Постановление от 8 ноября 2024 г. по делу № А19-10309/2023

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3838/2024

Дело № А19-10309/2023
08 ноября 2024 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алферова Д.Е.,

судей: Белоглазовой Е.В., Палащенко И.И.,

при ведении в судебном заседании протокола судебного заседания помощником судьи Саженцевой Д.А.,

при участии в судебном заседании представителя публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом), представителя публичного акционерного общества «Газпром» ФИО2 (доверенность от 18.12.2023, паспорт, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром проектирование» ФИО3 (доверенность от 31.12.2023, паспорт, диплом), представителя общества с ограниченной ответственностью «Аланс» ФИО4 (доверенность от 17.07.2024, паспорт, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публично-правовой компании «Роскадастр» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года по делу № А19-10309/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2024 года по тому же делу,

установил:

акционерное общество «Восточно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО «ВостСиб АГП») обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром проектирование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Газпром проектирование»), публичному акционерному обществу «Газпром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ПАО «Газпром»), обществу с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Аланс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Аланс»), обществу с ограниченной ответственностью «Земля и право» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерному обществу «Стройпроекттехнология» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Трансстройинжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Противокарстовая и береговая защита» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Спецгеологоразведка» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Геостройкадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт энергетики и транспорта «Энерготранспроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Уралгеопроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерному обществу по инженерным изысканиям в строительстве «Томсктисиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью научно-исследовательское, проектное и производственное предприятие по природоохранной деятельности «Недра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отстранения истца от участия в торгах на выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская» - КС «Володино», КС «Володино» - Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» №0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/ 30.01.2023 и признании торгов недействительными.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07 августа 2023 года по делу произведена замена истца – АО «ВостСиб АГП» на правопреемника – акционерное общество «Роскартография» (ОГРН <***>, ИНН <***>, АО «Роскартография»).

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2024 года по делу произведена замена истца - АО «Роскартография» на правопреемника – публично_правовую компанию «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - ППК «Роскадастр», заявитель).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2024 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, ППК «Роскадастр» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судами не учтено, что первоначальное рассмотрение заявок и подведение итогов должно было состояться в феврале 2023 года, в связи с чем запас по сроку лицензии составлял два месяца, закупочная документация не содержала требований о сроке действия лицензии после срока окончания подачи заявок, 22.02.2023 заявки участников были рассмотрены ПАО «Газпром» с нарушениями, что послужило основанием для выдачи антимонопольным органом предписания об отмене протокола подведения итогов, с определением новой даты рассмотрения заявок за пределами срока действия лицензии истца и при отсутствии у истца возможности для представления новых документов о продлении срока действия лицензии.

Также заявитель указывает, что суды не применили нормы документации о маркетинговых исследованиях и Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы «Газпром».

Кассатор полагает, что нарушение ПАО «Газпром» установленных требований при проведении закупки и ошибочная выдача ФАС России предписания о продолжении закупочной процедуры повлекли необоснованное отклонение заявки заявителя и утрату им возможности признания победителем закупки. Указывает на наличие злоупотребления в действиях ПАО «Газпром».

В отзывах на кассационную жалобу ПАО «Газром», ООО «Газпром проектирование» и ООО «Аланс» указали на необоснованность кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители ПАО «Газром», ООО «Газпром проектирование» и ООО «Аланс» полагали кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), явку в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах, определенных статьей 286 этого же Кодекса.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Иркутской области и Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.01.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) по адресу www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки ООО «ЭТП ГПБ» по адресу https://etpgaz.gazprombank.ru было опубликовано извещение ПАО «Газпром» № 32312072713 (с последующими изменениями извещения, размещенными 31.01.2023, 02.02.2023, 17.02.2023) и документация о проведении закрытых маркетинговых исследований по предмету «Выполнение комплексных инженерных изысканий линейной части МГ, КС и объектов инфраструктуры, выполнение изысканий грунтовых строительных материалов по объекту «Система магистральных газопроводов Восточная система газоснабжения». Участки КС «Аганская»-КС «Володино», КС «Володино»-Иркутск, Иркутск - Белогорск (до Наушки)» для нужд ООО «Газпром проектирование» № 0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 о проведении закупки на следующих условиях:

- начальная (максимальная) цена договора – 11 928 755 469 рублей 14 копеек,

- дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке – 09.02.2023,

- дата рассмотрения заявок на участие в закупке – 22.02.2023,

- дата подведения итогов закупки – 22.02.2023.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168 (в редакции изменений, внесенных протоколом от 06.10.2022 № 3829, далее – Положение о закупках), документацией о закупке.

Заказчик закупки – ООО «Газпром проектирование», организатор закупки – ПАО «Газпром».

08.02.2023 АО «ВостСиб АГП» подало заявку на участие в закупке, которой был присвоен идентификационный номер 5.

В составе заявки АО «ВостСиб АГП» представлена лицензия на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, серии ГТ № 0099139, выданная Управлением ФСБ России по Иркутской области 09.04.2018, регистрационный номер 2086, со сроком действия до 08.04.2023.

Всего подано 17 заявок на участие в закупке.

В ходе первоначального рассмотрения заявок участников закупки победителями закупки были определены заявки 13 участников закупки (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8, 12, 4, 3, 17, 1, 11, 14, 13 и 6) с распределением между ними объемов работ (услуг) в соответствии с пунктом 4.4.1 документации.

Заявке истца было присвоено 16 место.

Протокол от 22.02.2023 был опубликован 01.03.2023 в 20:46 по московскому времени.

АО «ВостСиб АГП», не согласившись с результатами первоначального рассмотрения заявок участников, направило 10.03.2023 жалобу в ФАС России на действия заказчика и организатора закупки в связи с неправомерным, по мнению АО «ВостСиб АГП», допуском к участию в закупке заявок участников, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также в связи с неверным присвоением баллов его заявке по всем подкритериям не стоимостного критерия в сторону их понижения и в целом неверной итоговой оценкой его заявки, завышением баллов заявкам иных участников закупки, что не позволило АО «ВостСиб АГП» войти в состав победителей по результатам первоначального рассмотрения заявок.

Решением ФАС России от 03.04.2023 № 223ФЗ-125/23 жалоба АО «ВостСиб АГП» была признана обоснованной только в части неправомерного допуска к участию в закупке заявок участников с идентификационными номерами 1, 6, 11, 15, 17, не обладающих названной лицензией (доводы жалобы о занижении баллов заявки АО «ВостСиб АГП» были отклонены ФАС России).

На основании указанного решения антимонопольным органом выдано обязательное к исполнению предписание от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23, которым заказчику, организатору, оператору закупки были предписаны к выполнению следующие действия в целях дальнейшего проведения закупки: отменить протокол подведения итогов от 22.02.2023, уведомить участников о его отмене; назначить новую дату и время рассмотрения заявок на участие в закупке, новую дату и время подведения итогов закупки; заказчику и организатору закупки рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках, Документацией, с учетом принятого ФАС России Решения от 29.03.2023; заказчику, организатору и оператору закупки продолжить проведение закупки, не позднее 3-х дней со дня совершения вышеуказанных действий разместить на официальном сайте оператора информацию о выполнении вышеуказанных действий.

07.04.2023 на официальном сайте ЕИС и электронной торговой площадки было опубликовано уведомление об отмене протокола от 22.02.2023 в соответствии с Решением ФАС России от 29.03.2023 и Предписанием ФАС России от 29.03.2023.

В соответствии с изменениями к извещению о проведении закупки, размещенными 07.04.2023 в ЕИС и на сайте электронной торговой площадки (извещение в редакции № 5 от 07.04.2023), новая дата рассмотрения заявок и подведения итогов закупки была назначена на 11.04.2023 (дата повторного рассмотрения заявок участников закупки).

Во исполнение Предписания ФАС России от 29.03.2023, с учетом извещения в редакции № 5 от 07.04.2023, ПАО «Газпром» было проведено 11.04.2023 повторное рассмотрение заявок участников закупки и подведены итоги закупки.

В соответствии с протоколом по подведению итогов маркетинговых исследований от 11.04.2023 № 2/0001/23/2.3/0012339/ГППроект/ПР/ГОС/Э/30.01.2023 Комиссия по маркетинговым исследованиям ПАО «Газпром» допустила к участию в закупке заявки одиннадцати участников (из семнадцати участников, подавших заявки); отклонены заявки участников закупки с идентификационными номерами 1, 5, 6, 11, 15, 17, включая заявку АО «ВостСиб АГП», в связи с отсутствием в заявках лицензии на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- победителями закупки (заявки с наиболее выгодными условиями работ) были определены 11 участников (с идентификационными номерами 2, 10, 16, 8, 12, 4, 3, 14, 13, 7, 9) с распределением между ними объемов работ в соответствии с пунктом 4.4.1 документации.

Протокол от 11.04.2023 был опубликован 13.04.2023 в 08:52 по московскому времени.

Не согласившись с отклонением своей заявки от участия в повторном рассмотрении заявок, а также полагая недействительными в связи с этим торги, АО «ВостСиб АГП» обратилось в суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 1, 2, 8, 9, 10. 49, 167, 447, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 1, 2, 3 Закона о закупках, Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайн, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 № 333 (далее – Положение о лицензировании), Положением о закупках и документацией о закупке, исходили из несоответствия заявки истца на дату повторного рассмотрения заявок требованиям документации о закупке (отсутствие в составе заявки действующей лицензии на право осуществления работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну), правомерности отстранения в связи с этим истца от участия в торгах, отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в том числе в случае противоправного отстранения заинтересованного лица от участия в торгах или иных существенных нарушений порядка проведения торгов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Порядок проведения спорной закупки регламентирован Законом о закупках, предусматривающим осуществление закупок в соответствии с Положением о закупке и документацией о закупке (статьи 2 и 3 Закона о закупках).

Судами установлено, что Положение о закупках и документация о маркетинговых исследованиях (документация о закупке) предусматривали в качестве требования к заявке участника закупки предоставление лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, устанавливали возможность проверки соответствия участников закупки требованиям, установленным закупочной документацией, на любом этапе проведения закупки.

В связи с несогласием истца с допуском к участию в маркетинговых исследованиях участников закупки, не обладающих лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также неверным присвоением баллов, им была подана жалоба в ФАС России.

Решением ФАС России от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23 жалоба истца была признана обоснованной только в части неправомерного допуска к участию в закупке заявок участников, не обладающих вышеуказанной лицензией, доводы жалобы о занижении баллов заявки истца были отклонены ФАС России.

На основании предписания антимонопольного органа протокол подведения итогов от 22.02.2023 был отменен, назначены новые дата и время рассмотрения заявок.

В рамках дела № А40-111389/23 в удовлетворении требований АО «Роскартография» о признании незаконным решения ФАС России от 29.03.2023 № 223ФЗ-125/23 было отказано, в том числе были признаны необоснованными доводы о необходимости выдачи предписания об оценке соответствия участников закупки требованиям документации о закупке на момент срока подачи заявок (09.02.2023).

При новом рассмотрении заявок 11.04.2023 заявка истца была признана несоответствующей требованиям закупочной документации в связи с отсутствием у истца на дату рассмотрения заявок действующей лицензии.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам главы 7 АПК РФ, суды пришли к правильному выводу о необходимости проверки соответствия заявки истца, срок действия которой составлял 90 дней (начиная с 09.02.2023), требованиям закупочной документации по состоянию на 11.04.2023 как даты повторного рассмотрения заявок, непредставлении истцом в рамках закупки действующей на 11.04.2023 лицензии (срок действия лицензии истца истек 08.04.2023) и сведений о подаче заявления о продлении (получении новой) лицензии, правомерности в связи с этим отстранения истца от участия в торгах в соответствии с требованиями закупочной документации.

Судами правомерно отмечено, что заявка истца на протяжении всего срока ее действия и установленного Положением о закупках возможного периода рассмотрения должна была соответствовать требованиям закупочной документации. С учетом предписания антимонопольного органа о необходимости повторного рассмотрения заявок истец также не был лишен возможности сообщения в рамках закупки сведений о принятии им мер к продлению (получению новой) лицензии, чего он не сделал, и в связи с чем несет обусловленные этим последствия.

Доводы истца об отсутствии возможности представления дополнительных документов в рамках закупки являлись предметом судебного рассмотрения и получили основанную на представленных в дело документах оценку судов.

При рассмотрении дела судами применены нормы Положения о закупке и документации о закупке, при этом несогласие заявителя с применением соответствующих положений не подтверждает неправильность применения соответствующих норм судами.

Допущенные ПАО «Газпром» при первоначальном рассмотрении заявок нарушения были устранены путем выдачи предписания антимонопольным органом и повторного рассмотрения заявок, последующее отстранение истца от участия в торгах обусловлено обстоятельствами, связанными с самим истцом, в связи с чем основания для вывода о злоупотреблении ПАО «Газпром» правом, направленным на необоснованное отстранение истца от участия в торгах, отсутствуют.

Выводы судов соответствуют представленным в дело доказательствам, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, выводы судов не опровергают, не подтверждают существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,




ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 декабря 2023 года по делу № А19-10309/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Судьи


Д.Е. Алферов

Е.В. Белоглазова

И.И. Палащенко