Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А43-3615/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-3615/2025

г.Нижний Новгород 13 августа 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2025 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-56),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества "Индустриальный парк "Ока-Полимер" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области и к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившегося в неисполнении обязанности по снятию с учета защитных сооружений Общества, указанных в пунктах № 82, № 83, № 86, № 88 Перечня защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, утвержденного приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны",

- об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с учета защитных сооружений,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрации г.Дзержинска Нижегородской области

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: не явились, извещены,

от Главного управления МЧС России по Нижегородской области: ФИО1 (доверенность от 25.12.2024 № ДВ-165-439)

от ТУ Росимущества в Нижегородской области: не явились, извещены,

от Администрации г.Дзержинска Нижегородской области: не явились, извещены,

установил:

акционерное общество "Индустриальный парк "Ока-Полимер" (далее - заявитель, общество, АО "ИП "Ока-Полимер") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что в пунктах № 82, № 83, № 86, № 88 Перечня защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке, утвержденного приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны" указаны объекты (защитные сооружения), принадлежащие АО "ИП "Ока-Полимер" и подлежащие снятию с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Приказ Росимущества от 12.10.2022 № 227 принят во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918.

Заявитель считает, что ТУ Росимущества в Нижегородской области и Главным управлением МЧС России по Нижегородской области допускается незаконное бездействие выражающееся в том, что до настоящего момента поручение Президента Российской Федерации и положения приказа от 12.10.2022 № 227 ТУ Росимущества в Нижегородской области не исполняются и принадлежащие АО "ИП "Ока-Полимер" объекты не сняты с учета в качестве защитных сооружений гражданской обороны.

Указанное бездействие нарушает права и законные интересы заявителя, ограничивает его в праве пользования и распоряжения своими объектами недвижимости.

Подробно позиция АО "ИП "Ока-Полимер" изложена в заявлении.

Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства на иную дату в связи с невозможностью явки представителя, по причине занятости в другом судебном процессе.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд его отклоняет, поскольку занятость представителя на другом судебном заседании не лишает заявителя возможности направить в суд иного представителя.

Кроме того, ответчик не указал с чем связана необходимость явки представителя в суд, какие дополнительные доказательства по делу им могут быть представлены.

ТУ Росимущества Нижегородской области и Главное управление МЧС России по Нижегородской области представили письменные отзывы на заявление в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку со своей стороны выполнили все предусмотренные мероприятия, направленные на снятие защитных сооружений гражданской обороны с учета.

Администрация г.Дзержинска Нижегородской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, представила письменный отзыв на заявление в котором оставила разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО "ИП "Ока-Полимер" является собственником объектов недвижимости:

- корпус № 792 местоположение Нижегородская область г. Дзержинск Восточная промышленная зона, кадастровый номер 52:21:0000006:2040

- корпус № 521 местоположение Нижегородская область г. Дзержинск Восточная промышленная зона, кадастровый номер 52:21:0000006:1620

- корпус № 1040 местоположение Нижегородская область г. Дзержинск Восточная промышленная зона, кадастровый номер 52:21:0000006:1005

- корпус № 1047 местоположение Нижегородская область г. Дзержинск Восточная промышленная зона, кадастровый номер 52:21:0000006:1100.

Во исполнение поручения Президента РФ от 11.10.2022 № ПР-1918, в целях реализации мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или

вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера Приказом Росимущества от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны" предписано:

- Территориальным органам Росимущества совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 обеспечить формирование и утверждение перечня таких защитных сооружений по соответствующему субъекту Российской Федерации, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 1.1);

- Сформировать по согласованию с главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны по соответствующему субъекту Российской Федерации, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находится в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. Предусмотреть при формировании перечня включение в него также защитных сооружений гражданской обороны не вошедших в предусмотренный пунктом 1.1 перечень по соответствующему субъекту Российской Федерации (пункт 1.2);

- Территориальным органам Росимущества по итогам исполнения подпункта 1.2 настоящего приказа обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны и закрепление защитных сооружений за федеральными органами власти или федеральными организациями или снятие их с учета как невостребованных в установленном порядке.

Во исполнение положений названного приказа ТУ Росимущества в Нижегородской области по согласованию с Главным управлением МЧС России по Нижегородской области утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке.

В пункты 82, 83, 86 и 88 указанного перечня включены принадлежащие АО "ИП "Ока-Полимер" объекты недвижимости с кадастровыми номерами 52:21:0000006:1620 (инвентарный номер № 724-52), 52:21:0000006:2040 (инвентарный номер № 725-52), 52:21:0000006:1005 (инвентарный номер № 728-52), 52:21:0000006:1100 (инвентарный номер № 730-52) в качестве защитных сооружений подлежащих снятию с учета.

ТУ Росимущества в Нижегородской области издан приказ от 01.03.2023 № 9 о создании комиссии по снятию с учета (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны в отношении 45 защитных сооружений гражданской обороны, в том числе защитных сооружений с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52, № 730-52.

Соответствующий комплект документов был подготовлен и направлен на согласование в адрес Главного управления МЧС России по Нижегородской области, для последующего направления этого комплекта документа на рассмотрение МЧС России.

По итогам рассмотрения документов подготовленных для снятия защитных сооружений гражданской обороны с учета ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) по девяти защитным сооружениям гражданской обороны подготовлены заключения в которых сделаны выводы

о том, что представленные материалы не имеют достаточного обоснования для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны, а также о том, что ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) рекомендует отказать в согласовании актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, в том числе защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52, № 730-52 в связи с отсутствием организаций, которым возможна передача защитных сооружений гражданской обороны в оперативное управление, хозяйственное ведение и потребности в защитных сооружениях гражданской обороны.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ТУ Росимущества Нижегородской области в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к АО "ИП "Ока-Полимер" о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52 и № 730-52, на земельные участки, в пределах которых находятся защитные сооружения гражданской обороны, а также об обязании ответчика заключить с ТУ Росимущества Нижегородской области договоры о правах и обязанностях в отношении вышеназванных объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (дело № А43-17004/2024).

Как указывает заявитель, о наличии у принадлежащих ему объектов недвижимости статуса защитных сооружений гражданской обороны, которые в силу положений Приказа Росимущества от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны" и утвержденного ТУ Росимущества в Нижегородской области Перечня должны быть сняты с учета ему стало известно в ходе рассмотрения дела № А43-17004/2024, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле такими органами являются Территориальное

управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области и Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно статье 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность и до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Положения о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом утверждены Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 .

В соответствии с указанным Положением Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том

числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309).

Согласно пункту 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Согласно пункту 7 Порядка № 1309 создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии пунктом 9 Порядка № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Правила № 583)

Согласно пункту 2.1 Правил № 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗСГО, в журнале учета ЗСГО.

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

Согласно пункту 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица:

- руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям;

- руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

Согласно пункту 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Согласно пункту 2.8 Правил № 583 комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Согласно пункту 2.9 Правил № 583 к акту о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) прилагаются: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований); копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению № 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО); рекомендации по использованию помещения и земельного участка, полученного в результате снятия с учета ЗС ГО (прилагается при снятии с учета ЗС ГО); особое мнение отдельных членов комиссии (при наличии). При подготовке документов для снятия с учета ЗС ГО, пришедшего в негодность в результате аварии или стихийного бедствия, к акту прилагаются копии документов, подтверждающих факт аварии или стихийного бедствия.

Согласно пункту 2.10 Правил № 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Согласно пункту 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются:

- для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности - Росимуществом (территориальным органом Росимущества);

- для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО;

- для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Согласно пункту 2.12 Правил № 583 после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

- первый экземпляр - в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие, главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации,

- второй экземпляр - в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО,

- третий экземпляр - в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

- четвертый экземпляр - в соответствующий территориальный орган Росимущества;

- пятый экземпляр - в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 2.13 Правил № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22.

Согласно пункту 2.14 Правил № 583 Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федераций - в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на территории Нижегородской области учет ЗС ГО организован в соответствии с Правилами № 583.

Журнал учета ЗС ГО расположенных на территории Нижегородской области разработан в соответствии с формой, которая приведена в приложении № 5 к Правилам № 583.

В Главном управлении МЧС России по Нижегородской области в Журнале учета ЗС ГО, находящихся на территории Нижегородской области, состоят на учете следующие объекты гражданской обороны:

- защитное сооружение гражданской обороны № 724-52, здание с кадастровым номером 52:21:0000006:1620,

- защитное сооружение гражданской обороны № 725-52, здание с кадастровым номером 52:21:0000006:2040,

- защитное сооружение гражданской обороны № 728-52, здание с кадастровым номером 52:21:0000006:1005,

- защитное сооружение гражданской обороны № 730-52, здание с кадастровым номером 52:21:0000006:1100.

В рамках поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, и в соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны" ТУ Росимущества в Нижегородской области совместно с Главным управлением МЧС России по Нижегородской области была проведена работа, по итогам которой, сформирован и утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке.

Вышеназванные защитные сооружения вошли в вышеуказанный Перечень под № 82, № 83, № 86, № 88 соответственно.

В Перечне указана информация о ЗС ГО содержащая данные о ЗС ГО согласно предлагаемому Приказом Федерального агентства по управлению государственным

имуществом от 12.10.2022 № 227 образцу, а также вынесены предложения об их закреплении за федеральными организациями или снятии их с учета.

В частности в отношении ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52 и № 730-52 предложено проведение мероприятий по снятию их с учета.

Данный перечень сформирован для служебного пользования, не адресован третьим лицам, носит информационный характер, не является окончательным решением и не влечет последствия в виде обязательного снятия конкретного ЗС ГО с учета, в том числе и потому, что правомочиями по принятию окончательного решения по указанному вопросу в соответствии с требованиями Правил № 583 обладает МЧС России.

В соответствии с положениями Правил № 583 ТУ Росимущества Нижегородской области был издан Приказ от 01.03.2023 № 9 о создании комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, в отношении, в том числе, ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52 и № 730-52.

По результатам проведенной работы был подготовлен соответствующий комплект документов предусматривающий снятие с учета ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52 и № 730-52 (акты о снятии с учета ЗС ГО с приложением выписок из реестра федерального имущества об объекте учета федерального имущества, выписок из журнала учета ЗС ГО, паспортов ЗС ГО, ситуационных планов ЗС ГО, справок о балансовой стоимости ЗС ГО, справок о проведении капитального ремонта ЗС ГО, справок о невозможности передачи ЗС ГО организациям подведомственным ТУ Росимущества Нижегородской области ввиду отсутствия таковых).

Данный комплект документов направлен на согласование в ГУ МЧС России по Нижегородской области, для последующего направления этого комплекта документов на рассмотрение в МЧС России.

ГУ МЧС России по Нижегородской области направило комплект документов в МЧС России.

Однако МЧС России возвратило документацию о снятии с учета ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52, № 730-52 ввиду невозможности принятия решения о снятии ЗС ГО с учета по основаниям изложенным в заключениях ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 14.02.2024 № 7-4-2-0999-24, от 14.02.2024 № 7-4-2-1000-24, от 14.02.2024 № 7-4-2-1003-24, от 10.04.2024 № 7-4-2-1005-24.

В частности основной причиной невозможности принятия соответствующего решения послужило отсутствие документов подтверждающих право собственности на ЗС ГО.

В целях устранения указанной причины отказа ТУ Росимущества Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском о признании права собственности на ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52, № 730-52 в рамках дела № А43-17004/2024.

Таким образом, ТУ Росимущества Нижегородской области и Главным управлением МЧС России по Нижегородской области выполнены все предусмотренные Правилами № 583 действия направленные на снятие с учета ЗС ГО с инвентарными номерами № 724-52, № 725-52, № 728-52, № 730-52 во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918 и в целях реализации положений приказа ТУ Росимущества Нижегородской области от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны".

Выполнение иных действий со стороны ТУ Росимущества Нижегородской области и Главного управления МЧС России по Нижегородской области не предусмотрено ни положениями Правил № 583, ни положениями приказа ТУ Росимущества Нижегородской области от 12.10.2022 № 227 "О мерах по обеспечению оформления права собственности

Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны".

При этом ни Главное управление МЧС России по Нижегородской области, ни ТУ Росимущества Нижегородской области не обладают полномочиями по координации деятельности подразделений центрального аппарата МЧС России, выдаче им указаний по принятию окончательных решений по снятии ЗС ГО с учета, а также определению сроков принятия соответствующих решений.

В то же время работа по снятию спорных ЗС ГО с учета может быть возобновлена после устранения причин послуживших основанием для возвращения соответствующих документов, в частности после принятия судом решения по делу № А43-17004/2024.

С учетом изложенного суд не усматривает незаконного бездействия ни со стороны ТУ Росимущества Нижегородской области, ни со стороны Главного управления МЧС России по Нижегородской области, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская