает по доводам письменных объяснений.

Судебное заседание проводится в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.01.2018 по 02.02.2018 в отношении Главного государственного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области Управлением Федерального казначейства по Псковской области (далее - УФК по ПО) проведена камеральная проверка соблюдения условий софинансирования при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации с использованием субсидий из федерального бюджета, предоставленных Псковской области в 2015 и 2016 годах.

Указанные контрольные мероприятия проведены в рамках предоставленных пунктом 3 статьи 166.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемых Федеральным казначейством, в том числе через свои территориальные органы, в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 39 - 43 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092).

По результатам проверки органом внутреннего финансового контроля (пункт 3 статьи 265 БК РФ) оформлен акт камеральной проверки от 02.02.2018 № 21-05/1 (пункт 44 Правил № 1092, далее - Акт проверки).

Согласно Акту проверки УФК по ПО в деятельности ГУ СХ и ГТН ПО выявлены бюджетные нарушения в виде нарушения условий софинансирования, установленных Соглашениями от 05.02.2015 № 70/17-с (по субсидиям на 2015 год) и от 27.01.2016 № 15/17-с (по субсидиям на 2016 год), при исполнении расходных обязательств Псковской области на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства, софинансируемых, в том числе за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета.

Указанное нарушение квалифицируется в соответствии со статьей 306.8 БК РФ как нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, определяемых Правилами предоставления и распределения субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ, за совершение которого применяется бюджетная мера принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств из бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, в доход федерального бюджета.

Акт проверки и прилагаемые к нему материалы направлены в Федеральное казначейство для принятия решения о направлении в Минфин России уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункты 46, 47 и 71 Правил № 1092).

Рассмотрев акт проверки и представленные материалы, руководитель Федерального казначейства направил в Минфин России уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № 07-04-04/09-5333 (далее -Уведомление о БМП), в котором в краткой форме отражены обстоятельства бюджетных нарушений, указанных в Акте проверки, и суммы средств субсидий, использованных с нарушением условий софинансирования, подлежащие бесспорному взысканию.

На основании указанного уведомления о БМП министр финансов Российской Федерации издал оспариваемые приказы от 27.04.2018 № 349, № 350, № 351, № 352, № 353, № 354, № 355, № 356 и № 357 по каждому бюджетному нарушению (пункт 1 статьи 306.2 БК РФ), на основании которых из бюджета Псковской области (публичного-правового образования) бесспорно взысканы суммы средств в размерах, указанных в приказах,

Распорядительной частью приказов предписано Федеральному казначейству исполнить в 2018 году бюджетную меру принуждения в отношении Администрации Псковской области (Главного управления сельского хозяйства и государственного технического надзора Псковской области) путем бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету Псковской области, за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Псковской области, в сумме, рассчитанной по состоянию на 30 марта 2018 года, и перечислить взысканные средства в федеральный бюджет на счет получателя 40101810500000001901 «Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации л/с <***>).

В частности, взыскано: по приказу № 349 - 282 868 рублей; по приказу № 350 - 7 366 463 рублей 10 копеек; по приказу № 351 - 869 288 рублей 39 копеек; по приказу № 352 - 158 487 рублей 35 копеек; по приказу № 353 - 4 534 080 рублей 99 копеек; по приказу № 354 - 925 922 рублей 39 копеек; по приказу № 355 - 201 765 рублей 96 копеек; по приказу №356-161 113 рублей 69 копеек; по приказу № 357 - 2 236 918 рублей 94 копейки.

Во вводной части приказы содержат ссылки на основания их издания, такие как: факт бюджетного нарушения в виде нарушения условий предоставления (расходования) субсидии из федерального бюджета, установленных соответствующими Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, и предоставленных на осуществление мероприятий подпрограмм государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, далее - Программа № 717), на Соглашения от 05.02.2015 № 70/17-с и от 27.01.2016 № 15/17-с, и Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 30.03.2018 № 07-04-04/09-5333.

В частности, в приказе № 349 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидий на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила № 1460);

в приказе № 350 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила № 1460);

в приказе № 351 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидий на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (Правила № 1257);

в приказе № 352 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (Правила № 1257);

в приказе № 353 указано на нарушение условий предоставления (расходования) субсидий в 2015 году на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Правила № 1042);

в приказе № 354 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2015 году субсидий на 1 килограмм реализованного и(или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Правила № 1370);

в приказе № 355 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2016 году субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (Правила № 1460);

в приказе № 356 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2016 году на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» (Правила № 1460);

в приказе № 357 указано на нарушение условий предоставления (расходования) в 2016 году на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Правила№ 1460).

Приказы № № 349, 350, 351, 352, 353, 354, 355, 356 и 357 изданы Министром финансов Российской Федерации в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 166 и пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ, согласно которым Министр финансов Российской Федерации имеет право в случае выявления бюджетных нарушений принять решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из федерального бюджета другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат, а также в соответствии с пунктом 10.13 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных БК РФ бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению.

Из указанных норм БК РФ видно, что БК РФ не предусматривает в качестве оснований для издания Минфином России приказа о применении бюджетных мер принуждения иные документы, такие как представление, предписание, основанием издания приказа является только уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения пункт 1 статьи 132 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 132 БК РФ (в редакции на момент предоставления субсидии) установлено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Среди межбюджетных трансфертов, указанных статье 129 БК РФ, предусмотрены субсидии.

Частью 3 статьи 7 Закона № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее -Закон № 264-ФЗ) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, критерии и методику (нормативы) определения объема субсидий, предоставляемых субъектам Российской Федерации.

Исходя из указанных норм БК РФ и Закона № 264-ФЗ в их системном взаимодействии, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов m Российской Федерации, а также определять уровни объемов и порядок расчета таких объемов предоставляемых субсидий.

Согласно пункту 2 статьи 115 Конституции Российской Федерации и абзацу четвертому статьи 23 Федерального Конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с указанными нормами бюджетного законодательства и в целях реализации Закона № 264-ФЗ и мероприятий государственной программы № 717 (ее подпрограмм) Правительство Российской Федерации соответствующими постановлениями ввело в действие Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в частности, постановлениями (в ред. действующей в период предоставления субсидий):

№ 1257 от 04.12.2012 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства» (далее - Правила № 1257);

№ 1042 от 17.12.2010 № 1042 «Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 1042);

№ 1370 от 22.12.2012 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» (далее - Правила № 1370);

№ 1460 от 28.12.2012 № 1460 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - Правила № 1460);

№ 999 от 30.09.2014 «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999).

Указанными Правилами предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных программ (путем передачи средств субсидий в местные бюджеты на софинансирование исполнения расходных обязательств муниципальных образований) в области сельского хозяйства на реализацию мероприятий, установленных такими программами (п. 2 Правил № 1257, п. 2 Правил № 1042, п. 2 Правил № 1370, п. 2, п. 15 - 20, Правил № 1460 и п. 2 и 5 Правил № 999).

При этом для целей софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации перечень мероприятий, предусмотренных правовыми актами (программами) субъектов Российской Федерации, должен соответствовать нормативным правовым актам Российской Федерации (то есть программам, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, подпункт «а» пункта 8 Правил № 999).

Указанное требование Правил является одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета, вытекающее из принципа целевого назначения субсидий, установленного статьёй 38 БК РФ.

Помимо указанного условия, все названные Правила содержат также ряд обязательных условий, к которым отнесены такие как:

наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации (муниципальной программы) (содержащих соответствующие мероприятия);

наличие средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации (расходных обязательств муниципальных образований) (на реализацию мероприятий программ);

наличие нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации субсидий (в том числе субсидий за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации).

Указанные условия не являются исчерпывающими и свидетельствуют о том, что в случае утверждения субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ) соответствующих федеральной программе мероприятий в программе субъекта РФ по развитию сельского хозяйства, на осуществление которых в бюджете субъекта РФ предусмотрены соответствующие бюджетные обязательства субъекта РФ в виде ассигнований, утвержденных законом о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год, и правил субъекта РФ о предоставлении субсидий из бюджета субъекта РФ, Российская Федерация предоставит субсидии на софинансирование таких мероприятий.

Также, кроме указанных условий, Правила содержат финансовые условия предоставления субсидий, определяющие объемы субсидий, расчеты объемов предоставляемых субсидий, уровни софинансирования и порядок использования предоставляемых субсидий с учетом принципа софинансирования.

В частности, соблюдение уровней софинансирования как за счет средств субсидий из федерального бюджета, так и за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивается таким условием указанных Правил: в случае если размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на осуществление мероприятия, предусмотренного соответствующей программой, не позволяет обеспечить установленный для субъекта Российской Федерации уровень софинансирования, размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит уменьшению с целью обеспечения соответствующего уровня софинансирования, а высвобождающиеся бюджетные ассигнования перераспределяются между бюджетами других субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (п. 36 Правил № 1257, п. 15 и 27 Правил № 1042, п. 10 и 14 Правил № 1370, пункт 25 Правил № 1460).

При этом термин «уровни софинансирования» по смыслу означает пропорцию (процентное соотношение либо соотношение между конкретными суммами средств) между объемами средств субсидии из федерального бюджета и собственными средствами бюджета субъекта РФ на осуществление программных мероприятий.

Применительно к уровням софинансирования, Правила предусматривают порядок расчета такого уровня исходя из расчетного уровня дотаций, направляемых из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

В частности, Правилами № 1257 (пункт 32) предусмотрен уровень, равный 0,7 / РБО, где РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-ro субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год после распределения дотаций, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", а 0,7 - средний уровень софинансирования.

Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 70 процентов расходного обязательства.

Указанными Правилами установлено, что уровень софинансирования по субъектам Российской Федерации на финансовый год устанавливает Минсельхоз России.

Аналогичное условие содержат Правила № 1042 (пункт 15), при этом для мероприятий, установленных пунктом 2 Правил № 1042, предусмотрены иные уровни софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, определяемые расчетным способом (п. 8 - п. 13 Правил № 1042).

Такое же условие содержат Правила № 1370 (пункт 10).

Правила № 1460 предусматривают способ дифференцированного расчета размера субсидий в зависимости от наименования мероприятия, предусмотренного пунктом 2 Правил, и варьируется в пределах от 80% до 100% ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по конкретному кредиту в увязке с конкретным видом субсидии (пункт 6 Правил № 1460).

При этом субъекты Российской Федерации предусматривают в своих бюджетах средства на возмещение части процентной ставки по соответствующим кредитам в пределах 20 % ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по конкретному кредиту в увязке с конкретным видом субсидии, в некоторых случаях - не менее 20 % ставки рефинансирования (пункт 7 Правил № 1460).

Пунктом 8 Правил № 1460 установлено, что уровень финансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации по отношению к консолидированному бюджету должен составлять не менее 5 процентов, за исключением инвестиционных кредитов, полученных на развитие мясного скотоводства.

Следовательно, субъекты РФ должны предусматривать в своих законах о бюджетах средства на исполнение расходных обязательств субъекта РФ за счет собственных средств бюджетов субъектов РФ не менее 5 % в зависимости от конкретного мероприятия.

Таким образом, все указанные Правила предоставления субсидий из федерального бюджета содержат условия софинансирования, определяемые долевым соотношением между средствами субсидии из федерального бюджета и средствами бюджета субъекта РФ, направляемыми на исполнение расходных обязательств субъекта РФ.

При этом Правила содержат верхний и нижний пределы средств, предоставляемых из федерального бюджета, а конкретное соотношение объемов средств федерального и регионального бюджетов устанавливается в заключаемом между Минсельхозом России и высшим исполнительным государственным органом субъекта РФ Соглашении о предоставлении субсидий из федерального бюджета, когда стороны согласуют между собой уровни софинансирования, устанавливая в Соглашении конкретные суммы расходов за счет двух бюджетов (в том числе консолидированного бюджета субъекта РФ) на выполнение мероприятий региональной программы, и одновременно принимают на себя расходные обязательства в объемах сумм бюджетных средств, указанных в Соглашении.

Согласно абзацу двадцатому статьи 6 БК РФ под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году (абзац 21 статьи 6 БК РФ).

Кроме того, указанные обязательства одновременно являются публичными обязательствами Российской Федерации и субъекта РФ в силу абзаца 22 статьи 6 БК РФ, согласно которому под публичными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Все приведенные Правила содержат положения об обязательном возврате остатков средств субсидии, неиспользованной в текущем финансовом году субъектом Российской Федерации, в федеральный бюджет по окончании соответствующего финансового года (п. 43 Правил № 1257, п. 30 Правил № 1042, п. 21 Правил № 1370, п. 29 Правил № 1460, п. 19 Правил № 999). Такие положения Правил вытекают из пункта 5 статьи 242 БК РФ.

Также Правилами предусмотрено условие принудительного возврата средств (путем взыскания) неиспользованных субсидий либо использованных с нарушением целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий, а также в случае отсутствия потребности в субсидиях (п. 43 - 45 Правил № 1257, п. 31 и 32 Правил № 1042, п. 23 и 24 Правил № 1370, п. 26, 35 и 36 Правил № 1460, п. 22 Правил № 999).

Положения, регулирующие обязательный и принудительный возврат неиспользованных средств субсидий (межбюджетных трансфертов) и (или) образовавшихся их остатков в федеральный бюджет, предусмотрены пунктом 5 статьи 242 БК РФ.

Положения пункта 5 статьи 242 БК РФ являются императивными и подлежат неукоснительному соблюдению всеми участниками бюджетных отношений (в том числе межбюджетных отношений).

Кроме того, все указанные Правила содержат условие о заключении соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета между исполнителем Государственной программы Российской Федерации (в настоящем случае - Минсельхоз России) и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, перечень положений которых определяется в соответствии с Правилами № 999 (п. 33 Правил № 1257, п. 20 Правил № 1042, п. 11 Правил № 1370, п. 23 Правил № 1460, п. 9, 10 и 12 Правил № 999).

Такие соглашения являются основанием для предоставления субсидий из федерального бюджета, при этом в них конкретизируются условия предоставления субсидий, их размеры (в том числе за счет средств субъекта Российской Федерации), положения об ответственности сторон за неисполнение условий соглашений (использование, расходование субсидий), Правил предоставления субсидий, и меры, предусмотренные бюджетным законодательством за нарушение положений бюджетного законодательства.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений БК РФ об обязательствах, Российская Федерация и Псковская область, заключая Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета, и, предусматривая в Соглашениях конкретные суммы расходных обязательств за счет двух бюджетов, вытекающие из федерального закона о федеральном бюджете, распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении субсидий, из закона Псковской области об областном бюджете на соответствующие года (2015 и 2016) и региональной программы развития сельского хозяйства, одновременно принимают на себя публичные обязательства по осуществлению соответствующих расходов на выполнение мероприятий как федеральной программы № 717, так и региональной программы, на софинансирование которой в соответствующей пропорции предоставляются субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение государственной программы № 717, указанных Правил между Минсельхозом России и Администрацией Псковской области были заключены Соглашения от 05.02.2015 № 70/17-с (далее - Соглашение № 70/17-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета Псковской области в 2015 году и от 27.01.2016 № 15/17-с (далее - Соглашение № 15/17-с) о предоставлении субсидий из федерального бюджета Псковской области в 2016 году.

Предметом соглашения № 70/17-с является предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление мероприятий государственной программы № 717, в том числе:

на возмещение процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (приказ № 349, Правила № 1460, абз. четвертый подпункта «6(1)» пункта 2 Правил № 1460, приказ Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53, приложения № 3 и № 6 к приказу);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов для молочного скотоводства (приказ № 350, абз. пятый подпункта «д (1)» пункта 2 Правил № 1460, приказ Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53, приложение № 4 к приказу);

на поддержку племенного животноводства в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (приказ № 351, и/и «а» п. 2 Г1равил№ 1257);

на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (приказ № 352, и/и «б» п. 2 Правил № 1257);

на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (приказ № 353, и/и «б» п. 2 Правил № 1042);

на 1 килограмм реализованного и(или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (приказ № 354, п. 2 Правил № 1370);

Предметом Соглашения № 15/17-с является предоставление субсидий из федерального бюджета на осуществление мероприятий государственной программы № 717, в том числе:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» (приказ № 355, и/и «г» п. 2 Правил № 1460, приказ Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53, приложение № 4 к приказу);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» (приказ № 356, абз. четвертый подпункта «д(1)» пункта 2 Правил № 1460, приказ Минсельхоза России от 11.02.2013 № 53, приложение № 4, п. 7 приложения № 7 к приказу);

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (приказ № 357, абзац третий подпункта «г» Правила № 1460).

В соответствии с пунктом 1.3 указанных Соглашений высший исполнительный орган использует субсидии, указанные в пункте 1.2 Соглашений (имеет ссылку на приложение № 1 к Соглашениям, установлен перечень субсидий с указанием сумм бюджетных средств), в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов субсидий, утвержденных Псковской области.

Пунктами 2.2.1 Соглашений установлено обязательство высшего исполнительного органа о финансировании расходов по направлениям и в объемах, установленных в приложениях № 1 и № 2 Соглашений (в приложении № 1 указаны федеральные средства на субсидии, в приложении № 2 - бюджетные средства Псковской области, т.е. расходные обязательства), в том числе на основании порядка предоставления средств субсидий.

Пункт 2.2.8 Соглашений предусматривает условие возврата остатков неиспользованных средств субсидий в федеральный бюджет по окончании финансового года.

Пунктом 3.4 Соглашений предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

Указанные выше условия Соглашений в их совокупности позволяют прийти к выводу, что в случае сокращения расходных обязательств Псковской области, подлежащих исполнению в объемах, установленных Соглашениями, предоставленные средства субсидий из федерального бюджета подлежат сокращению, а возникшие остатки субсидий по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае невозврата остатков субсидий в федеральный бюджет, последние подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

В то же время указанные условия Соглашений устанавливают принцип соблюдения долей между средствами субсидий и собственными средствами бюджета Псковской области при расходовании бюджетных средств, то есть принцип соблюдения пропорции между объемами средств двух бюджетов при софинансировании расходных обязательств Псковской области, который областью при осуществлении фактических расходов был нарушен.

При соблюдении указанных условий (пропорции) и, в случае сокращения общего объема расходов (за счет двух бюджетов) в результате, например, эффективного проведения торгов, такое сокращение расходов не может возникнуть только у бюджета области, оно возникает также и в отношении средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. При этом установленная Соглашениями пропорция средств бюджетов, вытекающая из объемов принятых сторонами расходных обязательств, должна применяться к общему остатку неиспользованных бюджетных средств при осуществлении программных мероприятий.

Возникновение остатка средств только в расходах области указывает на нарушение баланса интересов Российской Федерации, предоставившей субсидии, которые были израсходованы областью в полном объеме (то есть с перерасходом), а средства области при этом незаконно сэкономлены в нарушение взятых на себя расходных обязательств, под предлогом соблюдения уровней софинансирования, установленных Минсельхозом России, которые обоюдно не были приняты сторонами во внимание при заключении Соглашений.

Соответственно, при фактическом расходовании бюджетных средств как федерального, так и областного бюджетов, Псковская область не вправе в одностороннем порядке применять такие уровни софинансирования в обход условий Соглашений и в целях оправдания получения остатков (экономии) средств областного бюджета.

Следовательно, орган внутреннего финансового контроля пришел к обоснованным выводам о нарушении условий софинансирования при фактическом исполнении расходных обязательств Псковской области ГУ СХ и ГТН ПО Псковской области.

О нарушении условий софинансирования указано в акте проверки и уведомлении о БМП.

Кроме того, указанные выводы контрольного органа основаны на отчетах о расходовании бюджетных средств, в том числе субсидий, которые ГУ СХ и ГТН ПО Псковской области направлял в Минсельхоз России, а также на платежных документах, полученных в процессе контрольных мероприятий.

Направление таких отчетов предусмотрено условиями указанных выше Соглашений.

При этом суд соглашается с доводами Минфина России о том, что оспаривая приказы, заявитель, по сути, оспаривает сведения своих же отчетов, на основе сведений из которых, отраженных в уведомлении о БМП, приняты оспариваемые приказы.

В частности, из уведомления о БМП следует, что:

1) на мероприятие «Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие 1.4, стр. 8 Уведомления) общий объем средств за счет субсидии из федерального бюджета и средств бюджета Псковской области (далее - за счет средств двух бюджетов) был предусмотрен в размере 3 500 100 рублей 00 копеек, из которых:

- за счет средств федерального бюджета (субсидия) 2 500 100 рублей;

-за счет бюджета Псковской области 1 000 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на осуществление Мероприятия 1.4 составил 3 104 089 рублей 32 копейки, из которого:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 2 500 100 рублей;

-за счет бюджета Псковской области 603 989 рублей 32 копейки.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 282 868 рублей 00 копеек, что отражено в приказе № 349.

2) На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов молочного скотоводства в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие 1.5, стр. 9 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 150 368 100 рублей, изних:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 131 368 100 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 19 000 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 1.5 составил 97 334 756 рублей 50 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 92 402 331 рублей 91 копейка,

-за счет бюджета Псковской области 4 932 424 рубля 59 копеек.

Из указанных сумм следует, что при соблюдении Псковской областью уровней софинансирования при указанном фактическом объеме израсходованных средств двух бюджетов, средства федерального бюджета должны были быть израсходованы в размере, не превышающем 85 035 868 рублей 81 копейка.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 7 366 463 рубля 10 копеек, что отражено в приказе № 350.

3) На мероприятие «Поддержка племенного животноводства в рамкахподпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (Мероприятие 1.6, стр. 10 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 48 260 500 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 40 860 500 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 7 400 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 1.6 составил 47 233 780 рублей 50 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 40 860 500 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 6 373 280 рублей.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 869 288 рублей 39 копеек, что отражено в приказе №351.

4) На мероприятие «Поддержка племенного крупного рогатого скота мясного направления» в рамках подпрограммы «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» (Мероприятие 1.7, стр. 11 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 822 400 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 372 400 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 450 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 1.7 составил 472 400 рублей 00 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 372 400 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 100 000 рублей.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 158 487 рублей 35 копеек, что отражено в приказе № 352.

5) На мероприятие «Поддержка экономически значимых региональных программ в области животноводства» в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Мероприятие 1.8, стр. 11 и 12 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 155 509 000 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 125 909 000 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 29 600 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 1.8 составил 149 909 000 рублей 00 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 125 909 000 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 24 ООО ООО рублей.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 4 534 080 рублей 99 копеек, что отражено в приказе № 353.

6) На мероприятие «Субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» (Мероприятие 1.9, стр. 12 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 72 550 300 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 65 550 300 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 7 000 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 1.9 составил 71 525 500 рублей 00 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 65 550 300 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 5 975 200 рублей.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 925 922 рубля 39 копеек, что отражено в приказе № 354.

7) На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства» в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,

переработки и реализации продукции растениеводства» (Мероприятие 2.1, стр. 14, 15 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 24 685 300 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 19 345 300 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 5 340 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 2.1 составил 24 427 839 рублей 36 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 19 345 300 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 5 082 539 рублей 36 копеек.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 201 765 рубля 96 копеек, что отражено в приказе № 355.

8) На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектовмясного скотоводства» в рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» (Мероприятие 2.2, стр. 16 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 1 019 800 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 519 800 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 500 000 рублей.

Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 2.2 составил 703 709 рублей 69 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 519 800 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 183 909 рублей 69 копеек.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 161 113 рублей 69 копеек, что отражено в приказе № 356.

9) На мероприятие «Возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» (Мероприятие 2.3, стр. 17 Уведомления) был предусмотрен общий объем расходов за счет средств двух бюджетов в размере 28 923 700 рублей, из них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 14 723 700 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 14 200 000 рублей. Фактический расход средств двух бюджетов на Мероприятие 2.3 составил 24 529 425 рублей 99 копеек, их них:

-за счет средств федерального бюджета (субсидия) 14 723 700 рублей,

-за счет бюджета Псковской области 9 805 725 рублей 99 копеек.

Из указанных объемов фактических расходов за счет двух бюджетов видно, что субъектом РФ получена экономия средств, тогда как средства федерального бюджета израсходованы полностью.

Нарушение условий софинансирования выразилось в перерасходе средств федерального бюджета на сумму 2 236 918 рублей 94 копейки, что отражено в приказе № 357.

Таким образом, из приведенных результатов контроля исполнения бюджетных и расходных обязательств Псковской области следует, что ГУ СХ и ГТН ПО Псковской области в отсутствие экономических оснований сократил расходные обязательства за счет средств бюджета Псковской области и неосновательно получил экономию средств бюджета Псковской области за счет перерасхода средств федерального бюджета на общую сумму 31 969 722 рублей 82 копейки, предоставленных Псковской области как публично-правовому образованию, на исполнение расходных обязательств области, тем самым нарушило условия софинансирования, установленные Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации и Соглашениями о предоставлении субсидий.

При этом, сократив свои расходные обязательства, по сути, не исполнив собственный закон об областном бюджете, Псковская область выявила снижение потребности в бюджетных средствах на указанные программные мероприятия, в том числе, за счет предоставленных субсидий из федерального бюджета, которые исходя из указанных обстоятельств были получены в бюджет области в повышенном размере с нарушением бюджетного законодательства.

Само по себе нарушение условий софинансирования расходных обязательств, допущенное Псковской областью, указывает на нарушение условий предоставления (расходования) средств субсидий из федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Пунктом 2 статьи 306.2 БК РФ предусмотрены бюджетные меры принуждения, к которым, в том числе отнесено бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 306.8 БК РФ нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Таким образом, приказы Минфином России изданы обоснованно и направлены на восстановление баланса интересов публично-правового образования - Российской Федерации, за счет перерасхода средств бюджета которой Псковская область получила необоснованную экономию средств областного бюджета при снижении общей потребности в средствах федерального бюджета.

Довод заявителя о достижении показателей результативности предоставления субсидии и соответствия уровней софинансирования распоряжениям Минсельхоза России, при таких обстоятельствах является несостоятельным, поскольку не может оправдывать получение экономии средств областного бюджета за счет перерасхода средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемыми приказами.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых приказов отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова