Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А83-5471/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5471/2019
23 декабря 2019 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по общества с ограниченной ответственностью «Акватехноспорт» (ул. Набережная, 29, г. Алушта, <...>) к Администрации <...>, г. Алушта, <...>), Управлению Федеральной антимонопольной службы <...>, г. Симферополь, <...>), Главе Администрации <...>, г. Алушта, <...>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство имущественных и земельных отношений <...>, г. Симферополь, <...>), Совет министров <...>, г. Симферополь, <...>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и <...> дом 15-17-1, г. Симферополь, <...>) о признании незаконным действий и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №7 от 09.07.2019

от заинтересованного лица (Администрации города Алушты Республики Крым) – ФИО3, по доверенности №02-13/748 от 22.04.2019

от заинтересованного лица (Глава Администрации г. Алушты РК ФИО4) – ФИО3, по доверенности №02-38/1482 от 05.08.2019

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым) – не явился (уведомлен надлежащим образом)

от третьего лица (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) – ФИО5, по доверенности №683-Д от 04.09.2019, диплом №108224 0659710

от третьего лица (Совет министров Республики Крым) - ФИО6, по доверенности №1/01-57/6430 от 02.10.2019, диплом СК№14211904

от третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе) - не явился (уведомлен надлежащим образом)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Акватехноспорт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Крым, в котором просит суд признать незаконными действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт», содержащимся в письме от 15.01.2019 исх. №65/02-19/6012; обязать главу Администрации города Алушты Республики Крым отменить постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт».

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованных лиц (Администрации города Алушты Республики Крым, Главы Администрации города Алушты Республики Крым ФИО4) возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенных в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Представители третьих лиц (Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым) возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Заинтересованное лицо (Управление Федеральной антимонопольной службы Республики Крым) и третьего лица (Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе), явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 16.12.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованного лица и третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

22.03.2010 г. между ООО «Акватехноспорт» и Алуштинским городским советом был заключен договор аренды земельного участка, площадью 0,0780 га сроком на 49 лет. Земельный участок был предоставлен для размещения пляжной зоны с оборудованием спасательного поста и строительства климатопавильона, для оказания услуг отдыхающим и местным жителям, 30.08.2010 г. данный Договор аренды земли был зарегистрирован в установленном законом порядке, в органе регистрации прав на землю Украины.

22.04.2013 г. было зарегистрировано право собственности на 5-ти этажное здание, что подтверждается свидетельством о праве собственности выданного Регистрационной службой Алуштинского городского управления юстиции АР Крым.

08.08.2014 г. предприятие перерегистрировано в соответствии с Федеральным конституционным законом №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

17.03.2016 г., для приведения правоустанавливающих документов на объект недвижимости в соответствие с требованиями законодательства РФ, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру РК ООО «Акватехноспорт» было выдано свидетельство № 90-90/016/987/2016-529/1 о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект капитального строительства - климатопавильон. В отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования: «Туристическое обслуживание» и «пользование водными объектами».

29 января 2018 года Главой Администрации г. Алушты было принято Постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт».

17.12.2018 г. ООО «Акватехноспорт» обратилось с заявлением к Главе Администрации г. Алушты об отмене Постановления №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт», как несоответствующего требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 (ред. от 29.07.2018) "О защите конкуренции" и Постановлению Правительства Российской Федерации № 582 от 16 июля 2009 г. "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Письмом от 15.01.2019 №65/02-19-6012 общество было уведомлено, что Администрация города Алушты не находит оснований для отмены Постановления №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт».

Полагая, что действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт», содержащиеся в письме от 15.01.2019 исх. №65/02-19/6012 являются незаконными, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с решением Алуштинского городского совета от 19.12.2014 г. №5/91 «О вопросах правопреемства» (п. 1 1.3.) Администрация города Алушты Республики Крым выступает правопреемником по договорам, подтверждающим право собственности, право пользования, заключенных органами местного самоуправления, действующими на территории Республики Крым па день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Алушта.

Таким образом. Администрация города Алушты Республики Крым по договору аренды земельного участка от 22.03.2010 г. является арендодателем.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.11.2017 № 571 «Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Порядок) определен порядок установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками.

Согласно пункту 3 Порядка повышающие коэффициенты устанавливаются к размеру арендной платы, предусмотренной в договорах аренды земельных участков, в соответствии с решением арендодателя: исполнительного органа государственной власти Республики Крым, уполномоченного в сфере имущественных и земельных отношений - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым; органа местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальном собственности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 6 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют: представительный орган - Алуштинский городской совет Республики Крым, сокращенное наименование - Алуштинский городской совет; глава муниципального образования - председатель Алуштинского городского совета; местная администрация (исполнительно-распорядительныйорган) - Администрация города Алушты Республики Крым; контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта.

Таким образом, учитывая положения решения Алуштинского городского совета от 19.12.2014 г. №5/91 «О вопросах правопреемства», Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, Постановление Совета министров Республики Крым от 0] .11.2017 № 571 «Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории», уполномоченным органом по принятию решения о повышающим коэффициенте к размеру арендной платы, предусмотренной в договоре аренды земельного участка от 22.03.2010 г., заключенного с ООО «Акватехноспорт» является именно Администрация города Алушты Республики Крым, как арендодатель.

Основанием для принятия арендодателем решения об установлении повышающего коэффициента является решение Межведомственной правительственной комиссии по выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым (пункт 4 Порядка).

В силу п. 10 Порядка в течение пяти дней со дня получения заключения арендодатель принимает решение об установлении повышающих коэффициентов к размеру арендной платы за пользование земельным участком.

Порядок установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование объектами недвижимого имущества устанавливается исключительно в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Законом Республики Крым от 07.07.2017 № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории» (далее - Закон № 409-ЗРК/201 7) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.

Статьей 1 Закона № 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурнопланировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территории, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные па них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим ее использования с учетом историкокультурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.

В соответствии со статьей 2 Закона № 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурнопланировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.

Частью 6 статьи 2 Закона № 409-ЗРК/2017 информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.

Согласно актуальным сведениям в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРП) содержаться сведения относительно двух зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта, созданных постановлением Совета министров Республики Крым от 11.09.2017 года №454, которым присвоены идентификационные реестровые номера 90.15.2.69 и 90.15.2.70.

Согласно данных, размещенных в публичной кадастровой карге, земельный участок с кадастровым номером 90:1.5:010109:237, площадью 780 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым. г. Алушта, Профессорский уголок, между вторым пляжем ОАО «Пансионат «Море» и пляжем Алуштинской ассоциации судовладельцев, находится в границах зоны с особыми условиями использования территории - Зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69.

Сведения о характерных точках границы зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69 внесены в ЕГРН 20.09.2017г.

С указанной даты архитектурно-планировочная зона с реестровым номером 90.15.2.69 считается созданной.

Пунктом 7 статьи 4 Закона № 409-ЗРК/2017 предусмотрено, что в границах архитектурно- планировочной зоны могут быть установлены повышающие коэффициенты к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества, в том числе установленной в договорах, заключенных до момента вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункта 5 Приложения №1 протокола № 8 от 29.12.2017 г. заседания Межведомственной правительственной комиссии но выявлению, пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, комиссией принято решение о имеющихся основаниях для применения к арендатору (ООО «Акватехпоспорт») повышающего коэффициента к арендной плате.

Арендодателю (Администрации города Алушты) в течении пяти дней со дня получения настоящего протокола поручено принять решение об установлении повышающего коэффициента к размеру арендной платы за пользование земельным участком.

Доказательств оспаривания или отмены постановления Совета министров Республики Крым № 454 от 11.09.2017 года «О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», протокола Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков № 8 от 29.12.2017 г. и Постановления Администрации города Алушты №177 от 29.01.2018 г. материалы дела не содержат, в связи с чем, указанные акты являются действующими и подлежат применению к спорным правоотношениям.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу, что Администрация города Алушты Республики Крым, принимая постановление № 177 от 29.01.2018 г. «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехпоспорт» руководствовалась пунктом 5 Приложения № 1 к протоколу №8 от 29.12.2017 г. Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков па территории Республики Крым, сведениями из публичной кадастровой карты о нахождении земельного участка с кадастровым номером 90:15:010109:237 в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории в границах городского округа Алушта с идентификационным реестровым номером 90.15.2.69 Законом Республики Крым от 07.07.2017 года № 409-ЗРК/201 7 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории», Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.11.2017 г. №571 «Об утверждении Порядка установления повышающих коэффициентов к размеру платы за пользование земельными участками и (или) объектами недвижимого имущества в зонах с особой архитектурно-планировочной организацией территории».

Доводы заявителя о том, что Постановление № 177 от 28.01.2018 г. «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехпоспорт» принималось Главой администрацией города Алушты ФИО4 единолично не принимаются судом, ввиду следующего.

Согласно Приложения №1 к постановлению «О внесении изменений и дополнений в постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 19.04.2017 №1131», Глава администрации города Алушты Республики Крым действует без доверенности от имени Администрации города Алушты Республики Крым, подписывает договоры, соглашения и иные документы, отнесенные к его компетенции.

Согласно п. 5 ст. 37 Устава муниципального образования городской округ Алушта, а также п. 4.1. Регламента города Алушты, утвержденного Решением Алуштинского городского совета от 25 сентября 201 5 года №14/4, Глава администрации города Алушты в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом, нормативными правовыми актами городского совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации.

Таким образом. Глава администрации города Алушты Республики Крым принимала Постановление №177 от 28.01.2018 г. от имени Администрации.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Следовательно, судебный способ защиты прав и интересов является исключительным способом и применяется в случае, если другие способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных либо оспариваемых прав и интересов.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

В этой связи, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Суд, удовлетворяя требования заявителя, обеспечивает реальную защиту либо восстановление нарушенного (оспоренного) права.

Применительно к делам, подлежащим рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ, данный принцип выражается в том, что арбитражный суд, признавая незаконным решение, действия (бездействие) государственного органа, указывает в итоговом судебном акте на обязанность соответствующего органа, его должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем. Однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Акватехноспорт» обжалуются действия Главы Администрации города Алушты Республики Крым, выраженные в отказе отменить постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт», содержащемся в письме от 15.01.2019 исх. №65/02-19/6012.

В ходе судебного разбирательства, в силу вышеизложенного, судом не установлено нарушений главой администрации процедуры рассмотрения заявления общества от 17.12.2018.

При этом сам отказ, изложенный в письме от 15.01.2019 №65/02-19/6012 согласно буквального толкования просительной части заявления, предметом оспаривания не являлся, постановление №177 от 29.01.2018 заявителем также не оспаривались.

Таким образом, выбранный ООО «Акватехноспорт» способ защиты - признание незаконными бездействий Главы Администрации города Алушты Республики Крым не может обеспечить восстановление нарушенного права или защиту законного интереса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Относительно требований общества о понуждении главы Администрации города Алушты Республики Крым отменить постановление №177 от 29.01.2018 года «Об установлении повышающего коэффициента в отношении ООО «Акватехноспорт», суд указывает следующее.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В связи с указанным, а также принимая во внимание отсутствие оснований для признания незаконным действий главы Администрации, заявленные требования в части понуждения заинтересованного лица совершить определенные действия удовлетворению также не подлежат.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования общества с ограниченной ответственностью «Акватехноспорт» в рамках рассматриваемого дела, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Согласно статьи 110 АПК РФ все судебные расходы, связанные с рассмотрением данного арбитражного дела, относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Акватехноспорт».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю. Кузнякова