Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А41-90615/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-90615/24
30 июня 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.09.2017, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Химки Московской области(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 28.04.2023 № 706

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – администрация) со следующими требованиями:

1.Признать незаконным отказ в отмене Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 28.04.2023 № 706 о признании объекта капитального строительства аварийным, как не имеющим под собой законных оснований.

2.Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу ООО «Глобал Девелопмент» госпошлину в размере 50’000 (Пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель администрации просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, из текста настоящего заявления, 25.05.2022 отделом муниципального земельного контроля администрации произведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровыми номером 50:10:0010302:2442 с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации административно-производственного здания», а именно корп. 32, по адресу: <...>.

В результате визуального осмотра выявлены признаки аварийности Здания.

28.04.2023 Администрацией городского округа Химки Московской области принято Постановление № 706 о признании объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу в отношении нежилого здания общей площадью 542,1 м², с кадастровым номером 50:10:0010302:419, расположенного по адресу: <...>; далее «Здание» или «Объект», принадлежащим ООО «Глобал Девелопмент», далее «Заявителю», на праве собственности.

Общество считая постановление администрации от 28.04.2023 № 706 незаконным и необоснованным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со статьей 2 Закона № 131-ФЗ муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Частью 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 ЗК РФ, Законом № 131-ФЗ и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

На основании пункта 1 статьи 55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).

Частью 2 статьи 55.26 ГрК РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 55.26-1 ГрК РФ, объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Как указывает представитель администрации, 25.05.2022 по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010302:2442, площадью 690 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «для строительства и эксплуатации административно-производственного здания (корпус № 32)», расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, ул. Рабочая, д 2а, в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» начальником отдела муниципального земельного контроля управления земельных отношений администрации составлен акт, в котором зафиксировано следующее:

в ЕГРН в отношении обследуемого земельного участка не зарегистрированы записи о государственной регистрации права;

в границах обследуемого земельного участка зарегистрирован объект капитального строительства (здание) с кадастровым номером 50:10:0010302:419;

согласно данным ЕГРН указанное нежилое одноэтажное здание, по адресу: <...> (основное строение), общей площадью 542,1 кв. м принадлежит ООО «Глобал Девелопмент» на праве собственности (запись ЕГРН от 12.01.2018 № 50:10:0010302:419-50/010/2018-4);

визуально, данное здание находится в аварийном состоянии: отсутствуют оконные рамы, остекление, частично разрушены стены и потолок. Признаки проведения строительных работ не зафиксированы, признаков эксплуатации объекта в административных целях на момент обследования не выявлено;

безопасная эксплуатация существующего объекта не представляется возможной.

Изложенное послужило основанием для вынесения указанного объекта на Межведомственную комиссию по пресечению самовольного строительства и самовольного занятия земельных участков в городском округе Химки Московской области, которой 15.09.2022 принято решение (протокол № 14/22):

1. КИИЗО организовать обследование объекта на предмет установления, признаков аварийности.

2. УДХИБ провести контрольные (надзорные) мероприятия для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 6.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

На основании заключенного муниципального контракта № 68 от 01.12.2022 ООО «Оценочная компания «Юрдис» подготовлено Заключение специалиста № 68 от 06.12.2022 по оценке фактического состояния объекта капитального строительства нежилого здания с кадастровым номером 50:10:0010302:419, расположенного по адресу: <...>.

на разрешение специалиста поставлены следующие вопросы (в соответствии с техническим заданием муниципального контракта):

1. Является ли объект недвижимого имущества, нежилое здание по адресу^ <...> с кадастровым номером

50:10:0010302:419, объектом капитального, либо некапитального строительства, и возможно ли его перемещение без соразмерного ущерба?

2. Соответствует ли объект недвижимого имущества, нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, функциональному назначению?

3. Возможно ли использование объекта недвижимого имущества, нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, в соответствии с его функциональным назначением?

4. Угрожает ли объект недвижимого имущества, нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, жизни и здоровью неопределенного круга лиц?

5. Если да, то: - возможно ли устранение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которую несет объект недвижимого имущества, нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419? - какие работы должны быть проведены для устранения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которую несет объект недвижимого имущества, нежилое здание по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419?

Выводы по поставленным перед специалистом вопросам оказались следующие:

Вопрос №1. Нежилое здание литер Я4 (административное) по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, инвентарный номер: 311:090-7297/Я4, является объектом капитального строительства. Перемещение объекта на другое место без несоизмеримого ущерба невозможен.

Вопрос №2. Нежилое здание литер Я4 (административное) по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, инвентарный номер: 311:090-7297/Я4, не соответствует функциональному назначению: нежилое здание, административное.

Вопрос №3. Нежилое здание литер Я4 (административное) по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, инвентарный номер: 311:090-7297/Я4, невозможно использовать по функциональному назначению, а именно как нежилое здание, административное.

Вопрос №4. На основании проведённого обследования объекта недвижимого имущества, нежилого здание литер Я4 (административное) по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, инвентарный номер: 311:0907297/Я4, специалист пришёл к выводу, что согласно Федеральному закону Российской Федерации от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность объекта исследования не обеспечена. Выявлены дефекты и повреждения, не позволяющие обеспечить необходимый уровень надежности, ф механической безопасности и функционирования объекта капитального строительства, в том числе прочность и устойчивость строительных конструкций.

Выявленные признаки являются основанием для признания данного объект капитального строительства аварийным и подлежащим сносу. Проведения капитального ремонта и приведения в соответствие современным требованиям градостроительных, санитарно-гигиенических, строительно-технических норм и правил нежилого здания литер Я4 (административное) по адресу: <...> с кадастровым номером 50:10:0010302:419, экономически нецелесообразно, ввиду значительности требуемых затрат.

Вопрос №5. Для безопасного эксплуатирования здания необходимо произвести следующие мероприятия:

- Фундаменты. Примерный состав работ: заделка швов и разрушенных блоков, восстановление гидроизоляции, усиление стен фундаментов местами, согласно таблице №4 «Фундаменты ленточные крупноблочные» ВСН 53-86(р) [6].

- Стены. Примерный состав работ: полная перекладка стен, согласно таблице №10 «Стены кирпичные» [6].

- Крыша. Примерный состав работ: усиление плит или их замена, согласно таблице №31 «Перекрытия из сборных и монолитных сплошных плит» ВСН 53 86(р) [6].

- Кровля. Примерный состав работ: полная замена рулонного покрытия кровли, согласно таблице №41 «Кровли рулонные» ВСН 53-86(р) [6]. - Полы. Полное восстановление.

- Внутренняя отделка. Полное восстановление. - Восстановить все инженерные сети внутри здания.

- Выполнить работы по заполнению оконных и дверных проемов.

Для изменения технического состояния здания необходимо разработать проект в соответствующей организации, по капитальному ремонту и реконструкции здания, имеющей допуски СРО на подготовку проекта и проведение строительно-монтажных работ. Все последующие работы проводить согласно данному проекту.

Распоряжением Администрации от 30.01.2023 № 3-р создана межведомственная комиссия по проведению оценки фактического состояния объекта капитального строительства (за исключением многоквартирных домов) (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства, для признания его аварийным и подлежащим сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории в составе, утвержденном распоряжением Администрации от 09.03.2023 № 16-р (далее - Комиссия).

По результатам заседания Комиссии, состоявшегося 23.03.2023 (протокол № 1/23), на основании вышеуказанного Заключения специалиста принято решение (заключение Комиссии от 27.03.2023) о наличии основания для признания объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:10:0010302:419 аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая изложенное, администрацией на основании заключения Комиссии в соответствии со статьёй 55.26-1 ГрК РФ, Закона № 131 –ФЗ и Положения о признании объектов капитального строительства, исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2017 № 577 принято постановление от 28.04.2023 № 706 о признании спорного объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд соглашается с доводами администрации о законности оспариваемого постановления администрации от 28.04.2023 № 706.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым постановлением от 28.04.2023 № 706 заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.В. Цховребова