Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А51-4221/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4221/2018
г. Владивосток
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазуровой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 2503022413; 2503022413ОГРН 1042501100267; 10425011002677, дата государственной регистрации 04.02.2004)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация Приморского края; Администрация города Владивостока; Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края

о признании недействительным предписания

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) с заявлением о признании незаконным предписания от 30.11.2017 № 254-КНД/30.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование требований предприятие в заявлении указало, что оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным ввиду его неисполнимости в связи с невозможностью получения решения о предоставлении в пользование водного объекта – выпуск 28 Коммунаров (бухта Малый Улис), так как сброс сточных вод в данный водный объект осуществляется без очистки с момента становления городской системы водоснабжения и водоотведения, комплекс сетей которой, в том числе по рассматриваемому водному объекту, был передан предприятию на праве хозяйственного ведения для осуществления соответствующих полномочий в границах ВГО на основании распоряжения от 29.12.2010 № 484-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края».

Указало, что предприятие не имеет возможности для соблюдения требований природоохранного законодательства ввиду отсутствия необходимых линейных объектов и сооружений очистки на выпуске в водный объект бухты Малый Улис, тем не менее, предприняло все необходимые меры для выполнения законодательства с целью получения у компетентного органа решения о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных вод, но получило отказ по причине запрета на сброс в рыбохозяйственные водоемы неочищенных и не обезвреженных сточных вод.

Полагает, что в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обязанность по строительству сетей водоснабжения, очистных сооружений и т.п. лежит на администрации Владивостокского городского округа и в рамках полномочий, установленных статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», администрации Владивостокского городского округа необходимо подготовить и направить в адрес КГУП «Приморский водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013, предусматривающей реконструкцию систем водоотведения и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Владивостокского городского округа, поскольку с момента передачи объектов водоотведения в хозяйственное ведение КГУП «Приморский водоканал», технических заданий на подготовку инвестиционной программы по организации водоотведения в населенных пунктах, не поступало.

Таким образом, по мнению заявителя, исполнение оспариваемого предписания невозможно по объективным причинам, не зависящим от действий КГУП «Приморский водоканал».

Ответчик в письменных отзывах с требованием заявителя не согласился. Пояснил, что в соответствии с нормативным регулированием в сфере водоснабжения и водоотведения на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения оказания населению услуг по водоснабжению и водоотведению путем передачи имущества предназначенного для водоснабжения и водоотведения на праве аренды или путем заключения концессионного соглашения хозяйствующим субъектам и определения гарантирующего поставщика, тогда как оказание непосредственно услуг по водоотведению, а также обязательства по соблюдению качества оказания услуги, соблюдения природоохранного законодательства возлагается на лиц, осуществляющих деятельность по оказанию услуг как водоснабжения, так и водоотведения. Указал, что непосредственно деятельность по водоснабжению и водоотведению не относится к уставной деятельности Владивостокского городского округа, поскольку полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа по организации водоснабжения и водоотведения являются властно-распорядительной функцией данных органов. Учитывая, что заявитель, как пользователь имущества, предназначенного для оказания услуг по водоотведению, осуществляет деятельность оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и причиняющую вред водному объекту, а все изложенные в заявлении аргументы о неисполнимости предписания основаны на бездействии, а также исходя из того, что обстоятельств, свидетельствующих о незаконности либо неисполнимости выданного оспариваемого предписания в материалы дела не представлено, считает доводы заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Администрация города Владивостока представила в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором указала, что предприятие является пользователем сетей водоотведения бухты Западная, которые находятся в собственности Приморского края, а также предприятие является гарантирующей организацией и в силу законодательно закрепленных нормативных положений заявитель относится к субъекту природоохранной деятельности, на которого возложена обязанность по соблюдению законодательства по охране окружающей среды, в том числе путем принятия мер по установке очистных сооружений на всех местах выпуска ливневых сточных вод в водные объекты и модернизацию данных сетей должны осуществлять собственники данных сетей совместно с их пользователями. Пояснил, что не является владельцем спорных сетей, в связи с чем отсутствуют правовые основания по финансированию указанной деятельности, либо самостоятельному проведению работ. Просит в удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Администрация Приморского края представила в материалы дела письменные пояснения, в которых указала, что в целях реализации на территории Приморского края единой государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, топливообеспечения на территории Приморского края сформирован Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, который осуществляет в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» полномочия по утверждению схем водоснабжения и водоотведения Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1.2 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Приморского края, является Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, который ведет учет краевых государственных учреждений, краевых государственных унитарных предприятий и имущества, составляющего казну Приморского края, учет недвижимого и движимого имущества, находящегося в собственности Приморского края, включая жилищный фонд Приморского края; учет находящихся в собственности Приморского края акций, долей (вкладов), паев юридических лиц, ведет Реестр собственности Приморского края, а также осуществляет права собственника имущества краевых унитарных предприятий.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливных ресурсов Приморского края представил в материалы дела письменные пояснения, в которых указал, что в рамках осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, обязанность организовать обеспечение населения Владивостокского городского округа качественными услугами водоотведения и принимать меры по недопущению возникновения в последующем подобной ситуации в силу действующего законодательства лежит на администрации городского округа.

При рассмотрении дела суд установил, что в соответствии с решением Думы города Владивостока от 10.12.2010 № 606 «Об утверждении перечней муниципального имущества, передаваемого в государственную собственность Приморского края», распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 № 484-р «О безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Владивостокского городского округа в собственность Приморского края», утвержденным передаточным актом от 31.12.2010, все объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, были переданы в государственную собственность Приморского края, а также закреплены на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал».

Постановлением администрации города Владивостока от 24.01.2014 № 149 КГУП «Приморский водоканал» присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Владивостокского городского округа.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю о проведении внеплановой документарной проверки от 31.10.2017 № 254-КНД в отношении КГУП «Приморский водоканал» проведена проверка выполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет сброс сточных вод, в том числе по выпуску 28 Коммунаров (бухта Малый Улисс) в отсутствие действующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, тем самым нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 11, части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в отсутствие действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, тем самым нарушает требования пункта 4 статьи 23, части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 60, 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки оформлены актом от 30.11.2017 № 254-КНД, на основании которого выдано предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 30.11.2017 № 254-КНД/30, которым КГУП «Приморский водоканал» установлен срок до 01.10.2018 для предоставления в адрес Росприроднадзора копии решения о предоставлении водного объекта в пользование – выпуск 28 Коммунаров (бухта Малый Улис).

Посчитав, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы КГУП «Примводоканал» в сфере экономической деятельности, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ), в соответствии с частью 1 статьи 44 которого использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии со статьей 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

В силу пункта 2 части 3 статьи 11, статьи 21 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами для сброса сточных вод осуществляется на основании решений уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование.

Частями 2 и 3 статьи 22 ВК РФ предусмотрено, что решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод должно содержать как общие сведения о водопользователе, водном объекте, цели, видах, условиях и сроке его использования, так и указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

При этом согласно пункту 1 части 2 статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 1 ВК РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

Сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади (пункт 19 статьи 1 ВК РФ).

Пунктом 2 статьи 55 ВК РФ установлено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 2).

Канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Объектом централизованной системы водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения (пункт 14 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Пунктом 23 статьи 2 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что сточные воды централизованной системы водоотведения представляют собой принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Согласно пункту 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей.

В силу пункта 28 статьи 2 Закона № 416 - ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, очистка сточных вод является необходимым направлением деятельности организации, осуществляющей эксплуатацию централизованной системы водоотведения, поскольку прямо названа законом в качестве такового.

На основании распоряжения Департамента имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 № 484-р за предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения имущественный комплекс централизованного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа, перечисленному в приложениях № 1, 2, 3 к данному распоряжению, в который входят в том числе сети водоотведения выпуск 28 Коммунаров – бухта Малый Улис.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу статей 6, 12 Закон № 416-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия по определению гарантирующей организации и установлении зоны ее деятельности.

Постановлением администрации города Владивостока от 24.01.2014 № 149 КГУП «Приморский водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Владивостокского городского округа и установлена зона его деятельности.

Таким образом, согласно статей 1, 10 Закона № 416-ФЗ КГУП «Приморский водоканал» является гарантирующей организацией, а также организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, и обязана принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено, что предприятие осуществляет деятельность по приему, транспортировке и очистке сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, а также осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), согласно определению, приведенному в пункте 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, то есть является организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы водоотведения Владивостокского городского округа, следовательно, очистка сточных вод является необходимым направлением деятельности КГУП «Приморский водоканал», осуществляющего эксплуатацию централизованной системы водоотведения, поскольку прямо названо законом в качестве такового.

При этом закон возлагает обязанность получить разрешение на сброс сточных вод и (или) дренажных вод на любое лицо, осуществляющее соответствующую деятельность путем эксплуатации централизованных систем водоотведения, независимо от того, использует ли оно для указанной деятельности собственные объекты водоотведения или пользуется ими на ином праве.

Как следует из материалов дела, при проведении 30.11.2017 Росприроднадзором внеплановой документарной проверки было установлено, что предприятие в нарушение требований ВК РФ, Закона № 7-ФЗ осуществляет сброс сточных вод по выпуску 28 Коммунаров (бухта Малый Улис) в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, то есть без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В соответствии с выданным Росприроднадзором по результатам проверочных мероприятий предписанием от 30.11.2017 № 254-КНД/30, предприятию необходимо было в срок до 01.10.2018 устранить нарушения требований статьи 34 Закона № 7-ФЗ, а также пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ, представив копию решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

В силу пункта 4 статьи 65 Закона № 7-ФЗ, государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции урегулированы приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2012 № 191, которым утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее – Регламент № 191).

Согласно пункту 7 Регламента № 191 предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункт 7 Регламента № 191).

Пунктом 8 Регламента № 191 установлено, что Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 68 Регламента № 191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из общих правил подготовки и выдачи предписаний государственными органами, предписание об устранении выявленных нарушений должно быть законным, обоснованным и исполнимым.

Поскольку факт нарушения положений федерального законодательства об охране окружающей среды установлен в ходе проверочных мероприятий и предприятием фактически не оспаривается, предписание об устранении выявленных нарушений вынесено в пределах предоставленных Управлению Росприроднадзора по Приморскому краю полномочий. При этом предписание от 30.11.2017 № 254-КНД/30 содержит все необходимые сведения, обязательность которых установлена пунктом 70 Регламента № 191.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае получение решения о предоставлении водного объекта в пользование, по мнению предприятия, не представляется возможным ввиду несоответствия объектов водоотведения требованиям природоохранного законодательства и бездействия собственника таких объектов по их приведению в соответствующее состояние, само по себе не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания.

Статьей 37 ВК РФ предусмотрено, что водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

При этом использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

Анализ указанных положений водного законодательства в совокупности с положениями части 1 статьи 9 и пунктом 2 части 3 статьи 11 ВК РФ позволяет прийти к выводу, что сброс сточных вод и (или) дренажных вод в поверхностные водные объекты допускается только на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, самовольное пользование водным объектом не допускается.

При этом обязанность получения разрешения на пользование водным объектом с целью сброса сточных вод не поставлена законодателем в зависимость от наличия или отсутствия сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Так, предписание государственного органа представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В этой связи предписание как ненормативный правовой акт представляет собой документ, понуждающий лицо, допустившее нарушение в сфере осуществляемой им деятельности, к совершению определенных действий, направленных на устранение этих нарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что предприятием предпринимались меры для устранения выявленного нарушения и для выполнения в установленный срок оспариваемого предписания.

Доказательств того, что после вынесения Отделом водных ресурсов по Приморскому краю отказа в предоставлении права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 26.09.2013 № 305/1757 предприятие принимало какие бы то ни было меры к устранению препятствий в получении положительного решения, в материалы дела заявителем не представлено.

Кроме того, установленный государственным органом срок исполнения предписания не является пресекательным и может быть продлен по мотивированному и документально обоснованному ходатайству заинтересованного лица самим органом при наличии к тому оснований.

Вместе с тем, доказательств того, что предприятие обращалось в Росприроднадзор с заявлением о продлении ему срока исполнения предписания, в чем ему было неправомерно отказано, суду заявителем не представлено.

Деятельность по оказанию услуг водоотведения, как любая иная предпринимательская деятельность, представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Согласно пункту 2 статьи 1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ предполагаются добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Согласно положениям подпунктов 1, 2 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 6 этой же статьи собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления (пункт 1 статьи 114 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий: унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие; унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Основная цель деятельности коммерческой организации - извлечение прибыли на систематической основе от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 и пункт 1 статьи 50 ГК РФ).

Таким образом, КГУП «Приморский водоканал» в силу пунктов 1, 2 статьи 50, статьи 113 ГК РФ, статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является коммерческой организацией, преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Доводы заявителя о невозможности соблюдения им требований природоохранного законодательства, в том числе путем получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, ввиду отсутствия необходимых линейных объектов сооружений очистки на выпуск в водный объект бухты Малый Улис, обязанность по реконструкции которых и строительству очистных сооружений в населенных пунктах Владивостокского городского округа по его мнению в силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, статьи 6 Закона № 416-ФЗ лежит на администрации Владивостокского городского округа, судом отклоняются, поскольку администрация города Владивостока не является собственником комплекса сетей по водоснабжению и водоотведению для осуществления соответствующих полномочий в границах Владивостокского городского округа, включая сети водного объекта бухты Малый Улис по выпуску №28.

При этом, не совершение органом местного самоуправления каких-либо действий не может оправдывать сброс заявителем сточных вод в водный объект без соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование и само по себе не является обстоятельством, исключающим выдачу предприятию предписания, направленного на устранение выявленного нарушения в области охраны окружающей среды.

Порядок безвозмездной передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

В соответствии с абзацами 12 - 14 указанной нормы права находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 ГК РФ, а также иного имущества (абзац 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Указанные решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни (абзац 21 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом (абзац 23 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 данного закона.

Из подпункта 67.1 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится реализация полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Перечень полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере содержится в статье 5 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». При этом в данном перечне отсутствуют вопросы организации водоснабжения населения.

Как установлено пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Данные положения корреспондируют с пунктом 1 части статьи 6 Закона № 416-ФЗ, в силу которого к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 6.1 названного Закона, вступившей в действие с 09.01.2015, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные данным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

По правилам пункта 6.1 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ и части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права следует, что передача имущества в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, производится в целях реализации соответствующим органом государственной власти субъекта РФ полномочий, отнесенных к его компетенции, и не может быть осуществлена при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Судом установлено, что на основании распоряжения Департамента имущественных отношений Приморского края от 29.12.2010 № 484-р пользователем рассматриваемых сетей водоотведения, которые находятся в собственности Приморского края, является КГУП «Приморский водоканал».

При этом следует учитывать, что указанное решение Думы города Владивостока было принято до принятия Закона № 416-ФЗ и до введения в данный Закон статьи 6.1, вступившей в действие с 09.01.2015 и предусматривающей возможность перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения только в порядке части 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, решение от 29.12.2010 № 484-р об организации водоснабжения и водоотведения, в том числе сети водоотведения водного объекта бухты Малый Улис по выпуску №28 принято путем передачи данного имущественного комплекса в ведение Приморского края с последующей передачей права на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению КГУП «Приморский водоканал» на праве хозяйственного ведения, который в свою очередь, принимая сети водоотведения для определенных целей, в том числе связанных со сбросом сточных вод должен был позаботиться об исполнении требований природоохранного законодательства.

Суд учитывает, что орган местного самоуправления также имеет обязанности в области охраны окружающей среды при осуществлении полномочий, связанных с решением вопросов местного значения по организации водоотведения на соответствующих территориях. В частности, в силу части 5 статьи 26 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения.

В силу части 5 статьи 32 Закона № 416-ФЗ при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ.

Согласно части 13 этой же статьи расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на строительство, модернизацию и (или) реконструкцию объектов централизованной системы горячего водоснабжения, системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения учитываются при определении размера инвестированного капитала.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 416-ФЗ государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Администрация города Владивостока предоставила в материалы дела сведения о принятом постановлении от 27.02.2018 № 925 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы КГУП «Приморский водоканал» по развитию систем водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа на 2019-2021 годы», сообщив, что документ размещен на их официальном сайте vlc.ru.

Вместе с тем, непринятие Росприроднадзором мер к понуждению соответствующего органа, являющегося собственником объектов водопроводно-канализационного хозяйства, совершить действия, направленные на обеспечение охраны водного объекта и находящиеся в сфере полномочий этого органа, само по себе не свидетельствует о незаконности предписания, выданного лицу, эксплуатирующему централизованную систему водоотведения.

Таким образом, предписание от 30.11.2017 № 254-КНД/30 выдано Управлением Росприроднадзора в пределах предоставленных ему полномочий надлежащему лицу, содержит требование, основанное на норме права о необходимости получения решения о предоставлении водного объекта в пользование – выпуск №28 Коммунаров (бухта Малый Улис), является законным и исполнимым.

При этом оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку основной целью выдачи такого документа является побуждение лица, которому оно выдано, к исполнению установленных законом обязанностей, не выполняемых обязанным лицом длительное время.

Доказательства проведения предприятием необходимых мероприятий с целью исполнения в установленный срок требований выданного ему оспариваемого предписания в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю от 30.11.2017 №254-КНД30, отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.