Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А40-98514/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-98514/21-146-707
03 августа 2021 года
г. Москва


Решение по делу принято, и резолютивная часть решения изготовлена 05.07.2021

Мотивированное решение составлено 03.08.2021

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к Акционерному обществу «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-54/2/711 от 29.04.2021,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-54/2/711 от 29.04.2021.

Определением суда от 13.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Резолютивная часть решения в порядке п. 1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 05.07.2021.

В соответствии с ч.2 ст.229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В материалы дела 06.07.2021 от заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда.

Таким образом, заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, согласно которого заинтересованное лицо возражало против привлечения его к административной ответственности.

Лица, участвующие в деле, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не представили.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Управления не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение ФИО1 по вопросу некачественного оказания услуг почтовой связи в части пересылки, хранения, доставки почтовых отправлений №№ 6301325208405, 63013252085649, 63013252085663, 63013252085625, 63013252085670.

В результате рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 установлено, что в период времени с 30.12.2021 по 07.02.2021 АО «Почта России» нарушен порядок вручения почтовых отправлений.

Так, согласно информации, представленной АО «Почта России» в рамках рассмотрения обращения ФИО1, установлено, что:

- почтовое отправление № 6301325208405 поступило по возврату в ОПС Болотное 663340 04.01.2021, где в период срока хранения почтового отправления с 04.01.2021 по 03.02.2021, предусмотренного п. п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (30 дней), было вручено неустановленному лицу;

- почтовое отправлений № 63013252085649 поступило по возврату в ОПС Болотное 663340 08.01.2021, где в период срока хранения почтового отправления с 08.01.2021 по 07.02.2021, предусмотренного п. п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (30 дней), было вручено неустановленному лицу;

- почтовое отправление № 63013252085663 поступило по возврату в ОПС Болотное 663340 08.01.2021, где в период срока хранения почтового отправления с 08.01.2021 по 07.02.2021, предусмотренного п. п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (30 дней), было вручено неустановленному лицу;

- почтовое отправление № 63013252085625 поступило по возврату в ОПС Болотное 663340 08.01.2021, где в период срока хранения почтового отправления с 08.01.2021 по 07.02.2021, предусмотренного п. п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (30 дней), было вручено неустановленному лицу;

- почтовое отправление № 63013252085670 поступили по возврату в ОПС Болотное 663340 30.12.2020, где в период срока хранения почтового отправления с 30.12.2021 по 29.01.2021, предусмотренного п. п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (30 дней), было вручено неустановленному лицу.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что, нарушив порядок вручения почтовых отправлений №№ 6301325208405, 63013252085649, 63013252085663, 63013252085625, 63013252085670 АО «Почта России» нарушило п. 33, п. 34, пп. а п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п. 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571, что предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Правонарушение было совершено в период с 30.12.2020 по 07.02.2021.

По результатам выявленных нарушений, ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО2 29.04.2021 в отсутствие надлежащим образом законного представителя Общества (уведомление о составлении протокола от 20.04.2021 №6303-02/54), составлен протокол об административном правонарушении № АП-54/2/711.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имел место факт совершения Обществом данного административного правонарушения, поскольку вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину Общества в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии, возложена обязанность по соблюдению установленных законом требований. Однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение совершено Обществом в период с 30.12.2020 по 07.02.2021, в связи с чем, на дату вынесения резолютивной части решения (05.07.2021), срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1, 24.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.7 КоАП РФ ст. ст. 4, 8, 9, 29, 67, 68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-54/2/711 от 29.04.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.А. Яцева