Решение от 29 июня 2018 г. по делу № А33-12696/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года

Дело № А33-12696/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Данекиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, дата регистрации – 04.07.2005)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>,ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонного): ФИО1 на основании доверенности от 05.06.2018, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (далее - ответчик) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.05.2018 возбуждено производство по делу.

Заявитель надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении спора в его отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Определением от 29.06.2018 произведена замена ответчика - государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>,ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001) на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, г. Красноярск).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что страхователем 22.02.2018 представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за период с января 2017 года по декабрь 2017 года с указанием типа формы «доп».

По результатам проверки дополняющих форм за названные периоды территориальным органом Пенсионного фонда 22.01.2018 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

№ 205S18180005566 от 26.03.2018,

№ 205S18180005578 от 26.03.2018,

№ 205S18180005575 от 26.03.2018,

№ 205S18180005576 от 26.03.2018,

№ 205S18180005580 от 26.03.2018,

№ 205S18180005572 от 26.03.2018,

№ 205S18180005570 от 26.03.2018,

№ 205S18180005564 от 26.03.2018,

№ 205S18180005581 от 26.03.2018,

№ 205S18180005574 от 26.03.2018,

№ 205S18180005567 от 26.03.2018,

в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных и недостоверных сведений за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

Рассмотрение материалов проверки по вышеперечисленным актам от 26.03.2018 состоялось 07.05.2018 в отсутствие представителей страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203.

В соответствии с данными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 139 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании недействительными решений от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые а настоящем деле решения вынесены территориальным органом Пенсионного Фонда 07.05.2018, заявление от признании недействительными решений от 07.05.2018 подано заявителем в суд 16.05.2018 (штамп входящей корреспонденции канцелярии Арбитражного суда Красноярского края), в связи с чем суд приходит к выводу о соблюдении заявителем трехмесячного срока на обращение в суд.

Суд считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, страхователем 22.02.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года с указанием типа формы «доп».

Из материалов дела следует, что спариваемыми решениями от 07.05.2018 страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

Обосновывая правомерность привлечения страхователя к ответственности в виде наложения штрафа в общей сумме 139 500 руб., ответчик указал, что поскольку сведения по форме СЗВ-М «доп» представлены страхователем в отношении застрахованных лиц, которые не были указаны в формах СЗВ-М «исхд», следовательно, страхователем изначально в исходных формах за соответствующие периоды представлены неполные (или) недостоверные сведения.

При этом в представленных в материалы дела актах от 26.03.2018 территориальный орган Пенсионного фонда указал, что финансовые санкции за неполноту и (или) недостоверность применяются в случаях представления сведений на застрахованных лиц, в отношении которых ранее сведения не были представлены либо корректирующие сведения представлены позже установленного 5-ти дневного срока для исправления несоответствий.

В тоже время, в оспариваемых решениях Фонд указал, что страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года 22.02.2018, чем нарушил пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Фз от 01.04.1996; в резолютивной части оспариваемых решений (страница 3) в качестве состава правонарушения указаны неполнота и (или) недостоверность сведений.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющие) январь, февраль, март, апрель, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи 22.02.2018, что свидетельствует о совершении страхователем такого правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных в дополняющих формах СЗВ-М 32 застрахованных лиц.

Вместе с тем, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Таким образом, квалификация совершенного страхователем нарушения как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации необоснованно.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил дополнительные сведения по персонифицированному учету за спорные периоды. Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. Ответчиком не представлено доказательств направления заявителю уведомления об устранении имеющихся расхождений, а также нарушения страхователем срока устранения расхождений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, оспариваемые страхователем решения от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203 не соответствует законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленное публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» требование признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 33 000 руб. и с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

При обращении в суд заявитель уплатил 33 000 руб. государственной пошлины (платежные поручения № 9535 от 11.05.2018 на сумму 26 000 руб., № 18901 от 10.10.2017 на сумму 2 000 руб., № 18902 от 10.10.2017 на сумму 3 000 руб., № 19788 от 27.10.2017 на сумму 2 000 руб.).

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203, принятые государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>,ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001), как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решения от 07.05.2018 № 205S19180007205, № 205S19180007187, № 205S19180007198, № 205S19180007197, № 205S19180007184, № 205S19180007200, № 205S19180007202, № 205S19180007207, № 205S19180007181, № 205S19180007199, № 205S19180007203, принятые государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (ИНН <***>,ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 27.09.2001), проверены на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, г. Красноярск) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов краевого публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 04.07.2005).

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, г. Красноярск) в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации – 04.07.2005) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Л.А. Данекина