Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А32-45180/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-45180/2023

«05» февраля 2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена «29» января 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «05» февраля 2024 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кауфман И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ФГУП «Росморпорт» (ИНН <***>)

к АО «Ейский морской порт» (ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору аренды недвижимого имущества №448/ДО-11, взыскании 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины


при участии:

от истца: ФИО1

от ответчика: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Росморпорт» (Истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к АО «Ейский морской порт» (Ответчик) с требованиями об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору аренды недвижимого имущества №448/ДО-11, а также взыскании 6 000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Истец требует обязать Ответчика заключить дополнительное соглашение № 2 к договору аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения от 29.08.2011 № 448/ДО-11 в следующей редакции:

«1. Изложить пункт 2.2.15 Договора в следующей редакции:

«2.2.15. Ежегодно в срок до 1 (первого) января предоставлять Арендодателю для согласования План-график проведения текущего и капитального ремонта Объектов (далее - План-график).

В соответствии с указанным Планом-графиком, согласованным Арендодателем, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт Объектов.

Ежегодно в срок до 31 (тридцать первого) декабря предоставлять Арендодателю Отчет о выполнении Плана-графика (далее - Отчет).».

2. Дополнить раздел 2.2 Договора пунктом 2.2.18 в следующей редакции:

«2.2.18. В течение срока аренды страховать в пользу Арендодателя гражданскую ответственность за причинение вреда жизни, здоровью и ущерба имуществу третьих лиц и в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания настоящего дополнительного соглашения предоставить Арендодателю надлежащим образом оформленный страховой полис (договор страхования), выданный страховой организацией.

Предоставлять Арендодателю информацию о заключенных договорах страхования, вносимых в них изменениях и/или их расторжении, путем направления уведомления заказным письмом в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения соответствующих договоров страхования, внесения в них изменений и/или их расторжения.».

3. Дополнить раздел 3 Договора пунктом 3.1.1. в следующей редакции:

«3.1.1. Размер арендной платы подлежит ежегодной индексации Арендодателем в одностороннем порядке на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен договор аренды. Новый размер арендной платы устанавливается один раз в год в 1 января каждого года.

Годовой размер арендной платы на каждый последующий год определяется путем индексации арендной платы за предшествующий год.

Ежегодно после официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Арендодатель в течение 20 (двадцати) календарных дней производит перерасчет годовой арендной платы на соответствующий год, а также величины ежемесячного уведомлении, которое направляется Арендодателем Арендатору одновременно со счетом на оплату.

Разница между увеличенной и предыдущей арендной платой, возникшей с I января текущего года до даты получения уведомления, должна быть оплачена в течение 7 (семи) рабочих дней после выставления Арендодателем соответствующего счета.».

4. Дополнить раздел 4 Договора пунктами 4.15. 4.16 и 4.17 в следующей редакции:

«4.15. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Арендатором обязанности по предоставлению Плана-графика или Отчета в срок, указанный в п. 2.2.15 Договора, Арендатор обязан уплатить Арендодателю пеню в размере 10 % от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.

4.16. В случае неисполнения Арендатором на конец отчетного года обязательства по проведению текущего и капитального ремонта в соответствии с Планом-графиком, указанным в п. 2.2.15 Договора, Арендатор обязан уплатить штраф в размере 10 % от ежемесячного размера арендной платы, указанного в п. 3.1 Договора, за каждый факт неисполнения обязательства.

4.17. В случае неисполнения Арендатором обязанности, указанной в п. 2.2.18 Договора, Арендатор обязан уплатить пени в размере 10% от ежемесячного арендного платежа за каждый день просрочки.».

Истец в судебном заседании настаивал на иске, представил возражения на отзыв.

Ответчик в судебном заседании против иска возражал.

В судебном заседании 22.01.2024 г. объявлялся перерыв до 15 час. 20 мин. 29.01.2024 г., по окончанию которого заседание продолжено в отсутствие сторон.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, между ФГУП «Росморпорт» (Истец, Арендодатель) и АО «ЕМП» (Ответчик, Арендатор) заключен договор аренды недвижимого имущества, закрепленного за Истцом на праве хозяйственного ведения от 23.04.2010 № 179/ДО-10 (далее - Договор).

Согласно п.1.1. Договора Арендодатель передал Арендатору за плату во временное владение и пользование, принадлежащие ему на праве хозяйственного ведения объекты федерального недвижимого имущества, а именно: Объект недвижимости: здание трансформаторной подстанции ТП-91 (литер П; Кадастровый (или условный номер) номер: 23-23-20/079/2005-435; Местонахождение: <...>; Площадь: 68,5 кв.м.; Свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2006 серия 23- АА № 540928), Объект недвижимости: здание трансформаторной подстанции ТП-104 (литер П1; Кадастровый (или условный номер) номер: 23-23-20/079/2005-434; Местонахождение: <...>; Площадь: 68,5 кв.м.; Свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2006 серия 23-АА № 540926), Объект недвижимости: кабельная линия порта 1 кВ (литер Л; Кадастровый (или условный номер) номер: 23-23-20/065/2006-092; Местонахождение: Краснодарский край, г. Ейск; Площадь: протяженность -11.98 км; Свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2006 серия 23 АВ № 025292), Объект недвижимости: водопроводная сеть (литер Л2; Кадастровый (или условный номер) номер: 23-23-20/065/2006-094; Местонахождение: Краснодарский край, г. Ейск, морской порт; Площадь: протяженность - 740.31 м.п.; Свидетельство о государственной регистрации права от 31.10.2006 серия 23АВ № 025290).

В силу п.1.3. Договора срок аренды Объектов составляет 49 лет с даты подписания актов сдачи-приемки. Акты сдачи-приемки Объектов подписаны 30.04.2010.

По результатам проверки Федеральным казначейством в отношении Федерального агентства морского и речного транспорта и подведомственных ему организаций в 2022 году казначейство пришло к выводу о наличии недостатков в деятельности истца, связанной с использованием инфраструктуры морских портов, находящейся в федеральной собственности.

В целях устранения причин и условий нарушений, выявленных Федеральным казначейством по результатам контрольно-аналитического мероприятия, содержащихся в письме Федерального казначейства от 15.08.2022 № 22-00-04/20057-ДСП, распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-320-р утвержден План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки.

Во исполнение указанного Плана мероприятий, приказом ФГУП «Росморпорт» от 23.09.2022 № 353 утвержден План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки в отношении ФГУП «Росморпорт» (далее - План мероприятий).

Истец обосновывает свое требование, тем, что по результатам проверки Федеральным казначейством деятельности истца, связанной с созданием и развитием инфраструктуры морских портов, находящейся в федеральной собственности, были выявлены ряд нарушений и недостатков.

В целях устранения нарушений истцу предписано провести анализ действующих договоров аренды объектов инфраструктуры морских портов в части наличия в них условий о ежегодной индексации арендной платы, а также финансовой ответственности за неисполнения обязательств в части проведения текущего/капитального ремонта, несоблюдения плана-графика ремонта.

Истец настаивает на том, что необходимость заключения дополнительного соглашения обусловлена его приведением в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации и рекомендуемыми формами договоров аренды федерального недвижимого имущества (письмо Минэкономразвития от 18.02.2016 № ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества»).

Поскольку на предложение истца о заключении дополнительного соглашения ответчик не ответил, истец просит обязать ответчика заключить указанного соглашение в судебном порядке.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик ссылается на то, что истец в исковом заявлении не указал ни одну норму ГК РФ, или другого закона, которые бы предусматривали, в данном случае, возможность изменения договора по решению суда.

В тексте искового заявления истец перечисляет нормы правового регулирования, которыми должен (по мнению истца) в своей деятельности руководствоваться ответчик, однако ни в одной из этих норм не указано, что они в обязательном порядке должны быть включены в договор между Арендодателем и Арендатором.

Также ответчик указывает на то, что ссылка истца на необходимость включения в Договор индексации продиктована, в том числе необходимостью принятия мер для эффективного управления федеральным имуществом не обоснована.

Действующие условия договора позволяют актуализировать размер арендной платы, в частности, в договоре содержится пункт 3.2, позволяющий Арендодателю каждые три года, в бесспорном и одностороннем порядке устанавливать новый размер арендной платы по результатам независимой оценки рыночной стоимости Объектов. При этом, при проведении рыночной оценки учитывается прогнозный уровень инфляции на ближайшие три года. Типовые условия, вступившие в силу 01.01.2022, не содержат требования о приведении в соответствие с ними ранее заключенных и действующих договоров аренды.

Напротив, письмо Министерства экономического развития РФ от 18.02.2016 №ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества» указывает на необходимость применения рекомендованной формы договора аренды при заключении новых договоров аренды федерального недвижимого имущества, а не для изменения ранее заключенных.

Договор от 29.08.2011 № 448/ДО-11 заключен сторонами до вступления в законную силу Типовых условий.

Таким образом, по мнению ответчика, Типовые условия также не могут быть основанием для понуждения к заключению спорного дополнительного соглашения и изменения условий ранее заключенного договора.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь названным Кодексом либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом, согласно пункту 2 указанной статьи, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 Гражданского кодекса).

Изменение обстоятельств может считаться существенным только тогда, когда обстоятельства изменились кардинально, то есть настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1 статьи 451 Гражданского кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

В обоснование обязательности включения в договор заявленных условий истец ссылается на распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 05.09.2022 № ДУ-320-р, которым утвержден План мероприятий по устранению и недопущению в будущем нарушений и недостатков, выявленных Федеральным казначейством по результатам проверки (далее – План мероприятий), а также на Типовые условия договоров аренды в отношении находящихся в федеральной собственности нежилых помещений, зданий, строений, сооружений, закрепленных за федеральным государственным учреждением, федеральным государственным унитарным предприятием, а также находящихся в казне Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 05.10.2021 №146н (далее – Типовые условия).

В соответствии с п. 1.2. Плана мероприятий истцу предписано провести анализ действующих договоров аренды объектов инфраструктуры морских портов в части наличия в них условий о ежегодной индексации арендной платы, а также финансовой ответственности за неисполнение обязательств, в том числе: проведения текущего/капитального ремонта, несоблюдения плана-графика ремонта; поддержания фактических глубин паспортным значениям; обеспечения минимального объема перевалки грузов на арендуемых объектах.

Пунктом 1.3 Плана мероприятий предписано по итогам указанного анализа обеспечить подготовку и направление для подписания в адрес арендаторов дополнительных соглашений к договорам аренды объектов инфраструктуры морских портов в части включения финансовой ответственности арендаторов за неисполнение условий заключенных договоров аренды (ремонтные работы, поддержание глубин, обеспечение минимального грузооборота), а также условий о проведении ежегодной индексации арендной платы.

В силу п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила отличные от тех, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, указано, что действующее право в качестве основного критерия применения той или иной нормы к договорным отношениям сторон устанавливает действие нормы, а не отсутствие знания о будущих изменениях закона, возможность полагаться на действующее регулирование или наличие (отсутствие) разумных ожидании, основанных на том, что закон не будет изменен в будущем.

Как положения ст. 4 ГК РФ, так и положения ст. 422 ГК РФ допускают в качестве исключения из общего правила, применимого к договорным отношениям, прямое указание законодателя на немедленное применение закона или применение закона с обратной силой к уже существующим отношениям. При этом, даже в случае прямого указания закона на его немедленное применение или применение с обратной силой необходимо учитывать правовую позицию о недопустимости лишения прав в результате такого применения, высказанную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2016 №3-П.

Таким образом, в силу положений приведенных норм, результаты проверочных мероприятий Федерального казначейства (на которые ссылается истец) не могут сами по себе являться обстоятельством, которое влечет обязанность для сторон договора аренды вносить в него изменения.

Изменение в договор по судебному решению, может быть основано только на изменении действующего законодательства, которое прямо предусматривает его обратную силу.

Типовые условия, вступившие в силу 01.01.2022, не содержат требования о приведении в соответствие с ними ранее заключенных и действующих договоров аренды.

Напротив, письмо Министерства экономического развития РФ от 18.02.2016 №ОД-14/6246 «О договорах аренды федерального недвижимого имущества» указывает на необходимость применения рекомендованной формы договора аренды при заключении новых договоров аренды федерального недвижимого имущества, а не для изменения ранее заключенных.

Договор от 23.04.2010 № 179/ДО-10 заключен сторонами до вступления в законную силу Типовых условий, в связи с чем, Типовые условия не могут быть основанием для понуждения к заключению спорного дополнительного соглашения и изменения условий ранее заключенного договора.

Доказательства того, что предлагаемые истцом изменения в договор аренды основаны на изменении действующего законодательства, имеющего обратную силу, не приведены.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2023г. по делу №А32-17279/2023 по спору между теми же сторонами по аналогичному договору аренды.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФГУП «Росморпорт» об обязании заключить дополнительное соглашение № 2 к договору аренды недвижимого имущества №448/ДО-11, следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова