Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А56-19982/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19982/2018
29 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Инженерно-энергетический комплекс"


о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2,  по доверенности от 02.04.2018 № 29; ФИО3, по доверенности от 09.01.2018 № 2; 



установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением  о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Инженерно-энергетический комплекс" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ИЭК») к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества возражали против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании статей 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей Общества, установил следующее.

 В Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе поступило обращение вх. №31/84 от 26.12.2017, направленное Роспотребнадзором, по вопросу отсутствия в д. Келози и д. Кипень питьевой воды гарантированного качества и в нормативном количестве в распределительной сети, частых перебоев в водоснабжении населения, аварии на сетях водоотведения, отсутствия 1-го пояса зон санитарной охраны источников водоснабжения д. Келози, что в свою очередь ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, а также угрожает химическим и микробиологическим загрязнением подземных вод, почвы.

Управлением вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «ИЭК», определение об истребовании сведений от 16.01.2018 № 08.

В соответствии с определением об истребовании сведений от 16.01.2018 № 08 Управлением запрашивалась следующая документация:

1. Правоустанавливающие документы.

2. Программа производственного контроля, утвержденная в установленномпорядке.

3. Протоколы исследований питьевой воды в рамках производственного контроля в д. Кипень и д. Келози за период 2017 года и истекший период 2018 года.

4. Копию журнала регистрации аварийных ситуаций в д. Кипень и д. Келози за 2017-2018 гг.

5. Копии писем в адрес местной администрации МО ФИО4 и управляющую компанию об отключении водоснабжения в д. Кипень и д. Келози.

6. Проекты зон санитарной охраны водоисточников в д. Кипень и д. Келози.

7. Информация о мероприятиях, проведенных ООО «ИЭК» по обеспечению д. Кипень и д. Келози питьевой водой гарантированного качества и достаточного количества на 01.01.2018.

8. Договоры, заключенные между ООО «ИЭК» и АО «ЛЭК» на аренду водопроводных сооружений и источников водоснабжения д. Кипень и д. Келози (с приложениями).

Управление, проанализировав представленные ООО «ИЭК» документы (исх. №133 от 22.01.2018), установил, что Обществом представлены лабораторно-инструментальные исследования питьевой воды, воды ГВС за период 2017 год и истекший период 2018 года по адресам: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Келози, д. Кипень, выполненные испытательной лабораторией ООО «ИЭК». Исследования выполнялись на наличие в воде термотолерантных Колиформных бактерий (ТКБ), общих Колиформных бактерий (ОКБ), общих микробных бактерий (ОМЧ), клостридий, колифагов, которые относятся к возбудителям инфекционных заболеваний человека IV группы патогенности.

Таким образом, лабораторно-инструментальные исследования качества питьевой воды на наличие патогенных микроорганизмов организованы испытательной лабораторией ООО «ИЭК», не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, что является нарушением ст.ст. 26, 40 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1, 19 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По результатам проведения административного расследования, в отношении ООО «ИЭК» составлен протокол об административном правонарушении № 07/АДМ-Г от 05.02.2018 по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам. Отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 1) в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

п. 19 - деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах.

Согласно п. 3.3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - исследования воды на наличие патогенных микроорганизмов могут проводиться только в лабораториях, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ санитарным правилам и лицензию на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 АПК РФ, признает наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Общество осуществляет деятельность по снабжению водой населенных пунктов Ломоносовского района Ленинградской области; деятельность жизненно необходима для населения и социально-значимых объектов; прекращение деятельности по водоснабжению населения приведет к причинению существенного вреда и социальной напряженности.

Осуществление исследований проб воды вызвано чрезвычайными обстоятельствами. Неосуществление деятельности по исследованию проб питьевой воды, то есть неосуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, создавало бы реальную угрозу для жителей, возможности возникновения и распространения различного рода заболеваний.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд также учитывает наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: правонарушение совершено впервые, предприняты действия, связанные с устранением допущенных нарушений (подготовлен комплект документов для получения лицензии).

Суд, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям, не повлекло за собой ущерба и нарушения прав и интересов граждан и государства.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.