Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А21-12872/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-12872/2019

«11»

февраля

2021 года

Резолютивная часть решения объявлена

«20»

января

2021 года

Решение изготовлено в полном объеме

«11»

февраля

2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Калининград»

к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области, администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ», государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», муниципальное предприятие «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград», муниципальное автономное учреждение города Калининграда «Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков «Бригантина», кадастровый инженер ФИО2

об обязании согласовать и утвердить схему расположения земельных участков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 по доверенности

от ГКУ КО «Управление дорожного хозяйства Калининградской области»- ФИО4 по доверенности

от МП «Городской центр геодезии» - ФИО5 по доверенности

установил:

Администрация городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее-Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее- Министерство обороны, ответчик), федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (ОГРН 1027810323342 , ИНН <***>) (далее- Учреждение, ответчик) об обязании Учреждения согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленную 22.04.2019г. МП «Городской центр геодезии» по заявке 01310-19 и подготовленную с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; обязании Министерства обороны утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленную 22.04.2019г. МП «Городской центр геодезии» по заявке 01310-19 и подготовленную с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судом не приняты к рассмотрению новые требования истца, изложенные в заявлении от 15.11.2019г., о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 39:05:030620:3 и земельный участок с условным номером :ЗУ2, подлежащий образованию согласно схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной 22.04.2019г. МП «Городской центр геодезии» по заявке 01310-19, расположенные в пос.Круглово Зеленоградского района Калининградской области; прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения и признании права собственности городского округа «Город Калининград» на указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области (далее-Агентство), администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ», государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (далее-Управление дорожного хозяйства), муниципальное предприятие «Городской центр геодезии» городского округа «Город Калининград» (далее-МП «Городской центр геодезии»), муниципальное автономное учреждение города Калининграда «Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков «Бригантина», кадастровый инженер ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, доводы , изложенные в иске.

Представитель Управления дорожного хозяйства пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:25 и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:29, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Управления дорожного хозяйства и предоставленный для обслуживания автомобильной дороги, являются декларативными. Согласно существующих норм, установленных для ширины отвода автомобильной дороги «Переславское-Круглово», расстояние от осевой дороги до границы участка должно составлять не менее 12 метров; по факту согласно представленной истцом схемы расположения земельных участков указанное расстояние составляет 19,37 метров. Таким образом, утверждением представленной схемы расположения земельных участков права Управления дорожного хозяйства затронуты не будут.

Представитель МП «Городской центр геодезии» дала пояснения по схеме расположения земельных участков.

Ответчики, остальные третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От Агентства поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя; возражений по иску не заявлено.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков, третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

От ответчиков поступили отзывы на иск, в которых изложены возражения по заявленным требованиям. Министерство обороны и Учреждение ссылаются на то, что в иске отсутствуют ссылки на нормы права, в соответствии с которыми ответчики обязаны согласовать, утвердить схему расположения земельных участков; полагают, что на них не может быть возложена обязанность по согласованию, утверждению схемы расположения земельных участков, которая не отвечает требованиям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (далее- ЗК РФ); указанная в схеме площадь испрашиваемой территории превышает площадь, необходимую для обеспечения функционирования конкретных объектов недвижимости в соответствии с установленными нормами. Полагают целесообразным рассмотреть вопрос о формировании земельного участка ориентировочной площадью 3,5 га, ссылаясь на отсутствие на части заявленного земельного участка объектов муниципальной собственности.

Заслушав представителей истца, третьих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, имущественный комплекс военного городка в п.Круглово Зеленоградского района до решения вопроса о порядке и условиях передачи в муниципальную собственность был передан Комитету по управлению имуществом г.Калининграда по акту приемки (передачи) от 10.06.1996г.

20.06.1996г. на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Калининградской области от 11.03.1996г. №61-р был заключен договор о передаче и порядке использования федерального имущества на праве оперативного управления мэрией г.Калининграда для организации на его базе круглогодичного подросткового реабилитационного лагеря.

14.07.2005г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации №874-р от 24.06.2005г. мэром города Калининграда принято постановление о принятии в муниципальную собственность г.Калининграда объектов социально-культурной сферы, относящихся к федеральной собственности, находящихся в оперативном управлении 1986 ОМИС, расположенных в поселке Круглово Калининградской области, согласно приложению.

Объекты, принятые в муниципальную собственность (здания, объекты инженерной инфраструктуры, инженерные коммуникации), находятся на земельном участке с кадастровым номером 39:05:000000:25.

Право собственности муниципального образования городской округ «Город Калининград» на переданные объекты недвижимого имущества подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, выписками из реестра муниципальной собственности городского округа «Город Калининград», представленными в материалы дела. Кроме того, представлены технические планы на сооружения – артезианские скважины.

Имущество передано в оперативное управление муниципального автономного учреждения города Калининграда «Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков «Бригантина».

Как следует из материалов дела, Администрация неоднократно обращалась к Учреждению по вопросу согласования схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, передачи земельных участков под ранее переданными объектами недвижимости в муниципальную собственность.

Письмом от 24.05.2019г. Учреждение сообщило о невозможности рассмотрения обращения о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 до разрешения судебного спора о его принадлежности (дело №А21-4202/2019).

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что в связи с передачей объектов недвижимости в собственность муниципального образования городской округ «Город Калининград» Администрацией были осуществлены действия по подготовке схемы расположения на кадастровом плане территории земельных участков, необходимых для использования переданных объектов, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 39:05:000000:25 (единое землепользование) имеет площадь 1739950 кв.м; относится к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования – для использования по целевому назначению, расположен по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, п. Круглово. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование 39:05:030620:3, 39:05:061001:1.

На названный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации №39-39-03/354/2014-231 от 14.10.2014г.), право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения (запись регистрации 39:05:000000:25-39/003/2017-1 от 26.04.2017г.).

Статьей 1 ЗК РФ установлено, что одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов.

Согласно статье 273 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» права на находящиеся в федеральной собственности , собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности объекты недвижимости регистрируются одновременно с правами на земельные участки, на которых расположены данные объекты недвижимости, на основании указанных в настоящей части решений, подписанных передаточных актов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ ( пункт 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектами недвижимости, должно производиться исходя из возможности в дальнейшем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства ( пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного в измененных границах (далее- схема расположения земельных участков), подготовленной МП «Городской центр геодезии» (кадастровый инженер ФИО2), представленной Администрацией, указаны координаты характерных точек границ образуемых земельных участков с условными номерами :ЗУ1 площадью 78838 кв.м , :ЗУ2 площадью 42969 кв.м.

Из пояснительной записки к схеме расположения земельных участков следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Красноторовское сельское поселение» образуемый участок :ЗУ1 расположен в зоне О-1- зоне многофункциональной общественно-деловой застройки; на территории, где расположен образуемый земельный участок :ЗУ2, территориальные зоны не установлены. При обследовании территории землеустройства установлено, что рассматриваемый земельный участок, состоящий из двух контуров, представляет собой земли, занятые объектами недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» и право оперативного управления МАУ г.Калининграда «Детский центр отдыха и оздоровления детей и подростков «Бригантина», являющимся правопреемником МАУ г.Калининграда «Центр психолого-педагогической и медико-социальной помощи «МОСТ», лесной массив и луга. Границы образуемого участка :ЗУ1 определены с учетом испрашиваемой территории, фактически используемой для размещения и обслуживания объектов детского оздоровительного центра. Площадь земельного участка составила 78838 кв.м. Северо-западная граница земельного участка установлена вдоль автодороги межмуниципального значения «Переславско-Кругловское шоссе», остальная территория сформирована с учетом границ муниципальных образований «Зеленоградский городской округ», «Балтийский район», «Сельское поселение Балтийского района «Дивное». Границы образуемого участка :ЗУ2 определены с учетом испрашиваемой территории, необходимой для обслуживания существующей артезианской скважины и объектов складского и вспомогательного назначения. Площадь земельного участка составила 42969 кв.м. Северо-западная граница земельного участка установлена по границе смежного земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:29 (вх. 39:05:061001:4), в границах которого расположена автодорога «Переславско-Кругловское шоссе», остальная территория окружена лесным массивом. Определенная конфигурация земельного участка обусловлена фактическим использованием территории под существующими объектами недвижимости, параметрами зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, а также необходимостью обеспечения доступа к артезианской скважине.

Перечень находящихся на образуемых земельных участках объектов является приложением к пояснительной записке.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются таким градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Проанализировав доводы ответчиков, суд полагает, что обоснованные возражения относительно заявленных требований, доводов истца, доказательства несоответствия площади образуемых земельных участков площади, необходимой для эксплуатации объектов, находящихся на спорных земельных участках, ответчиками не представлены. Ответчики не обосновали свои доводы о формировании земельного участка площадью 3,5 га, не заявили ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Таким образом, ответчики не представили суду относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что площадь образуемых земельных участков не соответствует требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, а также доказательства использования ими образуемых земельных участков, в связи с чем в силу части 2 статьи 9 АПК РФ несут риск наступления неблагоприятных для них последствий.

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленную 22.04.2019г. МП «Городской центр геодезии» с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной 22.04.2019г. МП «Городской центр геодезии» с целью раздела земельного участка с кадастровым номером 39:05:000000:25 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.