Решение от 27 сентября 2018 г. по делу № А19-15333/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-15333/2018


27.09.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.09.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.09.2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (664003, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (664025, <...>)

третьи лица: Областное государственное казенное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (664011, <...>, лит. А), Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности» (664025, <...>), САО «ВСК» (664009, <...> «б»)

о признании незаконными решений № 633/18 от 28.05.2018, № 649/18 от 30.05.2018 и предписаний № 169/18 от 28.05.2018, № 179/18 от 30.05.2018,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, удостоверение),

от ответчика – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт).

от третьего лица ОГКУ «Центр ГО и ЧС» - ФИО3 (представитель по доверенности, паспорт),

от третьего лица АО «СОГАЗ» - не явились (извещены)

от третьего лица САО «ВСК» - ФИО4 (представитель по доверенности, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган) о признании незаконными решений № 633/18 от 28.05.2018, № 649/18 от 30.05.2018 и предписаний № 169/18 от 28.05.2018, № 179/18 от 30.05.2018.

Определением суда от 30 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены областное государственное казенное учреждение «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», Акционерное общество «Страховое общество газовой промышленности», страховое акционерное общество САО «ВСК».

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требования оспорил, полагая, что оспариваемые решения, предписания вынесены законно и обоснованно.

Представители ОГКУ «Центр ГО и ЧС», САО «ВСК» поддержали позицию антимонопольного органа.

Третье лицо (АО «СОГАЗ»), надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, представителя не направило.

В судебном заседании 18.09.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час. 40 мин. 25.09.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Министерством 04.04.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0134200000118001008, а также документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 204 874 руб. 09 коп.

Заказчиком конкурса являлось ОГКУ «Центр ГО и ЧС», уполномоченным органом - Министерство.

На рассмотрение и оценку заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 7 заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе, АО «СОГАЗ (регистрационный номер заявки 1), САО «ВСК» (регистрационный номер заявки 7).

16.05.2018 в единой информационной системе в сфере закупок Министерством размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 для закупки № 0134200000118001008, согласно которому участники АО «СОГАЗ, САО «ВСК» и заявки на участие в конкурсе под номерами 1 и 7, соответственно, признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства на основании ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». В заявках, представленных АО «СОГАЗ», САО «ВСК» предложена страховая премия в нарушение Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и конкурсной документации, что не соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.

21.05.2018, 23.05.2018 от АО «СОГАЗ», САО «ВСК», соответственно, в антимонопольный орган поступили жалобы о несогласии с решениями конкурсной комиссии, изложенными в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 для закупки № 0134200000118001008 в части признания заявок АО «СОГАЗ», САО «ВСК», соответственно, не соответствующими требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения жалоб АО «СОГАЗ», САО «ВСК» решениями Комиссии Иркутского УФАС России от 30.05.2018 № 633/18, от 04.06.2018 № 649/18, соответственно, указанные жалобы признаны обоснованными. Комиссия признана нарушившей ч. 3 ст. 53, п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона № 44-ФЗ.

Предписаниями от 30.05.2018 № 169/18, от 04.06.2018 № 178/18 Комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу антимонопольным органом предписано устранить нарушения в срок, установленный Федеральным законом № 44-ФЗ: отменить протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 для закупки № 0134200000118001008 (п. 1.1.); назначить новую дату рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (п. 1.2.); разместить на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене указанного в п.п. 1.1 предписания протокола (п. 1.3.); уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом конкурсе (извещение № 0134200000118001008), об отмене протокола, указанного в п.п. 1.1 предписания, о новой дате рассмотрения заявок на участие открытом конкурсе (п. 1.4.).

Комиссии по осуществлению закупок повторно с учетом решений Иркутского УФАС от 30.05.2018 № 633/18, от 04.06.2018 № 649/18, соответственно, повторно провести рассмотрение и оценку заявок на участие в открытом конкурсе, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение в соответствии с законом о контрактной системе (п. 2.).

Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений Иркутского УФАС России от 30.05.2018 № 633/18, от 04.06.2018 № 649/18 (п. 3.).

В срок до 02 июля 2018, Комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания в письменном виде (п. 4).

Не согласившись с вынесенными решениями от 30.05.2018 № 633/18, от 04.06.2018 № 649/18, предписаниями от 30.05.2018 № 169/18, от 04.06.2018 № 178/18 посчитав их не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ положений статей 198, 200 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что для признания арбитражным судом незаконным ненормативного акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона о контрактной системе, в частности статьями 48 - 58 названного Закона.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию (часть 3 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Требования к содержанию и составу конкурсной документации, порядку ее размещения определены в статье 50 Закона о контрактной системе.

В пункте 4 части 1 данной статьи определено, что конкурсная документация, среди прочей информации, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В свою очередь, согласно статье 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, установлено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В соответствии с п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений настоящего Федерального закона и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации.

Исходя из анализа вышеизложенных правоположений, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявок участников закупки конкурсная комиссия должна руководствоваться исключительно положениями конкурсной документации. Соответственно, заявка может быть отклонена либо по причине несоответствия самого участника требованиям к участнику конкурса, либо несоответствия заявки положениям конкурсной документации. В случае отклонения заявки по причине несоответствия положениям конкурсной документации в протоколе рассмотрения и оценки заявок должны быть указаны ссылки на положения документации которым не соответствует заявка участника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством 04.04.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса для закупки № 0134200000118001008, а также документация о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

Согласно конкурсной документации, а именно п. 3.1 Форма заявки, заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Заявка на участие в открытом конкурсе считается несоответствующей требованиям конкурсной документации в случае предоставления участником закупки заявки на участие в конкурсе не по формам, установленным настоящей конкурсной документацией.

На рассмотрение и оценку заявок на участие в открытом конкурсе было представлено 7 заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе, АО «СОГАЗ (регистрационный номер заявки 1), САО «ВСК» (регистрационный номер заявки 7).

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 № 29-ОК/18-2 для закупки № 0134200000118001008 следует, что основанием для отклонения заявок АО «СОГАЗ», САО «ВСК», послужил вывод комиссии о несоответствии данных заявок требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 16 мая 2018 года, в нарушение требований п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе, не содержит информации о том, каким именно положениям конкурсной документации не соответствуют заявки АО «СОГАЗ», САО «ВСК».

Представителем заявителя пояснено, что при рассмотрении заявок АО «СОГАЗ», САО «ВСК» комиссией установлено несоответствие указанного в данных заявках расчета страховой премии формуле, указанной при обосновании начальной максимальной цены контракта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 15.05.2018 для закупки № 0134200000118001008 комиссией сделан вывод, что в заявках, представленных АО «СОГАЗ», САО «ВСК» предложена страховая премия в нарушение Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и конкурсной документации, что не соответствует требованиям конкурсной документации и требованиям действующего законодательства.

Пунктом 26 части II конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно: предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара, оформленные по форме, приведенной в части II конкурсной документации (фора 2.1.3), в соответствии с требованиями, указанными в части I «Общие условия проведения открытого конкура» и части III конкурсной документации «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)».

Вместе с тем, судом установлено, что формула, несоответствие расчета страховой премии которой, согласно пояснений заявителя, явилось основанием для признания соответствующих заявок АО «СОГАЗ», САО «ВСК» не соответствующими требованиям, указанным в конкурсной документации открытого конкурса, отражена в части IV конкурсной документации и применена при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, однако не является требованием к форме заявки в соответствии с п. 26 конкурсной документации.

Ссылка заявителя на то, что частью III конкурсной документации «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание) предусмотрено, в том числе определение страховых тарифов в соответствии с Указаниями Банка России от 19.09.2014 № 3384-У, является не состоятельной, поскольку не подтверждено неверного применения страховых тарифов указанными участниками закупки и не отражено в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 15.05.2018.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности решений антимонопольного органа № 633/18 от 28.05.2018, № 649/18 от 30.05.2018 и выданных на основании оспариваемых решений предписаний № 169/18 от 28.05.2018, № 179/18 от 30.05.2018.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Г.В. Ананьина