Постановление от 24 июня 2025 г. по делу № А33-28660/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1809/2025

Дело № А33-28660/2024
25 июня 2025 года
город Иркутск



Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Курочкиной И.А.,

рассмотрев кассационную жалобу Администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2024 года по делу № А33-28660/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация города Красноярска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – предприниматель) о взыскании суммы субсидии в размере 133 445 рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.06.2024 по 09.09.2024 в размере 4 630 рублей 46 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за каждый день просрочки, начиная с 10.09.2024 по день фактического исполнения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства (глава 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2025 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, материалами дела доказано нарушение получателем гранта условий Положения о порядке предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях финансового обеспечения части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 20.10.2022 № 915 (далее – Положение № 915), что является основанием для возврата полученной суммы субсидии, а также в соответствии с положениями статьи 395 Гражданского кодекса  Российской Федерации основанием для начисления процентов                 за пользование чужими денежными средствами.

Предпринимателем отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, с учетом положений, установленных статьей 288.2 Кодекса.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании договора                от 09.12.2022 администрацией из бюджета города предоставлен предпринимателю грант              в форме субсидии на финансовое обеспечение части затрат на начало ведения предпринимательской деятельности в размере 133 445 рублей.

28.12.2023, 15.01.2024 предпринимателем представлены отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления гранта.

По результатам проведенной проверки соблюдения предпринимателем условий                 и порядка предоставления субсидий администрацией составлен акт от 23.05.2024,                           в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно:

- в нарушение подпункта 1 пункта 60 Положения № 915 по приобретению ширмы из металла предпринимателем не представлены следующие документы: счета-фактуры (счета) и (или) товарные накладные, и (или) универсальные передаточные документы,               и (или) акт приема-передачи товаров, и (или) акт сверки, и (или) копии иных подтверждающих документов;

- в нарушение подпункта 1 пункта 60 Положения № 915 по приобретению оборудования, мебели, оргтехники (за исключением стола компьютерного) предпринимателем не представлены следующие документы: технический паспорт (паспорт), оборудования и (или) техническая документация на оборудование, и (или) копия гарантийного талона, и (или) копия инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования:

- в нарушение пункта 52 Положения № 915 из представленных предпринимателем документов установлено отсутствие согласия на осуществление проверок лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных в целях исполнения обязательств по договору гранта с ответчиком по всем договорам по произведению предпринимателем затрат.

Неисполнение предпринимателем претензии от 28.06.2024 о возврате средств субсидии послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд                      с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в иске, исходили из того, что требования истца о возврате гранта в форме субсидии носят формальный характер, учитывая несущественность выявленных нарушений, а также достижение ответчиком результатов предоставления гранта в форме субсидии и израсходование средств                          в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии   у истца значимого правового интереса, подлежащего судебной защите в настоящем деле.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Пунктом 47 Положения № 915 предусмотрено, что конечным значением результата предоставления гранта является достижение в полном объеме получателем гранта его планируемого значения по состоянию на конец года, под бюджетные ассигнования которого заключен договор гранта.

В соответствии с Положением № 915 и пунктом 4.3.5.2 договора от 09.12.2022 получатель обязан представить документы, подтверждающие расходы, источником финансового обеспечения которых является грант.

Из пункта 60 Положения № 915 следует, что для осуществления уполномоченным органом контроля (мониторинга) за соблюдением условий предоставления гранта, установленных пунктами 43, 44 данного Положения, в части подтверждения фактически произведенных расходов и уровня софинансирования получателем гранта расходов на выполнение бизнес-плана, а также за выполнением бизнес-плана получатель гранта направляет в управление делами администрации города в сроки: ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, и не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным годом, по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант по форме, определенной типовой формой договора, установленной департаментом финансов администрации города, а также отчет о выполнении бизнес-плана на начало ведения предпринимательской деятельности по форме, установленной приложением 8 к данному Положению, с приложением подтверждающих документов: копий договоров (соглашений) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), заключенных с юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями (за исключением договоров аренды (субаренды), безвозмездного пользования, о передаче прав и обязанностей по договору аренды другому лицу); копий счетов-фактур (счетов) и (или) товарных накладных, и (или) универсальных передаточных документов, и (или) актов приема-передачи товаров, и (или) актов сверки, и (или) иных подтверждающих документов; копий платежных документов, подтверждающих перечисление средств гранта по заключенным договорам (соглашениям). В случае безналичного расчета - копии платежных поручений; в случае наличного расчета - копии кассовых (или товарных) чеков и (или) копии квитанций к приходным кассовым ордерам, и (или) копии иных документов, подтверждающих факт оплаты; в случае приобретения оборудования, мебели, оргтехники - копий технического паспорта (паспорта) оборудования и (или) копий технической документации на оборудование, и (или) копии гарантийного талона, и (или) копии инструкции (руководства) по эксплуатации оборудования,.

Для обеспечения идентификации оборудования необходимо наличие сведений об основных характеристиках оборудования, его специфических параметрах: наименование, марка, модель, год изготовления; количество и единицы измерения; общее описание и технические характеристики оборудования, его основное предназначение; специфические параметры: о соответствии качества и комплектности оборудования требованиям государственных стандартов и техническим условиям на этот вид оборудования; о сроке эксплуатации оборудования и (или) о гарантийном сроке эксплуатации оборудования и его отдельных комплектующих, запасных частей, узлов; о сертификатах соответствия или о декларациях о соответствии в случае обязательной сертификации оборудования; о технической документации, паспорте и руководстве по эксплуатации в случае если оборудованием является технически сложный агрегат; в случае осуществления расходов на ремонт помещений, необходимых для выполнения бизнес-плана и находящихся у получателя гранта на праве собственности или ином законном основании: копий актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и расходов по унифицированным формам № КС-2, № КС-3 или иным формам в соответствии с действующим законодательством, подтверждающим принятие заказчиком (получателем гранта) перечня и стоимости фактически выполненных работ.

Не позднее 10-го рабочего дня после даты фактического завершения реализации бизнес-плана с учетом выхода на плановую мощность, достигнутого значения результата предоставления гранта и выполнения условия, установленных пунктами 47, 48 данного Положения, отчет о выполнении бизнес-плана на начало ведения предпринимательской деятельности по форме, установленной приложением 8 к данному Положению, с приложением подтверждающих документов, установленных в подпункте 1 данного пункта.

В силу пункта 52 Положения № 915 обязательным условием предоставления гранта, включаемым в договор гранта и в договоры, заключенные в целях исполнения обязательств по договору гранта, является согласие соответственно получателя гранта                 и лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных в целях исполнения обязательств по договору гранта с получателем гранта (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ                      с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление в отношении их проверки главным распорядителем соблюдения порядка и условий предоставления гранта, в том числе                  в части достижения результата предоставления гранта, а также проверок органами муниципального финансового контроля соблюдения получателем гранта порядка                          и условий предоставления гранта в соответствии со статьями 268.1, 269.2 БК РФ.

За нарушение условий предоставления гранта, выявленных в том числе по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и (или) органом муниципального финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления гранта, указанного в пункте 47 настоящего Положения, получателю гранта и лицам, указанным                   в пункте 52 настоящего Положения, устанавливается мера ответственности о возврате гранта и средств, полученных на основании договоров, заключенных в целях исполнения обязательств по договору гранта с получателем гранта (пункт 67 Положения № 915).

Согласно пункту 68 Положения № 915 возврат гранта в бюджет города осуществляется в следующих случаях и размерах: получателем гранта не представлены документы, указанные в подпункте 1 пункта 60 и (или) в подпункте 1 пункта 61 настоящего Положения, которые получатель гранта должен представить самостоятельно, в сроки, установленные пунктами 60, 61 настоящего Положения, возврат гранта в размере расходов, в отношении которых не представлены документы, за исключением продления на основании представленных копий подтверждающих документов сроков представления отчетности на период участия получателя гранта в специальной военной операции, прохождения военной службы по призыву (подпункт 4).

Суды первой и апелляционной инстанций, включив в предмет судебного исследования вопросы, связанные выполнением обществом условий договора                            от 09.12.2022 о предоставлении гранта, а также связанные с подтверждением факта целевого (нецелевого) использования выделенных средств субсидии и достижения соответствующих показателей результативности, оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства с соблюдением требований главы 7 АПК РФ, установив, что средства гранта использованы предпринимателем добросовестно в соответствии с их целевым назначением и достижением значений результатов предоставления гранта, признав выявленные администрацией нарушения несущественными и недостаточными для обязания ответчика к возвращению средств гранта в полном объеме, пришли                          к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком субсидии.

Так, выявленные администрацией нарушения пункта 60 Положения № 915 не опровергают приобретение оборудования в соответствии с целями предоставления субсидии, оборудование соответствует бизнес-плану, расходы соответствуют тем направлениям, на которые субсидия предоставлялась.

Отсутствие согласия поставщиков (ООО «ДНС Ритейл», ООО «Леруа Мерлен Восток», ООО «Ла Редут Рус», ООО «Интернет Решения») на проверку (нарушение пункта 52 Положения № 915) также не признано судами существенным нарушением, ввиду того, что указанные организации являются крупными поставщиками товаров; заключенные с ними договоры являются типовыми; доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель мог каким-либо образом влиять на условия договоров,                        а также то, что администрация не имела возможности запросить от указанных лиц необходимую информацию, в материалы дела не представлены.

Поддерживая выводы судов обеих инстанций, суд округа отмечает, что                          в рассматриваемом случае применение формального подхода приведет к нивелированию достигнутого предпринимателем общественно полезного результата предоставления гранта, а применение заявленной меры ответственности в виде возвращения гранта                       в полном объеме при установленных обстоятельствах достижения ответчиком цели предоставления гранта с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Таким образом, принимая во внимание предоставление ответчиком отчетности, которая проверена истцом, в отсутствие нарушения иных условий предоставления гранта, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу, что формальное применение положений договора о предоставлении гранта и Положения                   № 915, регулирующих его предоставление, предполагающих при любых нарушениях взыскание субсидии, ведет к существенному нарушению баланса интересов предпринимателя как хозяйствующего субъекта с публичными интересами, в связи с чем правомерно отказали в иске.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений примененных судами норм материального права, а также иная оценка обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основанием к отмене законных и обоснованных судебных актов по делу, поскольку суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных арбитражными судами первой и апелляционной инстанций.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы обжалуемые решение и постановление в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 27 ноября 2024 года по делу № А33-28660/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.


Судья


И.А. Курочкина