Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А32-17314/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-17314/2023

21.11.2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023

Полный текст решения изготовлен 21.11.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

НКО «Фонд капитального ремонта МКД»

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

при третьих лицах:

1. ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза»

2. ФКУ «ЦОКР»

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: ФИО4, представитель по доверенности

установил:

Некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (сокращенное наименование - НКО «Фонд капитального ремонта МКД») обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, в котором просит:

Признать незаконными и отменить пункты № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-12/1220.

Взыскать с Управления Федерального казначейства сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, и заявил ходатайство о приобщении к материалам дела обзора судебной практики.

Ходатайство удовлетворено.

Также от представителя заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в котором он просит суд:

1. Признать незаконными и отменить пункты № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-12/1220.

2. Признать незаконными и отменить пункты № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-11/1220.

3. Взыскать с Управления Федерального казначейства сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Судом ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнения к отзыву.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Представитель третьего лица 2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии с подпунктами 1-3 пункта 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного третьего лица 1.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю на основании приказа от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонт многоквартирных домов» в период с 12.07.2022 по 30.11.2022 проведена плановая выездная проверка некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о предоставлении и (или) использовании средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

По итогам проведенной проверки управлением в адрес регионального оператора направлено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-12/1220.

Как следует из текста представления (пункты 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48) региональным оператором, в нарушение требований ч. 1 ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 52, ч.1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта общего имущества собственников помещений применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов, принята к оплате стоимость работ с учетом начисленных (повышающих) к единичным расценкам коэффициентов - 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам:

г. Краснодар ул. Курчатова, 2 (договор от 23.03.2021 № РТС223А200060);

<...> (договор от 23.03.2021 № РТС223А200060);

г. Краснодар, ул. им. Димитрова, 139 (договор от 29.01.2021 № РТС223А2 00042);

<...> (договор от 29.01.2021 № РТС223А200042);

<...> (договор от 29.01.-2^21 № РТС223А200042);

<...> (договор от 29.01.2021 № РТС223А200042);

<...> (договор от 26.01.2021 №РТС223А200041);

<...> (договор от 26.01.2021 №РТС223А200041);

<...> (договор от 26.01.2021 №РТС223А200041);

<...> (договор от 26.01.2021 № РТС223А20004);

<...> (договор от 05.02.2021 № РТС223А200039);

<...> (договор от 05.02.^1 № РТС223А200039);

<...> (договор от 05.02.2021 № РТС223А200039);

<...> (договор № РТС223А200039);

<...> (договор № РТС223А200039);

<...>(договор № РТС223А200039);

<...> (договор № РТС223А200039).

Сумма завышения стоимости принятых в связи с этим работ по объектам капитального строительства (в отношении вышеперечисленных 17 объектов капитального ремонта, указанных в представлении) составляет 2 261 961,25 руб.

Также управлением 30.01.2023 в адрес регионального оператора вынесено предписание № 18-22-11/1221 об устранении выявленных нарушений в рамках проверки, выразившихся в принятии к оплате стоимости работ по капитальному ремонту с применением повышающих сметных нормативов - коэффициентов 1,15 к нормам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов.

Нарушения, указанные в пунктах 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления являются идентичными пунктам 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания, выявленными в ходе одной и той же проверки 2022-ПВ.019.1008-1800.047.

Согласно Предписанию, региональному оператору предписано до 01.02.2024 устранить выявленные нарушения, изложенные, в том числе, в п. 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, возвратить денежные средства, оплаченные подрядным организациям с применением повышающих коэффициентов, что является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

НКО «Фонд капитального ремонта МКД», не оспаривая представление и предписание в целом, считает пункты 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 представления и предписания неправомерными, незаконно возлагающие на регионального оператора обязанность по возврату денежных средств, уплаченных подрядным организациям по договорам строительного подряда.

В обоснование данного довода заявитель ссылается на то, что с учетом требования действующего законодательства, по всем объектам капитального ремонта, указанным в представлении проектная документация на проведение капитального ремонта общего имущества собственников помещений прошла государственную экспертизу ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза», результатами которой является получение положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объектов капитального ремонта общего имущества собственников помещений.

Таким образом, положительное заключение государственной экспертизы по определению достоверности сметной стоимости работ по капитальному ремонту является для регионального оператора гарантом достоверности сметной стоимости и оснований для усомнения в выводах экспертов у регионального оператора не имеется.

Кроме того, заявитель указывает, что УФК по Краснодарскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Краснодарского края и осуществляет свою деятельность на основании положения «Об управлении Федерального казначейства по Краснодарскому краю», утвержденного приказом Федерального Казначейства от 27 декабря 2013 г. № 316 (далее - Положение).

Согласно Положению, в полномочия данного органа не входят функции по рассмотрению вопросов о правильности применения коэффициентов к затратам труда и нормам времени при определении стоимости работ, как и определение правильности сметной стоимости или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным являются его предполагаемое несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создание препятствий в ее осуществлении либо незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать:

принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;

права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;

правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что управлением в соответствии с приказом Управления от 04.07.2022 № 157-к/р и на основании поручения Федерального казначейства от 12.04.2022 № 07-04-05/17-8811, в период с 12.07.2022 по 30.11.2022 в отношении Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее - региональный оператор, Фонд) проведена плановая выездная проверка предоставления и (или) использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

В соответствии с положениями пункта 62 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092 (далее - Правила №1092), по результатам проверки составлен акт плановой выездной проверки от 30.11.2022.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения (в оспариваемой части):

14. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 23.03.2021 № РТС223А200060, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актами формы КС-2 от 11.11.2021 № 1, от 21.10.2022 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 126 748,93 рублей.

16. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 23.03.2021 № РТС223А200060, Фондом, по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 15.12.2021 № 1, от 21.10.2022 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 58 079,86 рублей.

18. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 12.07.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 123 690,10 рублей.

21. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 01.06.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 119 965,04 рублей.

24. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 24.11.2021 № 15 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 105 219,42 рублей.

27. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 29.01.2021 № РТС223А200042, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 22.11.2021 № 14 «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>» стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 114 015,36 рублей.

30. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 22.10.2021 №14 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 146 629,92 рублей.

36. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 25.08.2021 № 6 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 84 508,33 рублей.

39. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 26.01.2021 № РТС223А200041, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 28.10.2021 Щ16 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 95 435,82 рублей.

42. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 73 263,84 рублей.

43. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 26.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к ; оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 108 971,45 рублей.

44. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы KG-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 119 906,23 рублей.

45. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 28.10.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 258 519,37 рублей.

46. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 19.11.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 234 882,65 рублей.

47. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 от 12.10.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 118 396,61 рублей.

48. В нарушение требований части 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 52, части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 2.1 договора от 05.02.2021 № РТС223А200039, Фондом по объекту «Капитальный ремонт фасада многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>», осуществлена приемка выполненных работ (их результатов), не соответствующих условиям договора, а именно, актом формы КС-2 03.12.2021 № 1 стоимость работ по капитальному ремонту фасада, принята к оплате с нарушением действующего законодательства, обязывающего при определении стоимости капитального ремонта жилых домов, применять сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов (к единичным расценкам начислены коэффициенты 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов, для применения которых отсутствуют условия, предусмотренные сметными нормативами). Сумма завышения стоимости принятых к оплате работ составляет 207 425,13 рублей.

В целях реализации результатов проведенного контрольного мероприятия, в соответствии с частью 2 статьи 186 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 70 Правил № 1092, Управлением в адрес Фонда направлено представление от 30.01.2023 № 18-22-11/1220 (далее - Представление) с требованием: по оспариваемым пунктам Представления, принять меры по устранению причин и условий нарушений до 02.10.2023.

Также заявителю по результатам проведенной проверки наряду с представлением выдано предписание от 30.01.2023, которым региональному оператору предписано до 01.02.2024 устранить выявленные нарушения, изложенные, в том числе, в п. 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, возвратить денежные средства, оплаченные подрядным организациям с применением повышающих коэффициентов, что является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Что касается существа выявленных управлением нарушений, судом установлено следующее.

В рамках контрольного мероприятия на основании приказов Управления от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенной приказом от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», от 20.10.2022 № 249-к/р «О внесении изменений в приказ от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенной приказом от 04.07.2022 № 157-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в отношении Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», от 25.10.2022 № 254-к/р «Об изменении состава проверочной группы обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», назначенного приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 18.10.2022 № 244-к/р «О назначении обследования в Некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» проведено обследование с привлечением в качестве экспертов на 20 рабочих дней с 21.10.2022 специалистов Межрегионального филиала федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее -МФ ФКУ «ЦОКР»).

В ходе проверки Управления специалистами Межрегионального филиала Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в г. Санкт-Петербурге (далее - Филиал) было проведено строительно-техническое исследование (Отчет СТИ-СПб-2022/017) на объектах: «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> им. Бородина, д. 24; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>», в рамках договоров от 05.02.2021 № РТС223А20039, от 26.01.2021 № РТС223А20041, от 29.01.2021 № РТС223А20042, от 23.03.2021 № РТС223А20060

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Методы и порядок формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяются Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр, введена в действие с 05.10.2020 (далее - Методика № 421/пр).

Правила применения единичных расценок при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства определяются Методическими рекомендациями по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденным приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр, введены в действие с 10.11.2020 (далее - Методические рекомендации № 519/пр).

В соответствии с пунктом 58 подпункт «б», Методики № 421/пр, при отсутствии необходимых сметных норм (единичных расценок), включенных в сборники сметных норм (расценок) на ремонтно-строительные работы ГЭСНр (ФЕРр, ТЕРр), сметные затраты на работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства могут быть определены по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве, в том числе по возведению новых конструктивных элементов, с применением коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов.

При применении данных коэффициентов необходимо принимать во внимание условия применения данных коэффициентов, изложенные в пункте 60 Методики № 421/пр «Коэффициенты, предусмотренные в пункте 58 Методики, учитывают:

а) отсутствие возможности применения технологических схем производства работ, принятых в сметных нормах, включенных в сборники ГЭСН;

б) необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, в том числе снижение производительности машин и механизмов».

Согласно пункту 6.7.3 Методических рекомендаций № 519/пр, вышеуказанные коэффициенты учитывают:

- потери подрядных организаций, связанные с малообъемностью работ;

- снижение уровня годового режима работы строительных машин. Таким образом, коэффициент 1,15 - к нормам затрат (оплаты) труда учитывает потери подрядных организаций, связанных с малообъемностью работ при ремонте и реконструкции, а коэффициент 1,25 - к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин компенсирует потери строительных организаций, связанных со снижением уровня годового режима работы строительных машин ввиду малообъемности работ.

Малообъемность работ, как условие применения коэффициентов к сметным нормам, отсутствует, так как выполняется ремонт всей поверхности фасадов жилых домов.

Необходимость проведения работ отдельными малыми участками с ограниченным объемом работ, предусмотренным пунктом 60 подпунктом «б», Методики № 421/пр представленной в рамках проведения строительно-технического исследования, проектной документацией, проектом производства работ по объектам, не подтверждается (см. раздел 2.2 «Анализ проектной документации», раздел 2.3 «Анализ сметной документации» п. 2.3.1.1.1 - п. 2.3.2.7 стр. 40-79 Отчета СТИ-СПб-2022/017).

Исходя из вышеизложенного, условия, определяющие применение вышеуказанных коэффициентов, при проведении работ по капитальному ремонту всей поверхности фасадов зданий (жилых домов) отсутствуют. Для применения коэффициентов 1,15 к затратам труда (оплате труда) рабочих и 1,25 нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов, затратам труда (оплате труда) машинистов оснований не имеется.

Приведенный заявителем довод, что работы выполняются в условиях плотной городской застройки - несостоятелен, ввиду того, что в сметной документации и первичных учетных документах данный усложняющий фактор уже учтен коэффициентами к единичным расценкам, согласно пункту 10.1, таблицы 3, Приложения 10, Методики № 421/пр, «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в стесненных условиях населенных пунктов отдельных конструктивных решений объектов капитального строительства, объектов капитального строительства в целом» в размере 1,15 к нормам затрат (оплаты) труда, 1,15 к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин.

Производство работ в зданиях без расселения собственников жилых помещений не является условием, определяющим применение коэффициентов предусмотренных пунктом 58 подпунктом «б». Методики 421/пр и пунктом 6.7.1 Методических рекомендаций № 519/пр.

Данный усложняющий фактор, в сметных нормативах, учитывается пунктом 9 таблицы 3, Приложения 2 к Методическим рекомендациям № 519/пр «Производство ремонтно-строительных работ осуществляется в жилых помещениях без расселения» в размере 1,5 к нормам затрат (оплаты) труда и 1,5 к нормам времени (стоимости) эксплуатации строительных машин и к применению при выполнении работ по ремонту наружных поверхностей фасадов не предусмотрен, поскольку работы внутри жилых помещениях не проводились.

Судом отклоняется ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03, поскольку данное письмо не является нормативно-правовым документов, а информирует о порядке применения сметной документации при реализации государственных контрактов на строительство объектов капитального строительства с использованием сметы на реализацию, применяемую для формирования первичной учетной документации, и о порядке составления данной сметы.

Необходимо отметить, что при исполнении договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, формирование смет на реализацию не проводилось и взаиморасчеты на их основании не осуществлялись, таким образом, письмо Минстроя России от 23.03.2015 № 7830-ЛС/03 не имеет отношения к существу оспариваемых нарушений.

Также судом не принимаются доводы заявителя со ссылкой на представленную им судебную практику, поскольку указанные судебные акт приняты по делам с иными фактическими обстоятельствами, с участием иных лиц и в силу ст. 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

Так, в деле А60-21026/2021 речь идет о смете контракта, смета контракта составляется без использования сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов (без использования ГЭСН, ФБР и ТЕР).

В пункте 30 Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» и в пункте 6 Приложения 2 к приказу, которым указано, что применение сметных нормативов применяется для определения НМЦК, а составление сметы контракта осуществляется в пределах цены контракта, без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.

В случае с Фондом, первичная учетная документация составлялась на основании локальных сметных расчетов, смета контракта не формировалась и взаиморасчеты с ее применением не осуществлялись.

При этом, суд учитывает, что наличие такого положительного заключения государственной экспертизы не исключает наличие ошибок в сметной документации и не является гарантией достоверности.

При осуществлении финансово-бюджетного контроля Управлением в установленном порядке и в соответствии с полномочиями (Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02-2020 № 100, Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 могут проводиться проверки (ревизии), обследования и экспертные исследования, в том числе, с целью установления достоверности сведений, приведенных в утвержденных сметах, актах выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и др.

Как указано выше, согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (ч. 3 ст. 270.2 БК РФ).

В соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями.

Формы представления и предписания утверждены приказом Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».

Представление и предписание выданы учреждению с соблюдением вышеуказанных норм и требований по утвержденной форме.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выводы управления, сделанные по результатам контрольного мероприятия и указанные в оспариваемых представлении и предписании, являются законными и обоснованными.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и выводами управления не свидетельствует о том, что представление и предписание в оспариваемой части не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, Представление Управления может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: не соответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя. Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Названные обстоятельства, на которые ссылается Заявитель как на доказательства нарушения его прав и законных интересов, фактически сводятся к несогласию с выводами, сформированными в оспариваемом Представлении; однако, сами по себе о нарушении прав и законных интересов Фонда не свидетельствуют.

Из анализа существа и содержания текста оспариваемого представления не следует, что оно может каким-либо образом нарушать права и интересы именно заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что возлагает на Заявителя какие-либо дополнительные обязательства.

Согласно резолютивной части представления (пункт 2), по оспариваемым пунктам Представления Заявителю требуется принять меры по устранению причин и условий нарушений до 02.10.2023; о результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений и принятие мер по устранению причин и условий совершения выявленных нарушений до 02.10.2023.

Однако, само по себе указание на необходимость исполнения представления, а также информирования Управления о результатах его исполнения не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов именно Заявителя.

При совокупности указанных обстоятельств, Заявитель не обосновал и не представил ни одного довода о том, что оспариваемое представление нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Отсутствие неблагоприятных для заявителя последствий от принятия оспариваемого заявителем представления исключает возможность удовлетворения такого заявления, поскольку в таком случае отсутствует второе из установленных ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимых обстоятельств, наличие которых является основанием для его удовлетворения.

Также суд учитывает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, в котором заявлено дополнительное требование о признании незаконными и отмене пунктов № № 14, 16, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 предписания Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 30.01.2023 № 1Б-22-11/1220, подано в суд 07.11.2023.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что оспариваемое предписание поступило заявителю 03.02.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35000078212905, в связи с чем трехмесячный срок на его обжалование, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истек 04.05.2023.

С ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в порядке статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель в суд не обращался, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представил.

Пропуск процессуального срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта без уважительных причин и в отсутствие удовлетворенного судом ходатайства о восстановлении такого срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в части признания отдельных пунктов предписания незаконными.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29, 64, 65, 71, 167-171, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.

Ходатайство заявителя о приобщении удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Р.А. Нигоев