Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А64-37/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«21» марта 2018 года Дело № А64-37/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 марта 2018 года.

Судья Арбитражного суда Тамбовской области Павлов В.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иванковой И.В.

рассмотрев заявление

Управления государственного строительного надзора Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Махаон», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 28.06.2017;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Управление государственного строительного надзора Тамбовской области (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Махаон» (далее – ООО «Махаон», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо в заседание суда явку представителя не обеспечило, в соответствии со ст.123, 156 АП РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

На основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 31.07.2017г. №620, была проведена выездная проверка строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и цокольного этажа, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации и составлен акт от 14.08.2017г., на основании которого ООО «Махаон» выдано предписание от 14.08.2017г. со сроком выполнения до 30.11.2017.

Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 15.12.2017г. №1223, 25.12.2017г. была проведена выездная проверка исполнения предписания от 31.08.2017г. со сроком исполнения до 30.11.2017 при строительстве многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и цокольный этаж, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

Проверкой установлено, что ООО «Махаон» не исполнено предписание от 31.08.2017г.

По результатам проверки был составлен акт от 25.12.2017г.

В отношении ООО «Махаон» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2017г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО2.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 25.12.2017г. составлен уполномоченным лицом административного органа на основании части 1, пункта 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении ООО «Махаон» к административной ответственности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов и проектной документации.

Статьей 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности отнесено осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006г. №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пунктом 3 Положения, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В пункте 4 Положения указано, что предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает общество, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно материалам дела, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 31.07.2017г. №620, была проведена выездная проверка строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и цокольного этажа, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации и составлен акт от 14.08.2017г., на основании которого ООО «Махаон» выдано предписание от 14.08.2017г. со сроком выполнения до 30.11.2017.

Управлением, в соответствии с Положением об Управлении государственного строительного надзора Тамбовской области, утвержденным Постановлением Главы администрации Тамбовской области от 20.01.2014г. №3, ст. 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, на основании Приказа Управления государственного строительного надзора Тамбовской области от 15.12.2017г. №1223, 25.12.2017г. была проведена выездная проверка исполнения предписания от 31.08.2017г. со сроком исполнения до 30.11.2017 при строительстве многоэтажного многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения и цокольный этаж, расположенного по адресу: <...>, застройщик ООО «Махаон».

Проверкой установлено, что ООО «Махаон» не исполнено предписание от 31.08.2017г.

По результатам проверки был составлен акт от 25.12.2017г.

В отношении ООО «Махаон» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.12.2017г. по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя общества – генерального директора ФИО2.

Таким образом, судом установлено, что предписание от 14.08.2017г. Обществом не исполнено. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено. В связи с этим событие административного правонарушения является доказанным.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу с части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса, установлена и подтверждена соответствующими доказательствами.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, на основании имеющихся в деле доказательств, проанализировав пояснения заявителя, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о виновности общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, так как осуществляя предпринимательскую деятельность оно не могло не осознавать противоправный характер совершенного деяния и не предвидеть его вредные последствия, а также имело все возможности для соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности, однако, не приняло все зависящие от меры по их соблюдению. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения установленных требований и ограничений, обществом суду не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях ООО «Махаон» подтверждаются материалами дела.

Факт совершения ООО «Махаон» административного правонарушения административным органом доказан.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Исходя из пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Протокол об административном правонарушении составлен заместителем начальника управления, начальником отдела государственного строительного надзора ФИО1 в присутствии законного представителя ООО «Махаон» генерального директора ФИО2

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок привлечения ООО «Махаон» к административной ответственности административным органом не нарушен.

Факты нарушения ООО «Махаон» законодательства в области строительства установлены судом, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, точкой отсчета при формировании фактора повторности является факт предыдущего совершения административного правонарушения, за которое лицо впоследствии привлечено к административной ответственности.

Условием применения названной нормы КоАП РФ является неистечение периода, точкой отсчета по которому является вступление в законную силу постановления о назначении административного наказания.

Так, в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ООО «Махаон» было привлечено к административной ответственности в соответствии с судебным актом арбитражного суда от 08.09.2017 по делу №А64-4781/2017, от 30.11.2017г. №А64-6767/2017 по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанное создает повторность, как отягчающее обстоятельство, в целях применения части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь правилами назначения наказания, суд приходит к выводу о необходимости применения к ООО «Махаон» меры административной ответственности в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Махаон», ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, литер Д к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 75 000 рублей

ООО «Махаон» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 75000 руб. по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК Минфина России по Тамбовской области (Управление государственного строительного надзора Тамбовской области); ИНН получателя: <***>, КПП 682901001, код ОКТМО 68701000, р/с <***>, банк получателя: Отделение Тамбов г. Тамбов, БИК 046850001, КБК 04011690040040000140.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.


СудьяВ.ФИО3