Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А37-2789/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2789/2018
г. Магадан
18 марта 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2019.

Решение в полном объёме изготовлено 18.03.2019.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Адаркиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области (Магаданнедра)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами, оформленного протоколом от 31.07.2018 № 1081-м,

с участием в качестве третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Илиджа» в лице конкурсного управляющего ФИО2,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель, доверенность от 10.09.2018 без номера;

от ответчика – ФИО4, представитель, доверенность от 10.01.2019;

от третьего лица - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала», 08.11.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в лице отдела геологии и лицензирования по Магаданской области ( далее -Магаданнедра) о признании незаконным решения об отказе от 09.08.2018 № 08/1491 в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на право пользования недрами, принадлежащей ООО «Илиджа», оформленного протоколом от 31.07.2018 № 1081-м.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

В частности заявитель указал на то, что ООО «Рудник Бурхала» представило полный пакет документов необходимых для переоформления лицензии, в то числе договор купли-продажи имущества у ООО «Илиджа» - первоначального владельца лицензии и иные документы подтверждающее переход права собственности всего имущества с ООО «Илиджа» на ООО «Рудник Бурхала», договор подряда № 01/2018 от 01.02.2018. на выполнение геолого-маркшейдерских работ, штатные расписания и т.д.

Таким образом представлен весь перечень документов подтверждающих как приобретение имущественного комплекса, так и необходимые данные о соответствие ООО «Рудник Бурхала» квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр.

ООО «Илиджа» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства. По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, за счёт которой удовлетворяются все требования кредиторов. Исключение из данного правила составляет имущество, неподлежащее включению в конкурсную массу.

Статьёй 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) предусмотрен ряд условий, при выполнении которых осуществляется переход права пользования участками недр и переоформление лицензии на пользование участками недр. Одним из таких условий признается приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утверждён приказом Минприроды Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

По подпункту 7 пункта 61 Административного регламента (в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр)) необходимо представить: данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации; документы, подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

Таким образом, по мнению заявителя, при переоформлении лицензии в данном случае обязательным условием установлено предоставление документов, подтверждающих приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

ООО «Рудник Бурхала» приобрело весь имущественный комплекс у ООО «Илиджа» признанного несостоятельным (банкротом) и находящимся в процедуре конкурсного производства с торгов, проводимых в соответствии со статьями 110, 139 Закона о банкротстве.

Отказ в переоформлении лицензии, со ссылкой на положения подзаконного акта -Административного регламента, имеющего меньшую юридическую силу по отношению к Закону о недрах, по мнению заявителя, влечёт за собой необоснованное ограничение прав Общества.

Представитель ответчика заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, указала на то, что заявка на переоформление лицензии МАГ 03837 БР была подана в Магаданнедра с нарушением требований пунктов 66-69 Административного регламента, в частности:

- отсутствовала выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе (предоставлена копия электронной версии выписки из ЕГРЮЛ);

- отсутствовал документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания её переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица); (заявка не считается согласием владельца лицензии).

- не предоставлены данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации (к договору подряда с ООО «Полигон» от 01.02.2018 не приложена заверенная подрядной организацией копия приказа о приёме на работу маркшейдера).

Решение об отказе в переоформлении данной лицензии было принято Департаментом в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 65 Административного регламента, поскольку заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты приобретения имущества предприятия-банкрота.

Также основанием для отказа в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР на новое юридическое лицо ООО «Рудник Бурхала» послужил подпункт 8 пункта 65 Административного регламента: до приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр, начата в соответствии со статьёй 21 Закона о недрах процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

Федеральное агентство по недропользованию (далее - Роснедра) направило в Дальнедра поручение о принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР письмом от 18.08.2017 № 04-30/11134 с приложением акта Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 23.06.2017 № З/в-17.

Управление Росприроднадзора по Магаданской области в ходе проверки ООО «Илиджа» по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды на право пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР, проведённой в 2017 году, выявило нарушение требований технического проекта в части необеспечения выполнения согласованного уровня добычи россыпного золота в 2016 г. (акт проверки от 23.06.2017 № З/в-17) (проект/факт: в 2016 году -10,4 кг/0,0 кг).

По результатам проверки ООО «Илиджа» выданы обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений. пользователь недр привлечён к административной ответственности.

Процедура досрочного прекращения прав пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР в отношении ООО «Илиджа» начата с момента принятия решения Комиссией (протокол от 31.08.2017 № 878-м) на основании пункта 2 части 2 статьи 21 Закона о недрах.

ООО «Илиджа» было направлено Уведомление Дальнедра 01.09.2017 № 8/1480 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР со сроком устранения допущенных нарушений в течение 12 месяцев.

Роснедра направило в Дальнедра поручение о принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР письмом от 26.10.2018 № 04-30/16224 с приложением акта Управления Росприроднадзора по Магаданской области от 18.09.2018 №263/д/иу-18.

Согласно материалам проверки Магаданнедра ООО «Илиджа» производственную деятельность на лицензионном участке в 2017-2018 г.г. не осуществляло, с заявкой на приостановление работ в Магаданнедра не обращалось, в Дальнедра информацию о выполнении требований уведомления об устранении нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР не предоставило.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пунктом 111 Административного регламента на основании приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (Дальнедра) от 07.11.2018 № 821 действие лицензии на право пользования недрами МАГ 03873 БР было досрочно прекращено (протокол Дальнедра от 01.11.2018 № 1140-м).

В связи с прекращением действия лицензии на право пользования недрами МАГ 03873 БР данная лицензия 07.11.2018 аннулирована и исключена из массива действующих лицензий.

Недропользователю в установленном порядке была направлена копия приказа Дальнедра от 07.11.2018 № 821 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАГ 03873 БР» письмом от 13.11.2018 № 08/2018.

Фактически существенными основаниями к отказу в переоформлении лицензии, по мнению ответчика, послужило подача в уполномоченный орган заявки на переоформление во время действия уведомления о досрочном прекращении прав пользования недрами, а также в связи с истечением 6 месяцев с даты наступления событий, являющихся основанием для переоформления лицензии на пользование недрами - приобретение субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр).

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела ООО «Рудник Бурхала» подало заявку в Магаданнедра 20.06.2018 (вх. № 1335) на переоформление лицензии МАГ 03873 БР на пользование недрами с целью геологического изучения недр, разведки и добычи золота из россыпи руч. Встречный с притоками, пр. пр. р. Правая Бурхала в Ягоднинском городском округе Магаданской области (дата государственной регистрации 28.04.2006, срок действия до 31.12.2020), принадлежащей ООО «Илиджа».

Право пользования недрами предоставлено ООО «Илиджа» в порядке переоформления в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах» на основании решения Территориального агентства по недропользованию по Магаданской области от 20.04.2006 № 088/06.

Первоначально право пользования недрами предоставлено ООО «Экстрим» на конкурсной основе в соответствии с лицензией МАГ 03859 БР (дата государственной регистрации 12.01.2006).

Основанием переоформления лицензии в силу положений абзаца 8 части 1 статьи 17.1. Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 является приобретение пользователем недр ООО «Рудник Бурхала» в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия - банкрота (пользователя недр).

В соответствии с Административным регламентом заявка на переоформление лицензии была принята в работу и направлена в Комиссию по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия).

Комиссия (протокол от 31.07.2018 № 1081-м) приняла решение отказать ООО «Рудник Бурхала» в переоформлении лицензии МАГ 03749 БР на основании требований подпунктов 5 и 8 пункта 65 Административного регламента.

О принятом решении Магаданнедра уведомили претендента на переоформление лицензии МАГ 03873 БР ООО «Рудник Бурхала» и владельца лицензии ООО «Илиджа» (письмо от 09.08.2018 №08/1491).

Как следует из оспариваемого решения комиссии, в качестве основания для отказа в переоформлении лицензии фактически послужили требования подпунктов 5 и 8 пункта 65 Административного регламента, а именно:

- заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с даты наступления события, указанного в пункте 61 регламента, приобретения имущества предприятия – банкрота;

-до приобретения имущества предприятия-банкрота по участку недр начата процедура досрочного прекращения права пользования недрами.

В силу положений статьи 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях в том числе, приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

Материалами дела подтверждается факт приобретения ООО «Рудник Бурхала» у владельца лицензии ООО «Илиджа» по договору купли-продажи имущества № 001/Т/2017 в рамках процедуры конкурсного производства (решение о признании ООО «Илиджа» несостоятельным (банкротом) от 26.12.2016 по делу № А37-1604/2017 следующего имущества должника:

-бульдозер Т-35.01 ЯБР-2 заводской номер 000589, 2004 г.в., ПСМ серия СА 055898, г/н 49 ММ 6924;

- бульдозер CATERPILLAR D7H, заводской номер 2RG00449, 1988 г.в., № двигателя 3306DJ10Z17604, ПСМ серия ТС №147748, г/н 49 ММ 6835;

- бульдозер CATERPILLAR D9L, заводской номер *14V03337, 1986 г.в., ПСМ серия ВВ №609016, г/н 49 ММ 6949;

- дизель-генераторная установка ДГС 150-Т400РД, 2011 г.в., мощность 164 кВт, модель P086TI- 1 ЕВРОВ215319

- промывочный промприбор ГТМ-3, 2011 г.в., ванна на подставке 1465Г-1-01, Маслостанция 1476Г-2-01, Полотно пластинчатое 1408Г-81 -02, Лоток 1469Г-2 с трафаретом.

Все приобретённое ООО «Рудник Бурхала» имущество составляло весь имущественный комплекс ООО «Илиджа», что подтверждается инвентаризационной описью основных средств, составленного конкурсным управляющим ООО «Илиджа» от 06.02.2017, размещённой в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ - https://bankrot.fedresurs.ru,

В Магаданнедра также представлена копии платёжных поручений по договору купли-продажи и по оплате задатка для участия в торгах.

На основании изложенного, заявителем представлены доказательства наличия у него основания, предусмотренного статьёй 17.1 Закона о недрах для переоформления лицензии должника на право пользования недрами.

В соответствии с положениями статьи 9 Закона о недрах установлено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователями недр на участках недр федерального значения могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, если Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом не установлены дополнительные ограничения допуска к участию в аукционах на право пользования такими участками недр созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации юридических лиц с участием иностранных инвесторов.

В соответствии с перечнем документов ООО «Рудник Бурхала» к заявке на переоформление лицензии от 20.06.2018 № 08 (л.д.12 т.1, л.д. 59 т.2) заявителем представлены в Магаданнедра вместе с заявлением следующие документы: решение № 1 о создании ООО «Рудник Бурхала», лист записи ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на налоговый учёт юридического лица в налоговом органе, устав ООО «Рудник Бурхала», список участников Общества, приказы, выписка из лицевого счёта об остстаках на счетах Общества, справка Сбербанка об остатках денежных средств на расчётном счёте Общества, что не отрицается ответчиком.

На основании изложенного, заявителем представлено ответчику все необходимые документы, подтверждающие его регистрацию в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона о недрах к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтверждённых государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съёмки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.

В соответствии с перечнем документов ООО «Рудник Бурхала» к заявке на переоформление лицензии от 20.06.2018 № 08 (л.д.12 т.1, л.д. 59 т.2) ) заявителем представлены в Магаданнедра вместе с заявлением следующие документы и информацию: перечень технических средств, копия договора подряда № 01/2018 от 01.02.2018 на выполнение геолого-маркшейдерских работ, сведения о наличии специалистов (штатное расписание, копии дипломов, копии приказов о приёме на работу).

Никаких доказательств тому, что приобретатель имущества не является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством РФ, и не отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах, ответчиком не представлено.

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 утверждён Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 № 15837.

В силу пункта 68 Административного регламента к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания её переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица);

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

С учётом того, что владелец лицензии является предприятие-банкрот, непредставление заявителем согласия конкурсного управляющего ООО «Илиджа» на переоформление лицензии является не существенным нарушением порядка переоформления лицензии, устранимым, что подтверждает сам ответчик, фактически не явилось основанием оспариваемого отказа в переоформлении лицензии.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 69 Административного регламента в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 Административного регламента, представить следующие документы и сведения, по подпункту 7 пункта 61:

- данные о том, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством о недрах Российской Федерации;

-документы, подтверждающие, что в отношении владельца лицензии проводится процедура банкротства, в том числе копия решения суда о начале процедуры банкротства владельца лицензии;

- документы (оригиналы или заверенная в установленном порядке копия), подтверждающие приобретение имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота, являющегося владельцем лицензии, и то, что это имущество связано с пользованием соответствующим участком недр.

Указанные требования Административного регламента вытекают из положения статьи 17.1 Закона о недрах.

Полный пакет документов в соответствии с подпунктом 7 пунктом 69 Административного регламента заявителем представлен.

Ответчик отказал в переоформлении лицензии ООО «Рудник Бурхала» ссылаясь на положения подпунктов 5 и 8 пункта 68 Административного регламента.

Подпункт 8 пункта 65 Административного регламента предусматривает в качестве основания к отказу подачу заявки на переоформление лицензии начало процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в отношении владельца лицензии до наступления событий, указанных в подпунктах 1 - 7 пункта 61 Административного регламента, в частности, до приобретения имущества предприятия-должника.

Имущество приобретено у предприятия – банкрота, ООО «Илиджа», заявителем 28.09.2017 (договор от 29.09.2017 № 001/Т/2017 л.д.85-88, акт приёма-передачи имущества по договору от 29.09.2017- л.д.89-90 т.2), процедура досрочного прекращения недрами, как указано в выписке из протокола Магаданнедра от 31.07.2018 № 1081-м начата 27.06.2018.

Из вышеуказанного следует, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении владельца лицензии начата после наступления события, указанного в подпункте 7 пункта 61 Административного регламента, до приобретения имущества предприятия-банкрота.

Подпункт 5 пункта 65 Административного регламента предусматривает в качестве основания к отказу подачу заявки на переоформление лицензии по истечении 6 месяцев с даты наступления события, указанного в пункте 61 Административного регламента, в рассматриваемом случае приобретение имущества предприятия-банкрота.

В соответствии с представленными в материалами дела доказательствами имущество у предприятия – банкрота, ООО «Илиджа» приобретено у ООО «Рудник Бурхала» 28.09.2017 (договор от 29.09.2017 № 001/Т/2017 л.д.85-88, акт приёма-передачи имущества по договору от 29.09.2017- л.д.89-90 т.2). Заявка подана в Магаданнедра 20.06.2018 (л.д. 12 т.1), установленный регламентом шестимесячный срок подачи заявления Обществом нарушен.

В тоже время судом установлено необоснованное ограничение права заявителя на переоформление лицензии не предусмотренное Законом о недрах в подзаконном акте, имеющем меньшую юридическую силу. Таких ограничений как шестимесячный срок подачи заявления на переоформление либо подача заявления до начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами Законом о недрах не установлено, в связи с чем судом усматривается несоответствия Административного регламента в указанной части Закону о недрах, что существенно ущемляет права субъектов хозяйственной деятельности.

Конституция Российской Федерации в Российской Федерации гарантирует свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1). Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (часть 1 статья 34 Конституция Российской Федерации в Российской Федерации). Свобода предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. При этом как сама возможность ограничений, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено положение, в силу которого гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Норма статьи 17.1 Закона о недрах устанавливает, что право пользования в данном случае переходит при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), а не при переоформлении лицензии.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможности утраты права юридического лица на получение прав пользования участком недр и на переоформление лицензии в порядке статьи 17.1 Закона о недрах.

Административный регламент определяет порядок переоформления лицензии на право пользования недрами в случаях, предусмотренных федеральными законами, и не может ограничить прав, предоставленных недропользователю, в том числе статьей 17.1 Закона о недрах.

Пресекательный срок, в данном случае 6 месяцев с даты приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр), по окончании которого пользователь лишён возможности на обращение с подобным заявлением, установленный в пункте 65 Административного регламента, ограничивает права недропользователей, предусмотренных Законом о недрах, что противоречит положениям статьи 55 Конституции Российской Федерации и статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанные выводы также подтверждаются сложившейся судебной практикой.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что требования ООО «Рудник Бурхала» подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в сумме 3000 рублей подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Заявленные требование общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» удовлетворить.

2. Признать недействительным решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала» в переоформлении лицензии МАГ 03873 БР, принадлежащей ООО «Илиджа», на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпи ручья Встречный с притоками, правого притока реки Правая Бурхала, оформленное протоколом от 31.07.2018 № 1081-м.

3. Взыскать с ответчика, Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) в пользу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Рудник Бурхала», расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья Е.А. Адаркина